РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 марта 2026 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В., с участием представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО1, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по включению автомобильной дороги по <адрес> городского поселения «<адрес>» в перечень автомобильных дорог общего пользования и паспортизации указанной автомобильной дороги незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор <адрес> обратился в Советско-Гаванский городской суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> (далее Городское поселение), в обоснование административного искового заявления указал, что в ходе проведения анализа состояния законности на территории <адрес> установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в городском поселении «<адрес>» не включена в Реестр (перечень) автомобильных дорог местного значения городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения утвержден Постановлением Администрации городского поселения от 14.04.2015 № 205. Поскольку автомобильная дорога по <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования и расположена в границах городского поселения, соответственно, администрация городского поселения должна осуществлять паспортизацию данной автомобильной дороги. Проведенным осмотром ДД.ММ.ГГГГ установлено, что дорожное полотно указанного участка очищено от снега и наледи, имеются следы автотранспорта, по обочинам следы ранее произведенных работ по очистке дороги, признаки заброшенности дороги отсутствуют, вдоль дороги расположены частные жилые дома № № Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения, выразившееся в непринятии мер по включению автомобильной дороги по <адрес> городского поселения «<адрес>» в перечень автомобильных дорог общего пользования и паспортизации указанной автомобильной дороги незаконным, обязать администрацию городского поселения в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить указанную автомобильную дорогу в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «<адрес>», утвержденный Постановлением администрации от 14.04.2015 № 205, и в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию данной автомобильной дороги.
До начала судебного заседания от представителя административного ответчика администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поступило письменное заявление о признании заявленных административных исковых требований в полном объеме, последствия признания разъяснены и понятны.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен посредством получения судебного извещения, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием суд не просил, его явка в судебное заседание судом обязательной не признавалась.
В порядке ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО1 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Выслушав представителя административного истца, заявление представителя административного ответчика о признании административных исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Частью 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлено, что к прочим работам по содержанию дорог относится, в том числе, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог (пп. 4 п. 9 Классификации работ).
Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.
Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильная дорога по <адрес> в городском поселении «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> не включена в Реестр автомобильных дорог местного значения городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.
Спорный участок дороги фактически являясь дорогой, проездом, расположенным на землях населенного пункта общего пользования местного значения, не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования городского поселения, фактически не содержится Администрацией городского поселения, не определен балансодержатель или подрядчик по содержанию проезда.
Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что дорожное полотно указанного участка дороги очищено от снега и наледи, имеются следы автотранспорта, по обочинам следы ранее произведенных работ по очистке дороги, признаки заброшенности дороги отсутствуют, вдоль дороги расположены частные жилые <адрес>
Согласно представленным фотоматериалам, установлено, что вдоль дороги расположены жилые дома, подъезд к которым осуществляется по <адрес>.
Судом установлено, что на момент рассмотрения дела спорная дорога в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «<адрес>» не включена, вопрос о принадлежности автомобильной дороги, признании бесхозяйной или принятии в муниципальную собственность путем включения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «<адрес>» не решен, при этом данная дорога является дорогой местного значения, используются неопределенным кругом лиц.
Бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
В нарушение вышеуказанных требований технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует, а также не разработан проект организации дорожного движения.
Отсутствие технического паспорта и проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.
Исходя из изложенного, суд полагает, что неисполнение администрацией городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> данных требований, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, что существенно нарушает охраняемые законом права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.
Доказательств устранения выявленных прокурором нарушений административным ответчиком на момент рассмотрения административного дела не представлено, кроме того, административным ответчиком представлено заявление о признании заявленных требований в полном объеме.
Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда - один год на исполнение возложенных обязанностей с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, по не включению автомобильной дороги по <адрес> городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и не проведению паспортизации автомобильной дороги по <адрес>, находящейся в собственности городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.
Обязать Администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ИНН 2704017597, ОГРН 1052740089632 в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, включить автомобильную дорогу по <адрес> городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, утвержденный Постановлением Администрации городского поселения от 14.04.2015 № 205.
Обязать Администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ИНН 2704017597, ОГРН 1052740089632 в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес> городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.03.2026.
Судья подпись А.В. Ахметова
Копия верна: Судья А.В. Ахметова