РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2026 года <адрес>
Советско-Гаванский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО5 ФИО6 при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2, с участием представителя административного истца старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советско-Гаванский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование административных исковых требований указав, что городской прокуратурой проведен анализ состояния законности на территории <адрес>, по результатам которого установлено, что автомобильная дорога по <адрес> (перечень) автомобильных дорог местного значения сельского поселения под №, с указанием на протяженность (4628 м.), площадь (580 кв.м.). Также в реестре указано, что указанная автомобильная дорога проходит от жилого <адрес> жилым домам №, № Гаткинского сельского поселения. Также городской прокуратурой установлено, что участок автомобильной дороги в районе домов №№ не включен в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения. При этом, проведенным осмотром ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного участка автомобильной дороги установлено, что дорожное полотно дороги очищено от снега и наледи, имеются следы автотранспорта, по обочинам следы ранее произведенных работ по очистке дороги, признаки заброшенности дороги отсутствуют, вдоль дороги также расположены частные жилые дома №№. Поскольку автомобильная дорога по <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования и расположена в границах сельского поселения, соответственно, во исполнение требований федерального законодательства администрация сельского поселения должна осуществлять актуализацию паспорта данной автомобильной дороги. Согласно публичной кадастровой карты <адрес> спорный земельных участок дороги фактически является дорогой, проездом, расположенным на землях населенного пункта общего пользования местного значения сельского поселения. Вопрос о принадлежности участка автомобильной дороги, о принятии в муниципальную собственность путем включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности Гаткинского сельского поселения, не решен, при этом данная дорога используется неопределенным кругом лиц, несмотря на отсутствие балансодержателя, администрацией осуществляется расчистка указанной автомобильной дороги от снега и наледи. Автомобильная дорога по <адрес> обеспечивает проезд к жилым домам №, иной способ проезда к указанным объектам недвижимости отсутствует. Просит суд признать бездействие администрации Гаткинского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по включению участка автомобильной дороги по <адрес> в районе домов 21а, 23а Гаткинского сельского поселения в перечень автомобильных дорог общего пользования сельского поселения и паспортизации автомобильной дороги по <адрес> сельского поселения незаконным, обязать администрацию Гаткинского сельского поселения <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить участок автомобильной дороги, расположенный по <адрес> в районе домов № Гаткинского сельского поселения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности Гаткинского сельского поселения, утвержденный Постановлением Администрации Гаткинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на администрацию Гаткинского сельского поселения <адрес> обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести актуализацию паспорта автомобильной дороги по <адрес> края.
Представитель административного истца – старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о признании исковых требований в полном объеме и рассмотрении дела без ее участия.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, явка которого обязательной не признавалась.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность, согласно п. 6 <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 10 Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13, ст. 17, ст. 18, п. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
В силу п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.
Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Первичное заполнение паспорта производится на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определения технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений (п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).
Как следует из материалов дела, постановлением главы Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.
Участок автомобильной дороги, расположенной по <адрес> в районе домов №а, 23а Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> не состоит в указанном Перечне.
Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ спорного участка автомобильной дороги, составленного старшим помощником Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> ФИО3, в ходе осмотра установлено, что автомобильная дорога по <адрес> (перечень) автомобильных дорог местного значения сельского поселения под №, с указанием на протяженность (4628 м.), площадь (580 кв.м.). Также в реестре указано, что указанная автомобильная дорога проходит от жилого <адрес> жилым домам №, № Гаткинского сельского поселения. Участок автомобильной дороги в районе домов №№ не включен в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения. При этом, проведенным осмотром вышеуказанного участка автомобильной дороги установлено, что дорожное полотно дороги очищено от снега и наледи, имеются следы автотранспорта, по обочинам следы ранее произведенных работ по очистке дороги, признаки заброшенности дороги отсутствуют, вдоль дороги также расположены частные жилые дома № №а, 23а.
Таким образом, участок автомобильной дороги по <адрес> в районе домов №а, 23а Гаткинского сельского поселения не был включен в утвержденный Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, актуализация паспорта автомобильной дороги по <адрес> края не проведена, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.
В результате указанного бездействия надлежащее содержание участка автомобильной дороги не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, нарушение Администрацией требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц, которые являются пользователями автомобильной дороги.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
С учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда административным ответчиком по принятию решения о включении в Перечень автомобильных дорог указанной автомобильной дороги в течение 3 месяцев, по проведению паспортизации автомобильной дороги в течение 12 месяцев со дня вступлении решения суда в законную силу.
От уплаты государственной пошлины стороны в силу подп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по включению участка автомобильной дороги по <адрес> в районе домов № Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, и паспортизации автомобильной дороги по <адрес> края незаконным.
Возложить на администрацию Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить участок автомобильной дороги, расположенный по <адрес> в районе домов № Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, утвержденный Постановлением Администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на администрацию Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу повести актуализацию паспорта автомобильной дороги по <адрес> края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд <адрес>.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья ФИО7