Амурский городской суд Хабаровского края, просп. Комсомольский, д. 61, г. Амурск, Хабаровский край, 682640, тел/факс (42142) 3-15-83/3-10-24, e.mail: amursky.hbr@sudrf.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
04 сентября 2026 г. г. Амурск Хабаровский край
Судья Амурского городского суда Хабаровского края Караваева Н.П., с участием представителя муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие» Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – МУП «ПАТП») Заиченко А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие» Амурского муниципального района Хабаровского края, ИНН 2706005290,
УСТАНОВИЛ:
МУП «ПАТП», осуществляя предпринимательскую деятельность в области транспорта на основании лицензии № АК-27-000175 от 31.05.2019 (виды работ: Перевозка пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)) по адресу: 682640, Хабаровский край, г. Амурск, ул. Пионерская, д. 15А, допустило грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно 26.06.2025 в 11:39 час. в ходе постоянного рейда в районе дома 2/2 по Магистральному шоссе в г. Комсомольске-на-Амуре, Магистральное шоссе, 2/2, государственными инспекторами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Мусаевым И.А., Подойницыным А.В. произведен осмотр автобуса, используемого МУП «ПАТП», для осуществления регулярных пассажирских перевозок в пригородном сообщении по маршруту № 120 «г. Амурск – г. Комсомольск-на-Амуре». В 11 час. 39 мин. 26.06.2026 при осмотре автобуса ПАЗ – 42340-4, гос. № О498НХ27 под управлением водителя Аплетаева С.А., путевой лист № 325 от 26.06.2026, установлено, что данное транспортное средстве не оборудовано глобальной навигационной системой ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Таким образом, юридическое лицо МУП «ПАТП» нарушило требования пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; п.3 «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; п. 6 ч. 4 ст. 1, ч. 2 ст. 2, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Должностное лицо административного органа Мусаев И.А., извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился.
Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица Мусаева И.А.
Выслушав представителя МУП «ПАТП», исследовав материалы дела, прихожу к следующему:
В ходе рассмотрения дела представитель МУП «ПАТП» Заиченко А.А. суду пояснила, что оборудование на автобусе ПАЗ – 42340-4, гос. № О498НХ27, передающее сигнал в систему ГЛОНАСС установлено, что подтверждается сведениями КГКУ «Хабаровскуправтодор» от 28.08.2026 о передаче навигационных данных в региональную навигационную информационную систему. Однозначно по каким причинам сведения не передаются в Федеральную базу ответить затруднилась, не оспаривая информацию представленную АО «Глонасс», указывает, что предприятие предпринимает все меры для исправления ситуации, полагает, что в действиях предприятия отсутствует состав правонарушения. Просила о снижении штрафа до минимального, ссылаясь что в сложившейся ситуации с учетом экономической обстановки, наложение штрафа в размере предусмотренном действующим законодательством повлечет за собой экономические потери, учитывая, что данное предприятие является единственным муниципальным предприятием осуществляющим перевозку пассажиров.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 6 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами является лицензируемой.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2 ст. 2 названного Федерального закона).
Основным принципом осуществления лицензирования является, в том числе, принцип установления исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (ч. 4 ст. 4 указанного ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 24 ст. 12 названного закона деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит обязательному лицензированию.
В соответствии с примечанием к ст. 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 39 раздела V Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии с пп. «д» пункта 8 Положения 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В соответствии с требованиями пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М_2, М_3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:
а) соответствует требованиям технического регламента;
б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):
в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;
в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);
в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.
В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07 октября 2020 N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).
Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства и совершения вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении 27 № 008573 от 22.07.2026; актом постоянного рейда № 87 от 26.06.2026, из которого следует, что в рамках постоянного рейда был произведен осмотр транспортного средства ПАЗ 4234-04, гос. № О498НХ27; протоколом инструментального обследования системы навигации от 26.06.2026, из которого следует, что информация о ТС ПАЗ 4234-04, гос. № О498НХ27, в системе КИАСК ТС РФ отсутствует; рапортом государственного инспектора Зибаровской Е.В. от 26.06.2026; сообщением АО «ГЛОНАСС» от 13.07.2026 № 3716-08, из которого следует, что между АО «ГЛОНАСС» и МУП «ПАТП» ИНН 2706005290 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» обеспечивает прием информации, передаваемой АСН, установленной на ТС, после идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», осуществляемой на основании заявки собственника (владельца) ТС. Заявление МУП «ПАТП» на идентификацию АНС на ТС с ГРЗ О498НХ27 направлена в личном кабинете оператора системы и на текущую дату ожидает идентификации, после которой оператор системы сможет начать оказание услуг после настройки заказчиком АСН. В связи с изложенным информация о местоположении указанного ТС через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» не передается.
Таким образом, несмотря на наличие имеющегося на ТС с ГРЗ О498НХ27 оборудования, в ходе рассмотрения дела установлено, что на дату проведения постоянного рейда 26.06.2026 в связи с отсутствием идентификации данного транспортного средства в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передавалась, в связи с чем доводы представителя МУП «ПАТП» подлежат отклонению.
С учетом установленных обстоятельств, факт совершения МУП «ПАТП» административного нарушения нахожу доказанным.
Собранные по делу доказательства проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия МУП «ПАТП», допустившего к лицензируемому виду деятельности автобус, на котором аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивала передачу требуемой информации в Ространснадзор, в нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп. "д" пункта 8 Положения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, каких-либо существенных нарушений при оформлении материала не допущено.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных норм, при этом, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у МУП «ПАТП» имелась, что свидетельствует о его вине.
Оснований для освобождения юридического лица МУП «ПАТП» от административной ответственности не усматриваю.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.
Решая вопрос об определении вида и меры наказания, прихожу к следующему.
Санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 200000,00 руб.
Вместе с тем, в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П (далее - Постановление от 25.02.2014 N 4-П) Конституционный Суд Российской Федерации указал, что за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в размере от ста тысяч рублей и более, может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении (пункты 1 и 2 резолютивной части Постановления от 25.02.2014 N 4-П).
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
По части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В силу статьи 106 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
При таких обстоятельствах, учитывая, что юридическое лицо является муниципальным унитарным предприятием, назначение данному предприятию административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, исходя из представленной информации о предпринимаемых мерах юридическим лицом для надлежащей передачи данных, прихожу к выводу, что административный штраф может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, который составляет 100000 руб.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание данные критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П и Постановлении от 17.01.2013 N 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания лица, привлекаемого к ответственности, а также установленный частью 2 статьи 14.1.2 КоАП минимальный размер штрафа, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, считаю возможным уменьшить МУП «ПАТП» размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере 100000 рублей (200000 / 2).
По вышеуказанным обстоятельствам применение наказания в виде административного приостановления деятельности считаю нецелесообразным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Пассажирское автотранспортное предприятие» Амурского муниципального района Хабаровского края, ИНН 2706005290, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО, л/с 04201F19670), ИНН 2540261603, КПП 254001001, БИК 010507002, ОКТМО 05701000, расчетный счет 03100643000000012000, кор.счет 40102810545370000012, Банк: Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю, г. Владивосток, КБК 10611601171010007140, УИН №.
Разъяснить юридическому лицу МУП «ПАТП», ИНН 2706005290, что административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. За неуплату штрафа в установленный законом срок лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа и не уплатившее штраф, может быть подвергнуто наказанию в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья Н.П. Караваева