Амурский городской суд Хабаровского края, просп. Комсомольский, д. 61, г. Амурск, Хабаровский край, 682640 тел/факс (42142) 3-10-78/3-10-24, e-mail: amursky.hbr@sudrf.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 октября 2026 года г. Амурск Хабаровский край
Судья Амурского городского суда Хабаровского края Парфенов Е.С., рассмотрев в городе Амурске Хабаровского края по адресу просп. Комсомольский 61, поступившие из Дальневосточного управления Ростехнадзора материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1, частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Федерального казённого предприятия «Амурский патронный завод «Вымпел» им. П.В. Финогенова»,
УСТАНОВИЛ:
В Амурский городской суд поступили материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1, частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ, согласно которым Дальневосточным управлением Ростехнадзора (далее – Управление, административный орган) в ходе внеплановой проверки ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» (далее также – предприятие, юридическое лицо) выявлены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и нарушения требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах, угрожающие причинением вреда жизни и здоровью.
Представители Управления в рассмотрении дела участия не принимали, о месте и времени рассмотрения административный орган уведомлен надлежащим образом.
Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.
Представители юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» заместитель генерального директора ФКП АПЗ «Вымпел» ФИО5, и защитник ФИО3 при рассмотрении дела об административном правонарушении факт административного правонарушения признали частично, пояснив, что часть нарушений были устранены во время проверки, часть нарушений устранена после проведения проверки. Не согласны со следующими пунктами инкриминируемых нарушений: в части повреждения фундамента, поскольку ни в акте проверки, ни в протоколе не указаны внешние признаки повреждений фундамента. Фундамент находится под землей, что делает его проверку затруднительной, сама проверка фундамента как таковая должным образом не проводилась, заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ промышленной безопасности на здания и сооружения на опасном производственном объекте нарушений фундамента не выявлено; Необоснованно вменено осуществление деятельности в отсутствие проектной документации, поскольку проектная документация в наличии, но на мопмент проверки находилась в проектной организации; Должностными инструкциями ФИО1 ФИО2 прохождение аттестации (Б.9.3, Б 8.3) не предусмотрено. Срок аттестации ФИО на момент проведения проверки не подошел; Категорически не согласны с отнесением и идентификации опасных производственных объектов №, №, № к 1 классу опасности. Указанные объекты зарегистрированы Дальневосточным управлением Ростехнадзора классом опасности -3 класс. Это подтверждено официальным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточного Управления Ростехнадзора о регистрации производственных объектов. Административным органом не отражены конкретные признаки опасных объектов. Уставной и лицензионный вид деятельности предприятия - это производство и реализация патронов стреляющих устройств, производство патронов к гражданскому и служебному оружию
Заслушав представителей юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прихожу к следующему:
Как следует из ответа Прокуратуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточным Управлением Ростехнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» им. П.В. Финогенова», которая согласована с прокуратурой Хабаровского края согласно решению заместителя прокурора Хабаровского края ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.
Так, административным органом составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального казённого предприятия «Амурский патронный завод «Вымпел» им. П.В. Финогенова», в связи с выявлением следующих нарушений:
-В нарушение пунктов 1,2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 3, подпунктов «б,в,ж,м,з» пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации № 1437, пункта 29 ФНиП № 458: план мероприятий по локализации и ликвидации аварий разработан в нарушение действующего законодательства в части схем оповещения, возможных ситуаций аварий, перечня охватываемых ОПО; неполнота сценариев наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения (атака БПЛА); отсутствуют характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах; не определен порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в надлежащей степени готовности; организация управления, связи и оповещения на авариях на объекте не соответствует фактическому состоянию; не определены мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения (в случае, если в результате аварий на объекте может возникнуть угроза безопасности населения) (пункт 1 протокола).
-В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9, пункта 2 статьи 10 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 3 Постановления Правительства РФ № 1437, пункта ФНиП № 458 не разработан План мероприятий по локализации и ликвидации аварий на ОПО А71-00322-0008 (пункт 2 протокола).
-В нарушение пунктов 1,2 статьи 9, пункта 1 статьи 14.1 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 2 Постановления Правительства РФ № 13: не аттестованы в области промышленной безопасности в области аттестации (Б 1.15) - заместитель главного технолога ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО4 (пункт 3 протокола); генеральный директор ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО6 (пункт 21 протокола); главный инженер ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО (пункт 22 протокола); ЗГД по К,СР,ОТ,ПБ и ООС ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО7(пункт 25 протокола); ЗГД по коммерции и основному производству ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО1 (пункт 26 протокола); главный технолог ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО2 (пункт 29 протокола); главный механик ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО8 (пункт 32 протокола); зам. главного энергетика ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО9 (пункт 34 протокола); зам. главного механика по ремонту ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО10 ( пункт 37 протокола); начальник ООТ и ПБ ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО11 (пункт 39 протокола); начальник ОП ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО12 (пункт 40 протокола).
-В нарушение пунктов 1,2 статьи 9, пункта 1 статьи 14.1 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 2 Постановления Правительства РФ № 13 не аттестованы в области промышленной безопасности в области аттестации (А 1) заместитель главного технолога ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО4 (пункт 4 протокола); главный инженер ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИОпункт 23 протокола); зам. главного энергетика ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО9 (пункт 36 протокола).
- В нарушение пунктов 1,2 статьи 9, пункта 1 статьи 14.1 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 2 Постановления Правительства РФ № 13 не аттестованы в области промышленной безопасности в области аттестации (Б 8.3) главный инженер ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО (пункт 24 протокола); ЗГД по коммерции и основному производству ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО1 В.(пункт28 протокола); главный технолог ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО2пункт 31 протокола); главный механик ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО8 (подпункт 33 протокола); зам. главного механика по ремонту ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО10 (пункт38 протокола); начальник ОП ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО12 (пункт 41 протокола).
-В нарушение пунктов 1,2 статьи 9, пункта 1 статьи 14.1 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 2 Постановления Правительства РФ № 13 не аттестованы в области промышленной безопасности в области аттестации (Б 9.3) ЗГД по коммерции и основному производству ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО1 В. (пункт27 протокола); главный технолог ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО2 (пункт30 протокола); зам. главного энергетика ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО9 (пункт 35 протокола).
-В нарушение пунктов 1,2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 769 ФНиП № 458 не выполнена безопасная консервация в виду отсутствия мероприятий по выполнению консервации согласно плану-графику на консервацию на линии М-ЛКГ-56 № 004100408, М-ЛКГ-56 № 004100409, М-ЛКГ-56 № 004100410 (пункты 5,6,7 протокола).
-В нарушение пунктов 1,2 статьи 9, пункта 1 приложения 1, пункта 2 приложения 2 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 7, пункта 19 приложения 1 Требований к регистрации объектов в государственном реестре ОПО, утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № не в полном объёме проведена идентификация опасных производственных объектов №, № эксплуатирующей организацией не установлены признаки опасности отнесения объектов к объектам спецхимии, объекты подлежит отнесению к 1 классу опасности (пункты 8,19,20 протокола).
В нарушение пунктов 1,2 статьи 9, пунктов 3,6 статьи 13 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 36 ФНП № 420: заключения экспертиз промышленной безопасности №2506-04/2, 2506-04/3, 2506-04/4, 2506-04/5, 2506-04/6 технических устройств – кранов мостовых электрических КМ-10, зав. № 22, 20626, 661,193,26, применяемых на ОПО № являются явно противоречащими в части выводов эксперта о соответствии требованиям промышленной безопасности и выявленных нарушениях при проведении экспертизы (эксплуатация с указанными нарушениями запрещена) (пункты 9-13 протокола); заключения экспертиз промышленной безопасности №, № № № № технических устройств – кранов мостовых электрических КМ-10, зав. № 22, 20626, 661,193,26 является явно противоречащим содержанию материалов и фактическому состоянию технических устройств, применяемых на ОПО, являющихся объектами экспертизы промышленной безопасности и подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности (эксплуатация с указанными нарушениями запрещена) (пункты 14-18 протокола).
-В нарушение пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 538 ФНиП № ведение испытаний специзделий на ОПО № осуществляют контролеры ОКК ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО23 ФИО16, ФИО17ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 без ЕКВ (пункты 42-52 протокола).
Также, административным органом составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального казённого предприятия «Амурский патронный завод «Вымпел» им. П.В.Финогенова», в связи с выявлением следующих нарушений:
-В нарушение абзаца 16 пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 762, абзаца 2 пункта 763 ФНиП № молниезащита склада № ОПО рег. №, склада № ОПО рег. № эксплуатируется в отсутствие проектной документации, что не обеспечивает защиту зданий от воздействия молний ( пункты 1, 8 протокола).
-В нарушение абзаца 16 пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 40 ФНиП №, п.1 ст.5 ФЗ № не обеспечивается поддержание на требуемом уровне состояния характеристики зданий складов № ОПО рег. № и № ОПО рег. № в процессе эксплуатации (имеются повреждения фундамента и отмостки) (пункты 2,6 протокола).
-В нарушение абзаца 16 пункта 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, Ост В 84-2287, пунктов 39,40 ФНиП № не осуществляется должный контроль за температурой воздуха в здании склада № ОПО рег. № при хранении пороха пироксилинового (отсутствует термометр) ( пункт 3 протокола).
-В нарушение абзаца 16 пункта 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 37 ФНиП № в здании склада № ОПО рег. № на полу частично отсутствуют линии технологической планировки размещения опасных веществ (пункт 4 протокола).
-В нарушение абзаца 16 пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 646 ФНиП №: охранная сигнализация склада № ОПО рег. № выполнена в отсутствие проектной документации (кабельная продукция охранной сигнализации расположена на поверхности, что допускает возможность повреждения) (пункт 5 протокола).
- В нарушение абзаца 16 пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пунктов 37, 40 ФНиП № вокруг здания склада № ОПО рег. № на расстоянии менее пяти метров не окошены заросли деревьев и кустарников (пункт 7 протокола).
- В нарушение абзаца 16 пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 40 ФНиП № не заземлён электрический щит ЩО (220В) на фасаде здания склада № ОПО рег. № (пункт 9 протокола).
- В нарушение абзаца 16 пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 646 ФНиП № в здании склада № ОПО рег. № на ящиках с хранимой продукцией отсутствует дата начала и окончания срока хранения, а также название и маркировка продукции (пункт 10 протокола).
- В нарушение пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пунктов 653, 654 ФНиП № ответственные исполнители ненадлежащим образом ведут журналы: учёта поступления капсюля в расходную кабину здания основного производства ОПО рег. №, учета выдачи капсюля на участок № здания основного производства ОПО рег. №, допускаются исправления в журналах без их надлежащего устранения ( пункты 12,14).
-В нарушение пунктов 1 и2 статьи 9 ФЗ №, пункта 764 ФНиП № журнал учета поступления капсюля в расходную кабину здания основного производства ОПО рег. № не обеспечивает надлежащий учет поступивших и возвращенных капсюлей (пункт 13 протокола).
-В нарушение пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пунктов 37,40 ФНиП № в кабине вскрытия здания основного производства ОПО рег. № осуществляется хранение строительного материала, отсутствуют надписи, указывающие норму загрузки (пункт 15).
- В нарушение пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 35 ФНиП № на приточно-вытяжной вентиляции в помещениях выдержки порохов и хранения порохов, помещения расходной кабины, помещении осмотра и выдачи капсюлей здания основного производства ОПО рег. № А71-00322-005 имеются следы скопления пыли. В цеху здания основного производства ОПО рег. № не надлежащим образом проводится влажная уборка цеха, на защитных кранах следы скопления пыли. На момент осмотра отсутствует графики очистки оборудования и уборки помещений (пункты11,16,18,20 протокола).
- В нарушение пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пунктов 37,40 ФНиП №, в комнате хранения порохов основного производства ОПО рег. № отсутствует линия разметки, определяющая места хранения взрывопожароопасной продукции (пункт 17 протокола);
- В нарушение пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 37 ФНиП №, в цеху здания основного производства ОПО рег № ящики с готовой продукцией находятся в местах не предусмотренных планировкой для хранения данной продукции.(пункт 19 протокола);
-В нарушение пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 763 ФНиП №, не осуществляется обследование молниезащиты с измерением сопротивления заземлителей зданий ОПО рег. №, №,№ ( пункты 21,22,23 протокола).
-В нарушение пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 10 ФНиП №: эксплуатация опасных производственных объектов №, № № осуществляется в отсутствие проектной документации (пункты 24,25,26);
-В нарушение пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 512 ФНиП № осмотр и набор капсюлей – воспламенителей (согласно инструкции охраны труда № п. 6.2.5) на ОПО № осуществляется без защитного экрана № пункт 27 протокола).
-В нарушение пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 28 ФНиП № в помещениях ОПО № (по вскрытию пороха, расходные кабины) отсутствует система видеонаблюдения (пункты 28 и 29 протокола);
-В нарушение пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 657 ФНиП № в книге учета прихода и расхода взрывчатых материалов (уч. № от ДД.ММ.ГГГГ) имеются помарки и подчистки без объяснений и подписи внёсшего исправления (пункт 30 протокола).
-В нарушение пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 655 ФНиП № приход материала от ДД.ММ.ГГГГ по накладной № не совпадает с записью в «Книге учета прихода и расхода взрывчатых материалов (уч. 54/26 от ДД.ММ.ГГГГ)» от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 31 протокола).
Как следует из пунктов 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 названного Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 названного Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных названным Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 названного Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 названного Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах; принимать меры по устранению выявленных по результатам аудита системы управления промышленной безопасностью нарушений требований промышленной безопасности и осуществлять корректировку мер по снижению риска аварий на опасном производственном объекте с учетом рекомендаций по результатам такого аудита ( п.1).
Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте (п.2).
Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 458 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» утверждены основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии» (далее ФНиП № 458).
Согласно п.762, 763 ФНиП защита зданий и сооружений от прямых ударов и вторичных проявлений молнии должна выполняться в соответствии с требованиями к устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, изложенными в проектной и технологической документации. Вводы наружных линий связи, радио и сигнализации в здания, подлежащие молниезащите, должны выполняться согласно требованиям к устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций. Молниезащита зданий и сооружений должна быть выполнена в соответствии с проектной документацией. В период эксплуатации перед началом грозового сезона необходимо проводить обследование средств молниезащиты с измерением сопротивления заземлителей.
Согласно пунктам 1,8 протокола № 01-11-/92, предприятием допущено нарушение в виде эксплуатации молниезащиты складов № 1, № 2 в отсутствие (в нарушение) проектной документации, что не обеспечивает защиту здания от воздействия молний. Представители ФКП Вымпел данное нарушение оспаривают, поскольку проектная документация имеется, но находится в проектной организации. На предприятии имеется Директивный технологический процесс (уточненный) на основании которого и разрабатывалась проектная документация.
Полагаю, что вопреки доводам защитников юридического лица указанное нарушение имело место и зафиксировано должным образом, поскольку на момент проверки проектная документация представлена не была. Юридическим лицом не было организовано хранение проектной документации должным образом, достаточным для его предъявления проверяющему органу по законному требованию осуществляющих проверку сотрудников.
Также предприятиям допущены нарушения по неосуществлению обследования молниезащиты с измерением сопротивления заземлителей зданий ОПО рег. № А71-00322-0005, № А71-00322-0006,№ А71-00322-0008 (пункты 21,22,23 протокола), которые не оспариваются привлекаемым лицом и его защитниками.
Согласно пунктам 39,40 ФНиП № 458 на всех стадиях технологического процесса температура воздуха в рабочих помещениях должна соответствовать требованиям, указанным в технологической документации. Контроль и регулирование технологических процессов должны осуществляться в соответствии с проектной, конструкторской документацией и технологическими регламентами.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений».
Факт указанного нарушения юридическим лицом и его защитниками не оспаривается, однако, относительно наличия повреждения фундамента, стороной привлекаемого юридического лица выражены возражения, поскольку ранее- в сентябре 2022 года проводилась экспертиза промышленной безопасности, нарушений фундамента не установлено. Фундамент находится под землей, каким образом и в каких местах административный орган визуально обнаружил повреждения фундамента, находящегося под землей, в материалах проверки не указано.
Исследовав материалы дела, нахожу указанный довод защитников привлекаемого лица обоснованным, поскольку материалах дела отсутствует обоснование и указание на способ выявления нарушения целостности фундамента, указание на технические средства и методики выявления повреждений фундамента, описание повреждений, их локализация, а также ссылка на нормы, которым не соответствует фундамент в результате повреждений, если таковые имели место. Указанные нарушения и противоречия в протоколе привлечения к административной ответственности являются существенными.
Также согласно пункту 37 ФНиП № 458 хранение готовой взрывоопасной продукции и снаряженных боеприпасов под навесами, вблизи производственных, складских зданий и сооружений не допускается. Взрывчатые материалы, готовая взрывоопасная продукция и снаряженные боеприпасы должны храниться в предназначенных для этой цели помещениях и местах, отвечающих установленным требованиям. Параметры размещения взрывчатых материалов, готовой взрывоопасной продукции и снаряженных боеприпасов должны быть определены технологическими планировками, а места хранения взрывчатых материалов (кроме мест сменного хранения, размещаемых вблизи мест ведения взрывных работ) должны быть приняты в эксплуатацию комиссиями эксплуатирующей организации. Количество хранимых изделий и расстояния от открытой площадки до зданий и сооружений, а также способы хранения определяются проектной и технологической документацией.
ФКП «АПЗ «Вымпел» допущены нарушения в виде неосуществления должноо контроля за температурой воздух в здании склада №ОПО № (пункт3 протокола 01-11/92), частичного отсутствия на полу названного склада линии технологической планировки размещения опасных веществ (пункт 4 протокола 01-11/92), осуществлении хранения строительного материала, отсутствия надписей, указывающих норму загрузки в кабине вскрытия здания основного производства № (пункт 15 протокола №), отсутствия линии разметки, определяющей места хранения взрывопожароопасной продукции в комнате хранения порохов здания основного производства ОПО №(пункт 17 названного протокола), нахождения ящиков с готовой продукцией в местах, не предусмотренных планировкой для хранения данной продукции в цеху здания основного производства ОПО № (пункт19 протокола). Данные нарушения предприятием не оспариваются, согласно материалам дела на момент его рассмотрения - устранены.
Пунктом 646 ФНиП № 458 предусмотрено, среди прочего, что склады и хранилища должны оборудоваться средствами охранной и пожарной сигнализации в соответствии с проектами, утвержденными в установленном порядке; возле стеллажей и штабелей с патронами должны быть вывешены таблички с указанием наименования, их количества, номера партии, даты изготовления и гарантийного срока хранения;
ФКП АПЗ «Вымпел» совершено нарушение в виде отсутствия на ящиках с хранимой продукцией даты начала и окончания срока хранения, названия и маркировки продукции (пункт10 протокола 01-11/92), а также расположения кабельной продукции охранной сигнализации на поверхности (пункт 5 протокола); Нарушение в виде наличия нескошенных деревьев на расстоянии менее пяти метров от склада № ОПО № (пункт 7 протокола); Нарушение в виде отсутствия заземления электрического щита ЩО(220В) на фасада здания № ОПО ОПО №(пункт 9 протокола). Указанные нарушения, имевшие место на момент проверки юридическим лицом не оспариваются.
Как следует из пункта 35 ФНиП № накопление пыли или конденсата взрывопожароопасных продуктов на оборудовании, полу, стенах зданий, воздуховодах вентиляционных систем и на другом основном и вспомогательном оборудовании не допускается.
Предприятием допущены нарушения п.35 ФНиП (пункты 11,16,18,20 протокола №), выразившиеся в наличии следов скопления пыли на приточно-вытяжной вентиляции помещения расходной кабины осмотра и выдачи капсюлей, помещения выдержки порохов и в комнате хранения порохов здания основного производства ОПО №, отсутствия графика очистки оборудования и уборки помещений.
Указанные нарушения, имевшие место на момент проверки юридическим лицом не оспариваются.
Согласно пунктам 653 и 654 ФНиП организация обязана вести учет прихода и расхода взрывчатых веществ и составов на их основе, а также изделий, их содержащих, в Книге учета прихода и расхода взрывчатых материалов и Книге учета выдачи и возврата взрывчатых материалов. Книга учета прихода и расхода взрывчатых материалов должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена печатью или пломбой территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности. Книги должны вести заведующие и раздатчики складов.
АПЗ «ФКП «Вымпел» допущены нарушения пунктов 653 и 654 ФНиП, изложенные в пунктах 12,13,14 протокола № - ненадлежащее ведение журнала учета поступления капсюля в расходную кабину здания, и журнала учета выдачи капсюля на участок № основного производства ОПО №, наличие исправлений в журнале без объяснения и устранения; в журнале учета поступления капсюля в расходную кабину ведется ненадлежащий учет поступивших и возвращенных капсюлей.
Указанные нарушения, имевшие место на момент проверки юридическим лицом не оспариваются.
Согласно пункту 10 ФН ИП нормативные загрузки взрывопожароопасными веществами и изделиями производственных помещений, контрольно-испытательных станций, испытательных стендов и площадок, рабочих мест, промежуточных погребков, складов, площадок для уничтожения отходов, площадок для хранения или погрузки определяются в соответствии с расчетными загрузками, предусмотренными проектной документацией и исходя из требований технологических процессов.
В нарушение пунктов 1 и 2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 10 ФНиП № 458: эксплуатация опасных производственных объектов № А71-00322-0005, № А71-00322-0006 № А71-00322-0008 осуществляется в отсутствие проектной документации (пункты 24,25,26);
Представители ФКП АПЗ «Вымпел» данное нарушение оспаривают, поскольку проектная документация на строительство и реконструкцию предприятия, утвержденная 30.09.1975 министерством оборонной промышленности СССР, имеется, но она находится в проектной организации ПРОЕКТМАШПРИБОР. Для получения ее требуется оплатить более 1 миллиона рублей. У предприятия имеется Директивный технологический процесс (уточненный), на основании которого и изготовлена проектная документация, в соответствии с этим Директивным процессом предприятие и осуществляет свою деятельность, в нем отражены все необходимые технологические процессы.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, генеральный директор ФКП АПЗ «Вымпел» принимал меры к получению проектной документации после проведения проверки. Как следует из письма от 20.03.2026 АО ПРОЕКТМАШПРИБОР в ответ на запрос генерального директора ФКП АПЗ «Вымпел», документация может быть представлена предприятию, стоимость составит 1 498 000 рублей. Срок выполнения работ по оцифровке, копированию, брошюрованию, заверению составляет 30 дней.
Вопреки доводам защиты, указанное нарушение имело место и зафиксировано должным образом, поскольку на момент проверки проектная документация представлена не была. Доказательства представления административному органу проектной документации, а также Директивного технологического процесса или уведомления административного органа о наличии таких документов материалы дела не содержат.
Как следует из пункта 512 ФНиП № 458, визуальный контроль и наборка капсюлей-воспламенителей в кассеты должны проводиться на металлических столах с бортами, изготовленных из цветного металла или с покрытием из электропроводного материала. Рабочие места должны быть разделены металлическими перегородками и оборудованы вытяжной вентиляцией. Осмотр и наборка капсюлей-воспламенителей должны производиться из-за щита.
Предприятием нарушен вышеназванный пункт ФНиП, осмотр и набор капсюлей - воспламенителей осуществляется без защитного экрана (пункт 27 протокола 01-11/92).
Указанное нарушение, имевшие место на момент проверки юридическим лицом не оспаривается.
Вместе с тем, согласно пункту 28 ФНиП № 458 здания, цеха, помещения ОПО, на которых выполняются особо опасные операции и (или) опасные операции, проводимые в кабинах при дистанционном управлении процессом, должны быть оборудованы системой видеонаблюдения, предусматривающей видеофиксацию и документированное хранение данных.
Административным органом указано, что ФКП АПЗ «Вымпел» нарушен данный пункт ФНиП № 458 - в помещениях ОПО № (по вскрытию пороха и в расходных кабинах) отсутствует система видеонаблюдения (пункты 28,29).
Из материалов дела следует, что технической документации по операции № 90,95,320 по единичному технологическому процессу изготовления 5,45 мм. патрона, данная операция производится вручную. в котором производимые вручную. При администрировании административного правонарушения и составлении протокола в указанной части административным органом указанные факты не проверены, что является существенным нарушением.
Согласно п.657 ФНиП № 458 заведующий складом (раздатчик), отпустив взрывчатые вещества и составы на их основе, а также изделия, их содержащие, один экземпляр наряд-накладной обязан хранить на складе, другой выдать получателю как сопроводительный документ, и два экземпляра с доверенностью получателя передать в бухгалтерию. Один из экземпляров остается при бухгалтерской проводке для списания взрывчатых материалов со склада, а другой направляется получателю. При передаче взрывчатых веществ и составов на их основе, а также изделий, их содержащих, с одного склада на другой, принадлежащий одной и той же организации, наряд-накладная должна выписываться в трех экземплярах. Заведующий складом, отпустив взрывчатые материалы, два экземпляра обязан оставить на складе и один экземпляр выдать получателю как сопроводительный документ. При доставке взрывчатых материалов со склада на склад доставщик, получивший ВВ, материалы на их основе или изделия, их содержащие, и заведующий складом (раздатчик), выдавший взрывчатые материалы, обязаны расписаться в наряд-накладной о получении и выдаче взрывчатых веществ. В приходно-расходных документах не допускаются записи карандашом, помарки и подчистки записей, а всякого рода исправления должны выполняться проставлением новых цифр. Каждое исправление должно быть объяснено и подписано лицом, внесшим его.
Предприятием допущено нарушение указанного пункта - в книге учета прихода и расхода взрывчатых материалов имеются помарки и подчистки без объяснений и подписи внесших исправления (п.30 протокола-01-11/92).
Указанные нарушения, имевшие место на момент проверки юридическим лицом не оспариваются.
Согласно пункту 655 ФНиП № 458, остаток взрывчатых веществ и составов на их основе, а также изделий, их содержащих, должен быть подсчитан и занесен в книгу на конец текущих суток, при этом записи необходимо делать только по тем взрывчатым веществам и составам, а также изделиям, их содержащим, количество которых изменилось (поступление с заводов-изготовителей, выдача для производства, возврат неиспользованных составов или изделий, уничтожение) за истекшие сутки.
Предприятием допущено нарушение указанного пункта - приход материала от 15.08.2025 по накладной 3/24/213 не совпадает с записью в Книге учета прихода и расхода взрывчатых материалов (пункт 31 протокола).
Указанные нарушения, имевшие место на момент проверки юридическим лицом не оспариваются.
Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 утверждено Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее ПП РФ № 437). Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что Планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Согласно пункту 11 ПП РФ № 1437 Общие разделы плана мероприятий содержат, среди прочих, следующие сведения: сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения (пп «б»); характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах (пп. «в»); порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в надлежащей степени готовности (пп. «ж»;) организация управления, связи и оповещения при авариях на объекте (пп. «з»); мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения (в случае если в результате аварий на объекте может возникнуть угроза безопасности населения) (пп. м»).
Как следует из пункта 29 ФНиП № 458, для ОПО организаций должны быть разработаны и утверждены планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, в которых должны быть предусмотрены действия работников по предупреждению аварий, а в случае их возникновения - по локализации и снижению тяжести последствий, а также технические системы и средства, используемые при этом. Планы мероприятий разрабатывают в соответствии с Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»
В нарушение указанных норм план мероприятий по локализации и ликвидации аварий разработан в нарушение действующего законодательства в части схем оповещения, возможных ситуаций аварий, перечня охватываемых ОПО; неполнота сценариев наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения (атака БПЛА); отсутствуют характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах; не определен порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в надлежащей степени готовности; организация управления, связи и оповещения на авариях на объекте не соответствует фактическому состоянию; не определены мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения (в случае, если в результате аварий на объекте может возникнуть угроза безопасности населения) ( пункт 1 протокола № 01-11/91).
Указанные нарушения, имевшие место на момент проверки юридическим лицом не оспариваются.
Согласно пункту 2 статьи 10 ФЗ №116 планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к названному Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из пункта 29 ФНиП № 458 для ОПО организаций должны быть разработаны и утверждены планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, в которых должны быть предусмотрены действия работников по предупреждению аварий, а в случае их возникновения - по локализации и снижению тяжести последствий, а также технические системы и средства, используемые при этом. Планы мероприятий разрабатывают в соответствии с Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 N 1437 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах"
Вышеуказанные нормы Предприятием нарушены: не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на ОПО № (пункт 2 протокола 01-11/91).
Указанные нарушения, имевшие место на момент проверки юридическим лицом не оспариваются.
Статьей 14.1 ФЗ № 116 установлено, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 утверждено Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее ПП РФ № 13, Положение).
Согласно пункту 2 Положения аттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», проходят следующие категории работников: а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации); б) работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений; в) работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, безопасности гидротехнических сооружений (инженерно-технические работники); г) не указанные в подпунктах "а" - "в" названного пункта работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций.
Приказом Ростехнадзора от 09.08.2023 № 285 утвержден Перечень областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, где указаны критерии для проведения аттестации. В Приказе приведены шифры области аттестации, в том числе А-1 (Основы промышленной безопасности); Б 1.15 (Опасные производственные объекты производств боеприпасов и спецхимии), Б 8.3 (эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются сосуды, работающие под избыточным давлением); Б-9.3 (эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения)
В нарушение указанных норм:
- не аттестованы в области промышленной безопасности в области аттестации (Б 1.15) - заместитель главного технолога ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО5 (пункт 3 протокола); генеральный директор ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО6 (пункт 21 протокола); главный инженер ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО (пункт 22 протокола); ЗГД по К,СР,ОТ,ПБ и ООС ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО7(пункт 25 протокола); ЗГД по коммерции и основному производству ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО1 (пункт 26 протокола); главный технолог ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО2 (пункт 29 протокола); главный механик ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО8 (пункт 32 протокола); зам. главного энергетика ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО9 (пункт 34 протокола); зам. главного механика по ремонту ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО10 (пункт 37 протокола); начальник ООТ и ПБ ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО11 (пункт 39 протокола); начальник ОП ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО12 (пункт 40 протокола).
-не аттестованы в области промышленной безопасности в области аттестации (А 1) заместитель главного технолога ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО5 (пункт 4 протокола); главный инженер ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИОпункт 23 протокола); зам. главного энергетика ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО9 (пункт 36 протокола);
Доказательств прохождения аттестации указанными лицами предприятием не представлено. Указанные нарушения, имевшие место на момент проверки юридическим лицом не оспариваются.
В нарушение пунктов 1,2 статьи 9, пункта 1 статьи 14.1 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 2 не аттестованы в области промышленной безопасности в области аттестации (Б 8.3) главный инженер ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО (пункт 24 протокола); главный технолог ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО2(пункт 31 протокола); главный механик ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО8 (подпункт 33 протокола); зам. главного механика по ремонту ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО10 (пункт38 протокола); начальник ОП ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО12 (пункт 41 протокола).
В нарушение пунктов 1,2 статьи 9, пункта 1 статьи 14.1 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 2 Постановления Правительства РФ № 13 не аттестованы в области промышленной безопасности в области аттестации (Б 9.3), главный технолог ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО2 (пункт30 протокола); зам. главного энергетика ФКП «АПЗ «Вымпел» им. П.В. Финогенова» ФИО9 (пункт 35 протокола).
Доказательств прохождения аттестации указанными лицами предприятием не представлено. Доводы представителей предприятия о том, что ФИО проходил ранее аттестацию (Б 8.3) ничем не подтверждены. Должностными инструкциями вышеперечисленных сотрудников предприятия подтверждается необходимость прохождения аттестации по перечисленным шифрам областей аттестации.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1, является заместителем главного директора по коммерческим вопросам, вопросы связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов, на которых используются сосуды, работающие под избыточным давлением и эксплуатацией опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, не относятся к его компетенции, членом аттестационной комиссии он не является, доказательств обратного материалы дела не содержат. Название должности ФИО1, указанное в протоколе об административном правонарушении «заместитель главного директора по коммерции и основному производству» указано ошибочно. Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является заместителем генерального директора по коммерческим вопросам. Указанные факты в протоколе об административном правонарушении не отражены и не оценены административным органом, что является недостатком протокола и имеет значение на объем вмененных юридическому лицу правонарушений.
Пунктами 3,6 статьи 13 ФЗ № 116, предусмотрено, что экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. В целях названного Федерального закона под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.
Как следует из пункта 36 ФНП № 420 по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы должны дополнительно приводиться сведения о расчетных и аналитических процедурах оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.
В протоколе об административном правонарушении указано, что в нарушение пунктов 1,2 статьи 9, пунктов 3,6 статьи 13 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 36 ФНП № 420: заключения экспертиз промышленной безопасности №2506-04/2, 2506-04/3, 2506-04/4, 2506-04/5, 2506-04/6 технических устройств – кранов мостовых электрических КМ-10, зав. № 22, 20626, 661,193,26, применяемых на ОПО № А71-00322-0005, являются явно противоречащими в части выводов эксперта о соответствии требованиям промышленной безопасности и выявленных нарушениях при проведении экспертизы (эксплуатация с указанными нарушениями запрещена) (пункты 9-13 протокола); заключения экспертиз промышленной безопасности № 2506-04/2, 2506-04/3, 2506-04/4, 2506-04/5, 2506-04/6 технических устройств – кранов мостовых электрических КМ-10, зав. № 22, 20626, 661,193,26 является явно противоречащим содержанию материалов и фактическому состоянию технических устройств, применяемых на ОПО, являющихся объектами экспертизы промышленной безопасности и подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности (эксплуатация с указанными нарушениями запрещена) (пункты 14-18 протокола).
При этом в пунктах 9-13, 14-18 не указано, какое нарушение допустило именно ФКП АПЗ «Вымпел», заключение эксперта составлено экспертами, а не ФКП АПЗ «Вымпел».
Согласно пункту 769 раздела IX «консервация зданий, сооружений и технологического оборудования» ФНиП № 458, в плане-графике отражаются основные мероприятия для данного объекта, служб, отделов и смежных цехов, с указанием фамилий исполнителей и сроков выполнения. План-график должен включать в себя следующее: порядок прекращения подачи на производство сырья, полуфабрикатов и вспомогательных материалов, их переработки, хранения или реализации на сторону, отгрузки готовой продукции; перечень работ по чистке, промывке, продувке узлов, блоков, приборов, аппаратов, систем, отделений; перечень мероприятий по обезвреживанию промышленных стоков, твердых отходов и ликвидации выбросов в атмосферу; порядок отключения систем обеспечения производства водой, паром, электроэнергией, воздухом, инертным газом, теплоносителями, материальными потоками; перечень работ по отключению аппаратов, коммуникаций или участков трубопроводов с установкой заглушек, демонтаж приборов; перечень работ по обеспечению работы отопления, вентиляции, дежурного (аварийного) освещения; меры и перечень работ по исключению допуска посторонних лиц в здания и помещения (установка замков, решеток, сигнализации); перечень приборов и оборудования, подлежащих хранению в специальных условиях, демонтажу и передаче на склад.
В нарушение пунктов 1,2 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 769 ФНиП № 458 не выполнена безопасная консервация в виду отсутствия мероприятий по выполнению консервации согласно плану-графику на консервацию на линии М-ЛКГ-56 № 004100408, М-ЛКГ-56 № 004100409, М-ЛКГ-56 № 004100410 (пункты 5,6,7 протокола 01-11/91).
Указанные нарушения, имевшие место на момент проверки юридическим лицом не оспариваются.
В протоколе об административном правонарушении №01-11/91 указано, что в нарушение пунктов 1,2 статьи 9, пункта 1 приложения 1, пункта 2 приложения 2 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 7, пункта 19 приложения 1 Требований к регистрации объектов в государственном реестре ОПО, утверждённых приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 не в полном объёме проведена идентификация опасных производственных объектов № А71-00322-0005, А71-00322-0006 А71-00322-0008 эксплуатирующей организацией не установлены признаки опасности отнесения объектов к объектам спецхимии, объекты подлежит отнесению к 1 классу опасности (пункты 8,19,20 протокола).
Согласно пункту 1 приложения 1 ФЗ -116, к категории опасных производственных объектов относятся, среди прочих, объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к названному Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое само распространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.
Таким образом, ФКП АПЗ «Вымел» относится к опасным производственным объектам, что не оспаривается ни административным органом, ни предприятием. Спорным вопросом является отнесение предприятия к определенному классу опасности.
Как следует из письма Минпромторга России от 27.10.2025 в адрес ФКП «АПЗ «Вымпел», последнее включено в действующую редакцию сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса в раздел «промышленность обычных вооружений». В зависимости от количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, также определяется класс опасности производственного объекта. По мнению Департамента представляется целесообразным определять класс опасности опасного объекта в зависимости от количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте.
Согласно сведениям, характеризующим опасный производственный объект, суммарное количество опасного вещества на предприятии составляет менее 50 тонн.
Как следует из свидетельств о регистрации объектов А 71-00322-0001, А 71-00322-0002, А 71-00322-0004, А 71-00322-0005, А 71-00322-0006, А 71-00322-0008, выданных Ростехнадзором в 2013,2020,2024 годах, карточек учета опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, данные объекты относятся к III классу опасности. Таким образом, наличие у объектов III класса опасности подтверждено Ростехнадзором путем выдачи свидетельств, при этом каких-либо изменений у ФКП АПЗ «Вымпел», влияющих на класс опасности, у предприятия не произошло.
Как установлено при рассмотрении дела, класс опасности был установлен, исходя из максимально возможного количества обращающегося взрывчатого вещества (менее 50 тонн).
В таблице 2 Приложения 2 (Классификация опасных производственных объектов) к Закону № 116 -ФЗ закреплено, что взрывчатые вещества, в которых количество опасных веществ менее 50 т. относятся к 3 классу опасности. Это обстоятельство и было учтено Ростехнадзором при регистрации опасных объектов.
В соответствии с пунктом 1 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к названному Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 названного приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 названного приложения. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 названного приложения.
Согласно пункту 2 приложения 2 ФЗ-116-ФЗ для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности.
Таким образом, законом прямо указан случай определения 1 класса опасности для конкретных объектов - опасных производственных объектов спецхимии.
Закон № 116-ФЗ не устанавливает критерии определения опасных производственных объектов спецхимии.
При этом, административный орган, указывая на не проведение в полном объеме идентификации опасных объектов, неустановление признаков опасности отнесения объекта в спецхимии ссылается, не указывает эти признаки, не указывает доказательства, которые позволяют отнести данные объекты к 1 классу опасности.
Ссылка на Требования к регистрации объектов в госреестре ОПО, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеет правового значения, поскольку названный приказ утратил законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.538 ФНиП № 458, к руководству и ведению испытаний взрывопожароопасных веществ и изделий могут быть допущены лица, получившие в установленном порядке единую книжку взрывника (ЕКВ).
В пунктах 42-52 протокола 01-11/91 указано, что в нарушение пункта 1 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ, пункта 538 ФНиП № 458 ведение испытаний специзделий на ОПО № А71-00322-0005 осуществляют контролеры ОКК ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО23, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 без ЕКВ.
Приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 № 494 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения». Приложение № 4 к названным Федеральным нормам и правилам содержит рекомендуемый образец единой книжки взрывника (ЕКВ). В абзаце 2 пункта 2 Основных положений вышеназванных Федеральных норм и правил указано, что Правила не распространяются на объекты предприятий, осуществляющих деятельность в сфере оборонно-промышленного комплекса.
При вменении ФКП «АПЗ «Вымпел» указанного правонарушения, административным органом не произведен анализ того, что предприятие включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, с учетом указанных положений.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 2 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах - влечет наложение административного штрафа, в том числе; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Исследовав материалы дела и предоставленные суду доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ прихожу к выводу, что вмененные ФКП «АПЗ «Вымпел» нарушение, отраженное в пунктах 8 9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20.27,28, 42,43, 44,45,46,47,48,49,50,51,52 протекла об административном правонарушении № 01-11/91, являются необоснованными. данные обстоятельства не подтверждены материалами дела, а имеющиеся доказательства не позволяют с достаточностью установить событие и состав правонарушения в указанной части. При таких обстоятельствах производство по делу в части указанных нарушений подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Кроме того, из материалов дела установлено, что в части предъявленного ФКП «АПЗ «Вымпел» нарушения, указанного в пунктах 28, 29 протокола № 01-11/92, поскольку предоставленное административным органом материалы в части наличия дефектов фундамента содержат неустранимую судом неполноту, в части отсутствия доказательств события нарушения, способов и механизмов установления дефектов, их локализации и описания. Суд лишен возможности самостоятельного восполнения данной не полноты, поскольку истребование недостающих доказательств у административного органа и их процессуальное оформление означало бы подмену судом функции органа административной юрисдикции по сбору и закреплению доказательств, что противоречит состязательности и процессуальной роли суда.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, составивший протокол в случае неполноты предъявленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, что согласно Федеральному закону от 30.07.2025 № 300-ФЗ возможно также и на стадии рассмотрения дела.
Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Вместе с тем, как видно из материалов дела, обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения ФКП «АПЗ «Вымпел» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1, ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлены административным органом в ходе проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения являются длящимся, следовательно, в силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности исчисляется со дня обнаружения административным органом инкриминируемого нарушения и в силу положения ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год со дня выявления нарушения.
Таким образом, в настоящее время срок давности привлечения ФКП «АПЗ «Вымпел» к административной ответственности истек, следовательно, а силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу подлежит прегрешению в связи с истечением срока давности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 30.1-30.8 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1, частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Федерального казённого предприятия «Амурский патронный завод «Вымпел» им. П.В.Финогенова» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Амурский городской суд Хабаровского края.
Судья Е.С. Парфенов