РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В., с участием представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО3, при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Управлению образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор <адрес> обратился в Советско-Гаванский городской суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее МБДОУ «Детский сад №»), Управлению образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, в обоснование административного искового заявления указал, что в рамках осуществления надзорной деятельности в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних выявлены нарушения исполнения законодательства об образовании. По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра территории, прилегающей к зданию МБДОУ «Детский сад №», установлено, что по периметру расположено полностью разрушенное асфальтовое полотно, под которым выступают грунт и щебень крупной фракции. На всей прилегающей территории имеются выбоины и ямы. Часть бордюрных камней, ранее отделявших асфальтовое покрытие от участков размещения малых архитектурных форм, демонтирована, находится в беспорядочном положении на прилегающей территории. Указанные дефекты создают угрозу причинения вреда несовершеннолетним. Учредителем указанного образовательного учреждения является Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>. Невыполнение необходимых требований санитарного законодательства, в части содержания проездов, подходов и дорожек на собственной территории, отрицательно сказывается на безопасности участников образовательного процесса и санитарно-эпидемиологическом благополучии образовательной организации. На основании изложенного, просит суд, признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №» по неисполнению мероприятий, направленных на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в не устранении дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек территории указанного учреждения в соответствии с требованиями п. 2.2.4 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 и обязать МБДОУ «Детский сад №» выполнить мероприятия, направленные на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечив устранение дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек территории указанного дошкольного образовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 2.2.4 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 в течение 6 месяцев после финансирования мероприятий. Признать незаконным бездействие Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> по непредоставлению финансирования мероприятий, направленных на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в не устранении дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек территории МБДОУ «Детский сад №» в соответствии с требованиями п. 2.2.4 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 и обязать Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> профинансировать мероприятия, направленные на исполнение вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
До начала судебного заседания от представителя административных ответчиков МБДОУ «Детский сад №», Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО2, действующего на основании доверенностей, поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, представитель административных ответчиков ссылается на положения Устава МБДОУ «Детский сад №», согласно которого имущество учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления собственником в целях обеспечения уставной деятельности. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Советско-Гаванский муниципальный район <адрес>» (п. 6.1, п. 6.14). Кроме того, согласно Положения об Управлении образования, деятельность Управления образования (учредителя) финансируется за счет средств местного бюджета района, средств целевого назначения и иных, не запрещенных законом источников. Управление образования обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, в том числе, подведомственными ему муниципальными организациями, доводит до подведомственных муниципальных организаций бюджетные ассигнования, бюджетные обязательства и лимиты (п. 1.8, п. 5.11 Положения). В течение времени с 2023 года по настоящее время Управлением образования в рамках своих прав и полномочий предпринимаются меры по выделению бюджетного финансирования, достаточного для асфальтирования территории указанного учреждения. Однако, в выделении дополнительного финансирования, достаточного для проведения указанных работ Управлению образования отказано, в связи с отсутствием дополнительных доходов в бюджете муниципального района. На основании изложенного, считают, что утверждение административного истца о наличии в действиях Управления образования, финансируемого исключительно за счет местного бюджета, бездействия – является необоснованным и не соответствует действительному положению рассматриваемого дела.
Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен посредством получения судебного извещения, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием суд не просил, его явка в судебное заседание судом обязательной не признавалась.
В порядке ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО3 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Положениями ст. 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28).
При этом, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, что следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Советско-Гаванского муниципального района <адрес> находится Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», расположенное по адресу <адрес>, основным видом деятельности юридического лица является образование дошкольное.
Согласно п. 1.6 Устава МБДОУ «Детский сад №», утвержденного Приказом Управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде.
Согласно п. 1.2 Устава, учредителем Учреждения является Советско-Гаванский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Советско-Гаванского муниципального района осуществляет Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района.
В соответствии с п. 1.2 и 1.3 Положения об Управлении образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, утвержденного Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление образования является основным уполномоченным органом Администрации Советско-Гаванского муниципального района, обеспечивающим проведение государственной политики и осуществляющим оперативное руководство в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования на территории Советско-Гаванского муниципального района <адрес>. Является отраслевым органом Администрации Советско-Гаванского муниципального района, входит в структуру Администрации и наделено правами юридического лица.
Согласно п. 3.28, 3.30, 3.39, 3.40 Положения Управление образования собирает информацию для определения бюджета системы образования районов и планов капитального строительства, распределения денежных и материально-технических средств по подведомственным учреждениям, осуществляет координацию и обеспечение деятельности подведомственных организаций по содержанию зданий и сооружений, закрепленных за ними, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществляет полномочия и функции учредителя подведомственных образовательных и иных организаций муниципального подчинения с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами района и положением; формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), плана финансово-хозяйственной деятельности организациям в соответствии с предусмотренными уставом муниципальной организации основным видам деятельности.
В соответствие с п. 1.10.4 Положения, Управление образования самостоятельно осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему учреждений, если иное не предусмотрено настоящим положением.
С учетом изложенного, Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБДОУ «Детский сад №» подведомственным получателем средств районного бюджета.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 11 указанного Федерального закона установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с требованиями п. 2.2.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Вместе с тем, в ходе осуществления прокуратурой надзорной деятельности установлено, что на территории, прилегающей к зданию МБДОУ «Детский сад №», являющимся образовательным дошкольным учреждением, по периметру расположено полностью разрушенное асфальтовое полотно. На всей прилегающей территории имеются выбоины и ямы, часть бордюрных камней, ранее отделявших асфальтовое покрытие от участков размещения малых архитектурных форм, демонтирована, находится в беспорядочном положении, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами и не опровергнуто административными ответчиками в ходе рассмотрения дела.
Отсутствие необходимых мероприятий по соблюдению требований безопасности несовершеннолетних, с учетом порядка и способов финансирования образовательного учреждения муниципального образования на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии не только самого образовательного учреждения, но и главного распорядителя средств бюджета, которым является Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.
При этом, допущенные не устранение дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории дошкольного образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, а также неопределенного круга лиц.
Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.
Так, осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного федерального закона.
В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание учредителем и приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части надлежащего состояния имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.
Доводы представителя административных ответчиков о направлении информации ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования в адрес главы администрации района о потребности в финансовых средствах на 2025 год, 2026 год, выделении дополнительного финансирования не позволяют сделать суду вывод о том, что образовательным учреждением и Управлением образования принимаются все необходимые меры к выполнению указанных санитарно-эпидемиологических требований, а также отсутствии бездействия административных ответчиков.
При этом, отсутствие финансовой возможности на выполнение санитарно-эпидемиологических требований не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования, либо иные вопросы по исполнению указанных обязанностей, не должны оказывать влияние на права несовершеннолетних в период обучения в данной дошкольной образовательной организации.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность обеспечения безопасности лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, устранения дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек территории указанного учреждения, несоблюдение таких требований создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также нарушает права несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Исходя из объема возложенных судом обязанностей, с учетом требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору, учитывая порядок и сроки принятия бюджета, порядок финансирования соответствующих мероприятий, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда для МБДОУ «Детский сад №» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств Управлением образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, для Управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Указанный срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ИНН №, ОГРН №, выразившееся в неисполнении мероприятий, направленных на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в не устранении дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек территории указанного учреждения в соответствии с требованиями п.2.2.4 Санитарных правил СП 2.4.3648-20.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» ИНН №, ОГРН №, выполнить мероприятия, направленные на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечив устранение дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек территории указанного дошкольного образовательного учреждения в соответствии с требованиями п.2.2.4 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, в течение 6 месяцев после финансирования мероприятий.
Признать незаконным бездействие Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ИНН №, ОГРН №, выразившееся в непредоставлении финансирования мероприятий, направленных на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в не устранении дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек территории МБДОУ «Детский сад №» в соответствии с требованиями п. 2.2.4 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20.
Обязать Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ИНН №, ОГРН № произвести финансирование мероприятий, направленных на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно – устранение дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек территории МБДОУ «Детский сад №» в соответствии с требованиями п. 2.2.4 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Советско-Гаванский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись А.В. Ахметова
Копия верна: Судья А.В. Ахметова