РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Недведской В.А., при секретаре Яковлевой Т.В., с участием представителя административного истца – помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Лиликина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная школа №2», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края в интересах Российской Федерации обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная школа №2», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что Советско-Гаванской городской прокуратурой в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа №2» (далее – Основная школа №2). Прокуратурой установлено, что в нарушение п.п.17, 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, требования к воспрепятствованию неправомерному проникновению на объекты исполняются не в полном объеме, а именно частично нарушена целостность периметрального ограждения со стороны дома №27а по ул.Гончарова, выявлено отсутствие нескольких секций ограждений, что создает условия для беспрепятственного проникновения и бесконтрольного пребывания на территории школы посторонних лиц, повреждения ограждающих элементов виде разорванной сетки «рабицы» может повлечь угрозу причинения вреда несовершеннолетним. Просят суд признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа №2» в части неисполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации, обязать Основную школу №2 в течение 6 месяцев с момента финансирования восстановить целостность периметрального ограждения в соответствии с требованиями федерального законодательства об антитеррористической защищенности, а также санитарно-эпидемиологическими требованиями, признать незаконным бездействие Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по непредставлению финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа №2», обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края профинансировать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа №2», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Лиликин А.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика Основной школы №2, представитель административного ответчика Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания. Представитель Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края представили письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому полагают, что утверждение административного истца о наличии в действиях Управления образования, которое финансируется исключительно за счет средств местного бюджета, бездействия, не обоснованно и не соответствует действительности, поскольку Управлением образования 08.11.2023, 09.10.2024, 07.07.2025, 29.09.2025, 19.08.2025, 03.04.2026 направлялись заявки на финансирование для указанных целей в администрацию района, согласно ответа от 17.04.2026 Управлению образования отказано в выделении дополнительного финансирования на данные мероприятия, в связи с отсутствием дополнительных доходов в бюджете муниципального района.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон, Закон), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.
В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В соответствии с пунктом 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:
а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;
б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;
в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;
г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);
е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);
ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);
з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.
Как усматривается из материалов дела, на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края находится Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная школа №2», расположенная по адресу: <адрес>.
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – Основная школа №2.
В судебном заседании установлено, что вышеуказанные требования в учреждении не исполнены, требования к воспрепятствованию неправомерному проникновению на объекты исполняются не в полном объеме, а именно нарушена целостность периметрального ограждения собственной территории образовательного учреждения.
Указанное обстоятельство не оспаривалось административными ответчиками.
Кроме того, из представленного прокурором в ходе рассмотрения административного дела дополнительного акта осмотра от 12.05.2026 с фототаблицей следует, что по состоянию на 12.05.2026 целостность периметрального ограждения собственной территории образовательного учреждения нарушена.
При этом, допущенные нарушения требований законодательства создают угрозу жизни и здоровью обучающихся.
Согласно статье 41 Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании статьи 9 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4 части 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1).
Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.
Так, осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с частью 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание учредителем и приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Согласно Положения об Управлении образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 03.02.2022 №118, Управление образования является уполномоченным органом администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, обеспечивающим проведение государственной политики и осуществляющим оперативное руководство в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Управление образования является отраслевым органом администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Управлению образования подведомственны, в том числе, общеобразовательные организации.
Учитывая, что административными ответчиками обязанности по выполнению требований к антитеррористической защищенности объекта образования не исполнены, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия административных ответчиков незаконным, возложении обязанностей.
Представленные в материалы дела сведения о направлении информации 08.11.2023, 09.10.2024, 19.08.2025, 06.02.2025 Управлением образования в адрес главы администрации района о потребности в финансовых средствах на 2025, 2026 года, выделении дополнительного финансирования не позволяют сделать суду вывод о том, что образовательным учреждением и Управлением образования принимаются все необходимые меры к выполнению указанных санитарно-эпидемиологических требований, а также отсутствии бездействия административных ответчиков.
При этом, отсутствие финансовой возможности выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования, либо иные вопросы по исполнению указанных обязанностей, не должны оказывать влияние на права несовершеннолетних в период обучения в данной образовательной организации. Невыполнение необходимых требований антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании образовательного учреждения лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная школа №2», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа №2» по неисполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная школа №2» выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно по восстановлению целостности периметрального ограждения объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа №2», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями федерального законодательства об антитерростической защищенности, а также санитарно-эпидемиологическими требованиями объекта, в течение 6 месяцев после финансирования мероприятий.
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по непредставлению финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа №2».
Обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности, направленные на восстановление целостности периметрального ограждения объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа №2», расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Первомайская, д.52, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
Копия верна
Судья В.А. Недведская
Мотивированный текст решения составлен 12.05.2026.