РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Недведской В.А., при секретаре Яковлевой Т.В., с участием представителя административного истца – помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Лиликина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №3 имени А.И. Томилина», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края в интересах Российской Федерации обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №3 имени А.И. Томилина», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края об обязании выполнить мероприятия, направленные на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что Советско-Гаванской городской прокуратурой в ходе проведенного осмотра выявлены нарушения, а именно, по периметру территории, прилегающей к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №3 имени А.И. Томилина» (далее – Средняя школа №3) проложено дорожное полотно, выполненное частично из асфальтобетонной смеси, которое на момент осмотра имеет многочисленные трещины, выбоины и ямы, что создает угрозу причинения вреда несовершеннолетним. В соответствии с требованиями пункта 2.2.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020г. №28, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. Учредителем Средней школы №3 является Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Просят суд признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №3 имени А.И. Томилина» по неисполнению мероприятий, направленных на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно не устранения дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек территории указанной школы в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20, обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №3 имени А.И. Томилина» в течении 6 месяцев после финансирования выполнить мероприятия, направленные на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечив устранение дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек территории указанной школы в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20, признать незаконным бездействие Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по непредставлению финансирования мероприятий, направленных на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, устранение дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек территории указанной школы в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20, обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края профинансировать мероприятия, направленные на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечив устранение дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №3 имени А.И. Томилина» в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Лиликин А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика Средняя школа №3, представитель административного ответчика Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания. Представитель Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края представили письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому полагают, что утверждение административного истца о наличии в действиях Управления образования, которое финансируется исключительно за счет средств местного бюджета, бездействия, не обоснованно и не соответствует действительности, поскольку Управлением образования 08.11.2023, 09.10.2024, 07.07.2025, 29.09.2025, 19.08.2025, 03.04.2026 направлялись заявки на финансирование для указанных целей в администрацию района, согласно ответа от 17.04.2026 Управлению образования отказано в выделении дополнительного финансирования на данные мероприятия, в связи с отсутствием дополнительных доходов в бюджете муниципального района.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон, Закон), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании части 7 статьи 28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
На основании части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 11 указанного Федерального закона установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с требованиями пункта 2.2.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020г. №28, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Как усматривается из материалов дела, на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края находится Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №3 имени А.И. Томилина», расположенная по адресу: <адрес>.
В судебном заседании установлено, что вышеуказанные требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, на территории образовательного учреждения не соблюдаются, поскольку проложенное по периметру территории образовательного учреждения дорожное полотно имеет дефекты, асфальтобетонное покрытие содержит многочисленные трещины, выбоины и ямы.
Указанное обстоятельство не оспаривалось административными ответчиками.
При этом, допущенные неустранение дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, а также неопределенного круга лиц.
Согласно статье 41 Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании статьи 9 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4 части 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1).
Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.
Так, осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с частью 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание учредителем и приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Согласно Положения об Управлении образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 03.02.2022 №118, Управление образования является уполномоченным органом администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, обеспечивающим проведение государственной политики и осуществляющим оперативное руководство в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Управление образования является отраслевым органом администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Управлению образования подведомственны, в том числе, общеобразовательные организации.
Учитывая, что административными ответчиками обязанности по выполнению санитарно-эпидемиологических требований на территории объекта образования не исполнены в полном объеме, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия административных ответчиков незаконным, возложении обязанностей.
Представленные в материалы дела сведения о направлении информации 08.11.2023, 09.10.2024, 19.08.2025, 06.02.2025 Управлением образования в адрес главы администрации района о потребности в финансовых средствах на 2025, 2026 года, выделении дополнительного финансирования не позволяют сделать суду вывод о том, что образовательным учреждением и Управлением образования принимаются все необходимые меры к выполнению указанных санитарно-эпидемиологических требований, а также отсутствии бездействия административных ответчиков.
При этом, отсутствие финансовой возможности на выполнение санитарно-эпидемиологических требований не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования, либо иные вопросы по исполнению указанных обязанностей, не должны оказывать влияние на права несовершеннолетних в период обучения в данной образовательной организации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №3 имени А.И. Томилина», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №3 имени А.И. Томилина» по неисполнению мероприятий, направленных на выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно не устранения дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №3 имени А.И. Томилина» в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №3 имени А.И. Томилина» выполнить мероприятия, направленные на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, путем обеспечения устранения дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №3 имени А.И. Томилина», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20 в течение 6 месяцев после финансирования мероприятий.
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по непредставлению финансирования мероприятий, направленных на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, по обеспечению устранения дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №3 имени А.И. Томилина» в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 Санитарных правил СП 2.4.3648-20.
Обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края профинансировать мероприятия, направленные на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно по обеспечению устранения дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №3 имени А.И. Томилина», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
Копия верна
Судья В.А. Недведская
Мотивированный текст решения составлен 12.05.2026.