РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2026 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В., с участием представителя административного истца старшего помощника ФИО1-Гаванского городского прокурора ФИО3, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1-Гаванского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО1» ФИО1-Гаванского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1-Гаванский городской прокурор <адрес> обратился в ФИО1-Гаванский городской суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «<адрес>» ФИО1-Гаванского муниципального района <адрес> (далее городское поселение), в обоснование административного искового заявления указал, что автомобильная дорога по переулку 1 Мая в городском поселении не включена в Реестр (перечень) автомобильных дорог местного значения городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения утвержден Постановлением Администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку автомобильная дорога по переулку 1 Мая является автомобильной дорогой общего пользования и расположена в границах городского поселения, соответственно, администрация городского поселения должна осуществлять паспортизацию данной автомобильной дороги. Проведенным осмотром установлено, что дорожное полотно указанного участка дороги очищено от снега и наледи, имеются следы автотранспорта, признаки заброшенности дороги отсутствуют, вдоль дороги расположены частные жилые <адрес>. Автомобильная дорога по переулку 1 Мая расположена в границах муниципального образования городского поселения в том же географическом квартале, что и автомобильная дорога по <адрес>, включенная в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения, а также имеет с последней пересечение. Согласно публичной кадастровой карты <адрес> спорный земельный участок дороги фактически является дорогой, проездом, расположенным на землях населенного пункта общего пользования местного значения городского поселения. Вопрос о принадлежности автомобильной дороги, о принятии в муниципальную собственность путем включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения не решен, при этом, данная дорога используется неопределенным кругом лиц, несмотря на отсутствие балансодержателя, администрацией осуществляется расчистка указанной автомобильной дороги от снега и наледи. Автомобильная дорога по переулку 1 Мая обеспечивает проезд к жилым домам №, иной способ проезда отсутствует. На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения, выразившееся в непринятии мер по включению автомобильной дороги по переулку 1 Мая городского поселения в перечень автомобильных дорог общего пользования и паспортизации указанной автомобильной дороги незаконным, обязать администрацию городского поселения в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить указанную автомобильную дорогу в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения, утвержденный Постановлением администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, и в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию данной автомобильной дороги.
В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству, от представителя административного ответчика поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которого представителем указано, что заявленные требования являются не исполнимыми, поскольку Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № содержит только те дороги, которые состоят на кадастровом учете и находятся в собственности городского поселения, в количестве 35 единиц. Перечень дорог, которые самообразовались на территории поселения по причине самонаката отсутствует, как нецелесообразный. Затраты на содержание объектов на территории поселения, оплачиваются из бюджета поселения и содержать имущество, не являющееся собственностью поселения, отсутствующее на балансе, административный ответчик не вправе. Указанная дорога является самонакатаной, не имеет конструктивных элементов, устроена из естественного грунта. Для того, чтоб грунтовая дорога была признана объектом недвижимости, необходимо представить доказательства её возведения в установленном порядке. При этом, замощение из щебня или гравия, других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Постановка на государственный кадастровый учет грунтовой дороги не представляется возможной. На осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения недостаточно финансовых средств в бюджете городского поселения, без уточнения бюджета исполнить решение суда в указанный в административном иске срок, будет невозможно.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.
До судебного заседания письменных возражений на административное исковое заявление от заинтересованного лица не поступало.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием суд не просил, представил заявление о проведении судебного заседания без участия представителя административного ответчика, его явка в судебное заседание судом обязательной не признавалась.
Представитель заинтересованного лица Хабаровское лесничество Минобороны России филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием суд не просил, представил заявление о проведении судебного заседания без его участия, его явка в судебное заседание судом обязательной не признавалась.
В порядке ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник ФИО1-Гаванского городского прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В силу ч. 7 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст.
В силу п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.
Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Первичное заполнение паспорта производится на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определения технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений (п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).
Как следует из материалов дела, в границах городского поселения «Рабочий поселок ФИО1» ФИО1-Гаванского муниципального района <адрес> находится автомобильная дорога по переулку 1 Мая.
Постановлением главы городского поселения «Рабочий поселок ФИО1» ФИО1-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения.
Автомобильная дорога по переулку 1 Мая, расположенная в р.п. ФИО1-Гаванского муниципального района <адрес> не включена в указанный Перечень.
Согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ автомобильной дороги по переулку 1 Мая, расположенной в городском поселении, составленного старшим помощником ФИО1-Гаванского городского прокурора <адрес>, установлено, что дорожное полотно автомобильной дороги по переулку 1 Мая очищено от снега и наледи, имеются следы автотранспорта, признаки заброшенности дороги отсутствуют, вдоль дороги расположены частные жилые дома, автомобильная дорога по переулку 1 Мая расположена в границах муниципального образования городского поселения «Рабочий посёлок ФИО1» в том же географическом квартале, что и автомобильная дорога по <адрес>, включенная в Перечень автомобиль дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения, а так же имеет с последней пересечение.
Таким образом, автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по переулку 1 Мая в городском поселении «Рабочий поселок ФИО1» ФИО1-Гаванского муниципального района <адрес> не была включена в утвержденный Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения, паспортизация указанной автомобильной дороги не проведена, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО1» ФИО1-Гаванского муниципального района <адрес>.
Вместе с тем, в результате указанного бездействия надлежащее содержание автомобильной дороги не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, нарушение Администрацией городского поселения требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неопределенного круга лиц, которые являются пользователями автомобильной дороги.
Вопреки доводам представителя административного ответчика, включение в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения автомобильной дороги по переулку 1 Мая городского поселения «Рабочий поселок ФИО1» ФИО1-Гаванского муниципального района <адрес>, а также проведение паспортизации указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения являются обязанностью администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО1» ФИО1-Гаванского муниципального района <адрес>.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансовых средств в утвержденном бюджете, необходимых в целях исполнения судебного акта, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку само по себе отсутствие у городского поселения необходимых денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей, так как законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий администрацией городского поселения с финансовыми возможностями.
На администрацию городского поселения, как исполнительно-распорядительный орган городского поселения, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ее содержание.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
С учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда административным ответчиком по принятию решения о включении в Перечень автомобильных дорог указанной автомобильной дороги в течение 3 (трех) месяцев, по проведению паспортизации автомобильной дороги в течение 12 (двенадцати) месяцев.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1-Гаванского городского прокурора <адрес> - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО1» ФИО1-Гаванского муниципального района <адрес> по не включению автомобильной дороги по переулку 1 Мая городского поселения «Рабочий поселок ФИО1» ФИО1-Гаванского муниципального района <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования городского значения и не проведению паспортизации автомобильной дороги по переулку 1 Мая городского поселения «Рабочий поселок ФИО1» ФИО1-Гаванского муниципального района <адрес>.
Обязать Администрацию городского поселения «Рабочий поселок ФИО1» ФИО1-Гаванского муниципального района <адрес> ИНН 2704800536, ОГРН 1022700598348 в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, включить автомобильную дорогу по переулку 1 Мая городского поселения «Рабочий поселок ФИО1» ФИО1-Гаванского муниципального района <адрес> в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий поселок ФИО1» ФИО1-Гаванского муниципального района <адрес>, утвержденный Постановлением Администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО1» ФИО1-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Администрацию городского поселения «Рабочий поселок ФИО1» ФИО1-Гаванского муниципального района <адрес> ИНН 2704800536, ОГРН 1022700598348 в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги по переулку 1 Мая городского поселения «Рабочий поселок ФИО1» ФИО1-Гаванского муниципального района <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через ФИО1-Гаванский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись А.В. Ахметова
Копия верна: Судья А.В. Ахметова