РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2026 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи: Недведской В.А., при секретаре: Яковлевой Т.В., с участием представителя административного истца – старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Бариновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование административных исковых требований указав, что Советско-Гаванской городской прокуратурой проведен анализ состояния законности на территории Советско-Гаванского района, по результатам которого установлено, что автомобильная дорога по ул. Металлистов в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не включена в Реестр автомобильных дорог местного значения городского поселения. Прокурор указывает, что поскольку автомобильная дорога по ул. Металлистов является автомобильной дорогой общего пользования, расположена в границах городского поселения, соответственно, во исполнение требований федерального законодательства, администрацией городского поселения должна осуществляться паспортизация данной автомобильной дороги. Перечень автомобиль дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» утвержден Постановлением администрации городского поселения от 18.11.2025 №188. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ул. Металлистов, признать незаконным бездействие Администрации по не включению автомобильной дороги, расположенной по ул. Металлистов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича», утвержденный Постановлением Администрации городского поселения от 18.11.2025 №188, обязать Администрацию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить автомобильную дорогу, расположенную по ул. Металлистов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича», утвержденный Постановлением Администрации городского поселения от 18.11.2025 №188, обязать Администрацию в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по ул. Металлистов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Определением судьи от 21.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны РФ, Хабаровское лесничество Минобороны России – филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.
Представитель административного истца – старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Баринова Д.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на рассмотрение дела не прибыли, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указывают, что разрешение вопроса о включении в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения дороги не оформленной в собственность надлежащим образом, не исполнимо, указанный Перечень от 18.11.2025 №188 содержит только те дороги, которые находятся в собственности городского поселения, дорога по ул.Металлистов является самонакатанной, не имеет конструктивных элементов, утроена из естественного грунта, постановка на государственный кадастровый учет грунтовой дороги не представляется возможным, прокурором не представлено доказательств, что данная дорога отвечает признакам автомобильной. Кроме того, указывают, что на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения недостаточно финансовых средств в бюджете поселения, без уточнения бюджета невозможно будет исполнить судебное решение в указанный прокурором срок.
Представители заинтересованных лиц будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение дела не прибыли.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно статьи 3 Федерального закона, под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 10 Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.
Согласно пункта 5 части 1 статьи 14, пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13, статьей 17, 18, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
Согласно части 10 статьи 6 Федерального закона, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В силу статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года №1004-ст.
В силу пункта 4.2.1 ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.
Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Первичное заполнение паспорта производится на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определения технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений (пункт 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).
Как следует из материалов дела, в границах городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края находится автомобильная дорога по ул. Металлистов.
Постановлением главы городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 18.11.2025 №188 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Автомобильная дорога по ул. Металлистов, расположенная в р.п.Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не состоит в указанном Перечне.
Согласно акта осмотра от 31.03.2026 автомобильной дороги по ул. Металлистов, расположенной в р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, составленного старшим помощником Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края, в ходе осмотра автомобильной дороги установлено, что дорожное полотно автомобильной дороги по ул. Металлистов очищено от снега и наледи, имеются следы автотранспорта, признаки заброшенности дороги отсутствуют, вдоль дороги расположены жилые дома, автомобильная дорога по ул. Металлистов расположена в границах муниципального образования городское поселение «Рабочий посёлок Заветы Ильича» в том же географическом квартале, что и автомобильная дорога по ул. Нахимова, включенная в Перечень автомобиль дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий посёлок Заветы Ильича», а так же имеет с последней пересечение.
Таким образом, автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по ул. Металлистов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не была включена в утвержденный Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, паспортизация указанной автомобильной дороги не проведена, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Вместе с тем, в результате указанного бездействия надлежащее содержание автомобильной дороги не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, нарушение Администрацией требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц, которые являются пользователями автомобильной дороги.
Вопреки доводам представителя административного ответчика в письменном отзыве, включение в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» автомобильной дороги по ул. Металлистов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, а также проведение паспортизации указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения являются обязанностью администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Доводы, изложенные представителем административного ответчика в письменном отзыве, об отсутствии финансовых средств в утвержденном бюджете, необходимых в целях исполнения судебного акта, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку само по себе отсутствие у городского поселения необходимых денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей, так как законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий администрацией городского поселения с финансовыми возможностями.
На администрацию городского поселения, как исполнительно-распорядительный орган городского поселения, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ее содержание.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
С учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда административным ответчиком по принятию решения о включении в Перечень автомобильных дорог указанной автомобильной дороги в течение 3 месяцев, по проведению паспортизации автомобильной дороги в течение 12 месяцев.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не принятии решения о включении в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» автомобильной дороги по ул. Металлистов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, а также в не принятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по ул. Металлистов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность по принятию решения о включении в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича», автомобильную дорогу, расположенную по ул. Металлистов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по ул. Металлистов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
Судья В.А. Недведская
Мотивированный текст решения составлен 10.06.2026