РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2026 года г. Амурск, Хабаровский край
Амурский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Мережниковой Е.А., при секретаре судебного заседания Жуковой А.В., с участием: представителя административного истца Киреевой А.И., представителя административного ответчика Сенкевич П.С., представителя заинтересованного лица Двойничкова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске административное дело по иску Амурского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Амурский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование, что Амурской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Хабаровского края о проведении проверки по обращению Будалаевой Е.В., на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №- №, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства и содержания общественной территории в городском поселении «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес>, по результатам которой установлено следующее.
В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на территории набережной г. Амурска, в том числе на 5-ти опорах для наружного освещения (две из которых установлены подряд) отсутствует освещение.
Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащей организации работы по содержанию общественной территории в городском поселении «Город Амурск». Из ответа администрации городского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах повторного рассмотрения представления» следует, что для выполнения работ по восстановлению и поддержанию нарушенного благоустройства на территории набережной г. Амурска неоднократно выдавались план-задания МБУ «АТК», в том числе на восстановление освещения. Однако данные работы МБУ «АТК» не выполнены, либо выполнены несвоевременно, либо выполнены частично, в связи с чем руководитель МБУ «АТК» привлечен к дисциплинарной ответственности. Ремонт и восстановление освещения на территории набережной невозможен в связи с отсутствием финансирования.
Таким образом, работы по восстановлению освещения на территории набережной г. Амурска в настоящее время не выполнены, по причине отсутствия финансирования.
Бездействие административного ответчика выражается в неисполнении обязанности по надлежащей организации освещения на территории набережной в городском поселении «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края.
С учетом уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, просит:
- признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по восстановлению освещения на 5-ти опорах для наружного освещения на территории набережной в городском поселении «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края под следующими порядковыми номерами, указанными на самих опорах: 23, 24, 25, 35, 37, расположенных по ходу движения от дома по <адрес> до смотровой площадки;
- возложить на администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить освещение на 5-ти опорах для наружного освещения на территории набережной в городском поселении «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края под следующими порядковыми номерами, указанными на самих опорах: 23, 24, 25, 35, 37, расположенных по ходу движения от дома по <адрес> до смотровой площадки.
Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, с учетом заявления от ДД.ММ.ГГГГ об уточнении исковых требований, дополнительно пояснив, что в ходе проведения осмотра от ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, освещение на пяти опорах указных в заявлении об уточнении исковых требованийц не возобновлено.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Сенкевич П.С. исковые требования признал частично, в части обязанности восстановления освещение, не признают бездействие. Про существу пояснил, что на 2025-2026 гг. администрацией издавались муниципальные задания МБУ «АТК», в которых установлены сроки выполнения работ, а также заложены денежные средства, в том числе на поддержание освещения на территории набережной. В силу ряда обстоятельства денежные средства МБУ «АТК» не были востребованы, в связи с отсутствием сил (людей на выполнение). За неисполнение муниципального задания, директор МБУ «АТК» привлечен к дисциплинарной ответственности. Считает, что бездействия со стороны администрации не имеется. Просит предоставить более время для восстановления освещения до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица Двойничков А.А. пояснил, что целевых денежных средств на восстановление освещения на набережной выделено не было. В муниципальном задании выделяются денежные средства на обслуживание, содержание линий городского освещения, которые занимают все дороги, находящиеся в городе. На набережной необходимо проводить ремонтно-восстановительные работы, в связи с обширными повреждениями линий электропитания. В апреле 2025 года сотрудниками МБУ «АТК» и отдела ЖКХ составлен акт о повреждении, которым установлено повреждение линии, после чего составлена служебная записка с фототаблией, где указывалось, что повреждение произошло в связи с незаконным подключением к линии. Также составлялась дефектная ведомость, с указанием необходимого объема работ, на тот момент. Поскольку были скрытые повреждения, линия продолжала выходить из строя. В связи с чем на сегодня имеется повреждение 99 % линии, а на момент выявления повреждений было порядка 40 %. В плане задания лично указывал, что необходимо дополнительное финансирование, т.к. средств не хватит для восстановления и обслуживания линии по всему городу. На сегодняшний день, высказаться по стоимости всех работ, не представляется возможным, возможность будет только в мае, когда можно будет проводить подземные работы. Администрации о необходимости замены самой линии электропередач известно, об этом указывалось в плане-задания на 2025 год, направлялась служебная записка в адрес главы, о необходимости дополнительного финансирования, которое выделено не было. Денежные средства на выполнение плана задания о восстановлении освещения на территории набережной до февраля 2026 года не выделялись.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования иска заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно положениям ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административным истцом по делу является исполняющий обязанности Амурского городского прокурора Хабаровского края, который в соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.
Кроме этого, компетенция прокурора определена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
По данному делу исполняющим обязанности Амурского городского прокурора административное исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Амурского района Хабаровского края, в рамках полномочий, представленных ему Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ», для восстановления их нарушенных прав и законных интересов.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 1.1 ст. 17 указанного Федерального закона, организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.
На основании статьи 37 данного Федерального закона администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 50 указанного Федерального закона предусмотрено, что в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное, в том числе для освещения улиц населенных пунктов поселения.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.
Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей.
На основании п.п. 15, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Так, пунктом 19 части 1 статьи 5 Устава администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов Городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, с последующими изменениями, к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Решением совета депутатов городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес>, с последующими изменениями (далее - Правила благоустройства).
Согласно п. 1.3 Правил благоустройства основными задачами настоящих Правил являются:
а) обеспечение формирования единого облика поселения;
б) обеспечение создания, содержания и развития объектов благоустройства поселения;
в) обеспечение доступности территорий общего пользования поселения, в том числе с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения;
г) обеспечение сохранности объектов благоустройства поселения;
д) обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан.
В соответствии с п. 2.1.1 Правил благоустройства участниками деятельности по благоустройству могут выступать, в том числе представители органов местного самоуправления поселения, которые формируют техническое задание, выбирают исполнителей и обеспечивают финансирование в пределах своих полномочий.
Пунктом 3.3 Правил благоустройства предусмотрено, что к объектам благоустройства в целях настоящих Правил относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: парки, скверы, иные зеленые зоны; площади, набережные и другие территории.
Согласно п. 3.4 Правил благоустройства к элементам благоустройства в настоящих Правилах относят, в том числе: элементы озеленения; покрытия; уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование; элементы освещения; малые архитектурные формы и городская мебель.
Пунктами 5.3.1, 5.3.4 Правил благоустройства предусмотрено, что все системы уличного, дворового и других видов наружного освещения должны поддерживаться в исправном состоянии.
Собственники сетей наружного освещения и эксплуатирующие организации должны обеспечивать содержание сетей и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию и проведение текущих и капитальных ремонтов.
Количество неработающих светильников на улицах не должно превышать 10 процентов от их общего числа, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в связи с потупившем в прокуратуру обращением гражданки Будалаевой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), распоряжением заместителя прокурора края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6) и решения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-10) Амурской городской прокуратурой проведена прокурорская проверка в отношении администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес>, в том числе по соблюдению требований закона при благоустройстве и содержании общественных территорий. В целях устранения выявленных в ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ нарушений, главе городского поселения «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №/Прдп№ (л.д. 117-130).
Ответ на данное представление получен городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с тем, что ответ администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не содержал сведений о конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, администрация городского поселения «<адрес>», на основании уведомления городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «О необходимости вернуться к рассмотрению представления от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№», возвращена к рассмотрению представления от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№.
По результатам проверки следует, что в нарушение требований законодательства администрация городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по организации уличного освещения на набережной <адрес>.
Согласно представленному по запросу суда ответу администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в реестре муниципального имущества объект «электрическая сеть наружного освещения» на территории набережной отсутствуют, при этом в реестре значатся отдельные световые опоры уличного освещения, расположенные на территории набережной.
Как следует из сообщения АО «ДРСК» от ДД.ММ.ГГГГ № № в введении АО «ДРСК» (в собственности, в аренде, в пользовании, на обслуживании и прочее) отсутствуют электрические сети наружного освещения, в том числе и на территории <адрес> и <адрес>.
Исходя из содержания Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Отсутствие надлежащего освещения на территории набережной городского поселения свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и бездействии администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> поскольку, исходя из содержания Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность.
При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования исполняющего обязанности Амурского городского прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении органов местного самоуправления к совершению действий по восстановлению уличного освещения на набережной <адрес>, подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227. КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Решая вопрос о сроках исполнения решения суда, с учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что достаточным и реальным сроком с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание объем и характер мероприятий, связанных с восстановлением освещения на территории набережной городского поселения <адрес>, будет являться срок 6 месяцев.
На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст. ст. 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Амурского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по восстановлению освещения на пяти опорах для наружного освещения на территории набережной в городском поселении «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес>, под порядковыми номерами, указанными на световых опорах: 23, 24, 25, 35, 37, расположенных по ходу движения вправо от <адрес> до смотровой площадки.
Возложить на городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить освещение пяти опорах для наружного освещения на территории набережной в городском поселении «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес>, под порядковыми номерами, указанными на световых опорах: 23, 24, 25, 35, 37, расположенных по ходу движения вправо от <адрес> до смотровой площадки.
В течение одного месяца со дня установленного для исполнения решения поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом.
Копию решения в течение трех дней со дня вынесения мотивированного решения направить сторонам.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья Е.А. Мережникова