РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2026 года <адрес>
Советско-Гаванский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В., с участием представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в районе координат №, №; №, № (с учетом допущенной в иске описки); №, № установлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, в том числе сухой растительности, отработанных автомобильных шин. Согласно публичной кадастровой карты <адрес>, земельный участок в указанных координатах не разграничен, в связи с чем, находится в ведении администрации городского поселения «<адрес>». Просит признать бездействие администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на земельном участке в районе координат №, №; №, №; №, № незаконным, обязать администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ликвидировать свалки отходов на земельном участке в районе координат №, №; №, №; №, № в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
До начала судебного заседания от представителя административного ответчика возражений в письменном виде не поступало.
Представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО2 требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить, пояснил, что администрацией указанные нарушения до настоящего времени не устранены.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Учитывая надлежащее извещение административного ответчика, а также то, что его явка не является обязательной и, с учетом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ с учетом мнения помощника прокурора, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их ведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 санитарные правила и нормы - СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Указанные санитарные правила устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (п. 1).
Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42 ЗК РФ).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).
Как следует из содержания ст. 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
В соответствии с положениями ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.
Пунктами 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Как следует из материалов дела, Советско-Гаванской прокуратурой проведена проверка исполнения требований, законодательства об отходах производства и потребления. При выездном обследовании произведен осмотр земельных участков в районе координат 48.980158, 140.322769; 48.980681, 140.322467; 48.981848, 140.321038, в ходе которого установлены несанкционированные свалки бытовых отходов, в том числе сухой растительности, отработанных автомобильных шин.
Выявленные при проведении проверки нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки с фотоматериалами.
Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, земельный участок с координатами: широта №, долгота № широта №, долгота №; широта №, долгота № находятся в районе <адрес> края.
Как следует из материалов административного дела, земельный участок, с координатами: широта №, долгота №; широта №, долгота №; широта №, долгота №, не разграничен, находится в ведении администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.
Судом установлено, что Администрацией городского поселения в нарушение требований действующего законодательства не принимаются необходимые меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в пределах границ городского поселения, что приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Вместе с тем, на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, а в случае отсутствия управляющей организации для обслуживаемого жилищного фонда по соблюдению требований к обустройству и содержанию мест накопления ТКО.
Обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов должна быть возложена на орган местного самоуправления администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, которая в соответствии с положениями ст. 34, 35 Устава городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, (принят решением Совета депутатов городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского поселения, осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами <адрес>.
Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов.
Требования прокурора о возложении обязанности ликвидировать свалки отходов, также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку должно быть обеспечено недопущение загрязнения либо иного негативного воздействия на данный земельный участок.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда в части требований прокурора о возложении обязанности ликвидировать свалки отходов в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на земельном участке в районе координат: широта №, долгота №; широта №, долгота №; широта № долгота № в районе <адрес> края.
Обязать администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, ИНН 2704017597, ОГРН 1052740089632 ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельном участке в районе координат: широта №, долгота №; широта №, долгота №; широта №, долгота № в районе <адрес> края в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Советско-Гаванский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись А.В. Ахметова
Копия верна: Судья А.В. Ахметова