РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Гужвинской Е.Е., с участием представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора Кротова В.В., при секретаре судебного заседания Яшкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее также – администрация городского поселения) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование административных исковых требований указав, что городской прокуратурой проведен анализ состояния законности на территории Советско-Гаванского района, по результатам которого установлено, что автомобильная дорога по переулку Рыбкинский в городском поселении «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края является автомобильной дорогой общего пользования и расположена в границах городского поселения, соответственно, администрация городского поселения должна осуществлять паспортизацию данной автомобильной дороги. Согласно ответу администрации городского поселения, паспортизация указанной дороги не произведена, в связи с нехваткой бюджетных средств. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги по переулку Рыбкинский городского поселения «Рабочий поселок Майский» незаконным, обязать администрацию городского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию данной автомобильной дороги.
До начала судебного заседания от представителя административного ответчика письменного отзыва на административное исковое заявление не поступало.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора Кротов В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием суд не просил, его явка в судебное заседание судом обязательной не признавалась.
В порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), с учетом мнения представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В силу ч. 7 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
В силу п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.
Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Первичное заполнение паспорта производится на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определения технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений (п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).
Как следует из материалов дела, в границах городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края находится автомобильная дорога по переулку Рыбкинский.
Постановлением администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий <адрес>».
Автомобильная дорога по пер. Рыбкинский, расположенная в п. Майский Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края включена в указанный Перечень.
Вместе с тем, паспортизация указанной автомобильной дороги не проведена, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
На основании требования городской прокуратуры о предоставлении информации о причинах отсутствия паспорта автомобильной дороги по пер. Рыбкинский, администрация городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края сослалась на нехватку бюджетных средств.
В результате указанного бездействия надлежащее содержание автомобильной дороги не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, нарушение администрацией городского поселения требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неопределенного круга лиц, которые являются пользователями автомобильной дороги.
Ссылка административного ответчика на отсутствие финансовых средств в утвержденном бюджете, судом не могут быть принята во внимание, поскольку само по себе отсутствие у городского поселения необходимых денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей, так как законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий администрацией городского поселения с финансовыми возможностями.
На администрацию городского поселения, как исполнительно-распорядительный орган городского поселения, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ее содержание.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
С учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда административным ответчиком по принятию решения по проведению паспортизации автомобильной дороги в течение 12 месяцев со дня вступлении решения суда в законную силу.
От уплаты государственной пошлины стороны в силу подп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по не проведению паспортизации автомобильной дороги по переулку Рыбкинский городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (№) в течение 12 (Двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги по переулку Рыбкинский городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 10.08.2026.
Судья Е.Е. Гужвинская