РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2026 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В., с участием представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО1, представителя административного ответчика Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании проведения организационных работ по межеванию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советско-Гаванский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой установлено, Уставом городского поселения «<адрес>» закреплено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского поселения. На территории городского поселения «<адрес>» находится открытое место захоронение кладбище «Лесозавод 20», имеющее координаты №, №, площадью 30,7Га. Межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, право на него администрацией городского поселения «<адрес>» не оформлено. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельный участок, занятый кладбищем, осуществляется без имеющихся на то полномочий. Отсутствие установленных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения на территории поселения. По представленной Администрацией информации, на территории <адрес> имеется место захоронения (кладбище), которое является действующим, но не имеет государственную регистрацию (правоустанавливающих документов). Выявленное бездействие администрации городского поселения влечет за собой нарушение земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территорий данного кладбища. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, в целях безопасности жизни и здоровья населения. При этом осуществление захоронений умерших на обезличенной территории может повлечь за собой нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Кроме того, в сложившейся ситуации, предоставление гражданам земельных участков на кладбище для захоронения осуществляется администрацией городского поселения «<адрес>» при отсутствии оформленных прав на земельный участок, занятый этим кладбищем. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения кладбище «Лесозавод 20» с координатами №, №, расположенным по адресу <адрес> городское поселение «<адрес>», проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, обязании организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под кладбищем «Лесозавод 20» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района.
В письменном отзыве представителя заинтересованного лица Управление ЭТИК и КХ администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> указано, что на территории <адрес> имеется одно официальное место захоронение территории сооружения «Городское кладбище», находящейся в собственности Советско-Гаванского муниципального района, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Кладбище «Лесозавод 20» не значится в реестре муниципальной собственности, не включено в перечень официальных мест захоронения, не имеет оформленных правоустанавливающих документов, не учитывается в системе муниципального учета мест погребения. Решением Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории сооружения «Городское кладбище», в соответствии с которым орган местного самоуправления, в лице Управления ЭТИК и КХ выполняет соответствующие требования. В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения. Земельный участок под открытым местом захоронения в районе «Лесозавод 20» не передан в муниципальную собственность Советско-Гаванского муниципального района, полномочия по содержанию мест захоронения не передавались.
В письменном отзыве представителя административного ответчика указано, что Администрация городского поселения «<адрес>» не согласна с заявленными требованиями, поскольку в <адрес> определен уполномоченный орган по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, таким образом, требования по организации работ по межеванию земельного участка, расположенного под кладбищем «Лесозавод 20», постановке его на государственный учет, должны быть предъявлены к Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.
Решением Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявленные Советско-Гаванским городским прокурором требования были удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение.
На основании выписки из протокола распределения судебных дел от ДД.ММ.ГГГГ, административному делу присвоен №.
Определением Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.
Согласно, письменных возражений представителя административного соответчика Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, указано, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, распределяются следующим образом. Орган местного самоуправления городского поселения отвечает за такие участки, если на территории поселения утверждены правила землепользования и застройки (ПЗЗ) на территории соответствующего поселения. Границы населенного пункта «<адрес>» утверждены правилами землепользования и застройки городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, которые утверждены решением Совета депутатов городского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Орган местного самоуправления муниципального района отвечает за земельные участки, расположенные: на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утверждённых правил землепользования и застройки поселения на межселенных территориях муниципального района. Если правила землепользования и застройки поселения утверждены, ответственность несёт администрация поселения. Если они не утверждены, то администрация муниципального района. Земельный участок имеющие координаты №, № расположен в границах населенного пункта <адрес>, данный факт подтверждается скриншот карты с официального Геоинформационного портала (границы выделены синим цветом) зарегистрированы в Росреестре с номером №. согласно выписке. Следовательно, полномочия по распоряжению данным земельным участком, в том числе по организации межевания и постановке на государственный кадастровый учёт, относятся к компетенции органа местного самоуправления городского поселения Администрации городского поселения «<адрес>». На территории <адрес> имеется одно официальное место захоронение территории сооружения «Городское кладбище», находящееся в собственности Советско-Гаванского муниципального района, на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Кладбище «Лесозавод-20» не значится в реестре муниципальной собственности, не включено в перечень официальных мест захоронения, не имеет оформленных правоустанавливающих документов, не учитывается в системе муниципального учёта мест погребения. Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения муниципального района относит содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. Решением Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории сооружения «Городское кладбище», в соответствии с которым Орган местного самоуправления в лице Управления ЭТИК и КХ выполняет соответствующие требования. Управление энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства (ЭТИК и КХ) является подведомственным учреждением Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> и действует от имени Администрации Советско-Гаванского муниципального района, выполняя полномочия, определённые учредителем в рамках действующего законодательства и муниципальных правовых актов. Земельный участок под открытым местом захоронения в районе «Лесозавод-20» не передан в муниципальную собственность Советско-Гаванского муниципального района, полномочия по содержанию мест захоронения не передавались. На основании изложенного, просит в удовлетворении административного искового требования к Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> отказать.
Представитель административного соответчика Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен посредством получения судебного извещения, согласно копии разносной книги о получении корреспонденции, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием суд не просил, его явка в судебное заседание судом обязательной не признавалась, в ранее поданном отзыве просил о рассмотрении дела без участия представителя административного соответчика.
Представитель заинтересованного лица Управления ЭТИК и КХ администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, явка его в судебное заседание обязательной не признавалась, при подаче письменного отзыва, просил рассмотреть дело без участия представителя.
В порядке ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. В дополнение указала, что на участке с кадастрами, указанными в административном исковом заявлении, располагается зона кладбищ, сделана карта границ населенных пунктов, как раз зона кладбищ «Лесозавод-20» входит и находится на территории городского поселения «<адрес>». На сегодняшний день земельные участки на данном кладбище предоставляются гражданам для захоронения именно администрацией городского поселения «<адрес>» при отсутствии оформленных прав на земельный участок, кладбище является действующим.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 указала, что требования, заявленные административным истцом не соответствуют действующим нормативно-правовым актам, а именно Правилам землепользования и застройки городского поселения «<адрес>», которые утверждены решением Совета депутатов городского поселения «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ №, где приложена карта ПЗЗ и определена зона СК1, зона кладбищ, но основные виды использования, которые утверждены Правилами землепользования это размещение зданий и сооружений религиозного использования, содержание данного вида разрешенного использования, включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 371, 372. Коды 371, 372 это, размещение, зданий и сооружений, предназначенных для религиозных обрядов и церемоний, в том числе церкви, соборы и храмы, часовни, мечети, молитвенные дома, синагоги. Размещение зданий, предназначенных для постоянного нахождения духовных лиц, паломников и послушников, в связи с осуществлением ими религиозной службы, а также осуществления благотворительной, религиозной, образовательной деятельности (монастыри, скиты, дома священнослужителей, воскресные религиозные школы, семинарии, духовные училища). То есть в соответствии с Правилами, которые утверждены, и действуют на данной территории земельного участка, невозможно поставить на кадастровой учет кладбище, как территорию для захоронения умерших. К тому же Администрация не выдает разрешения на захоронение на данной территории земельного участка. На земельном участке захоронения производятся самовольно жителями, и такого объекта, как кладбище «Лесозавод 20» не существует, в связи с тем, что нет ни наименования, ни регистрации ни в реестре муниципального имущества такого объекта. Кроме того, требования о постановке на кадастровый учет не соответствуют действующему законодательству, поскольку постановка на кадастровый учет является правом Администрации, а не ее обязанностью, и данный земельный участок находится в не разграниченной собственности, он не относится к землям поселений, которым не определён вид использования, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно положениям ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ).
В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В силу п. 9 ч. 5 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. При этом, он осуществляется в порядке, указанном в ч. 14. ст. 41 настоящего Федерального закона.
Согласно положений ч. 14 ст. 41 Федерального закона № 218-ФЗ, если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.
В статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 ФЗ о введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1 ст. 11 ЗК РФ).
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 ЗК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских поселений отнесены вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ) полномочия по организации ритуальных услуг, похоронного дела, содержанию мест захоронения, возложены на органы местного самоуправления.
На основании ч. 1 и 4 ст. 16 Федерального Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.
В соответствии ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Как следует из ч. 4 указанной статьи, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
В соответствии со ст. 18 Федерального Закона № 8-ФЗ, все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В ст. 6 ЗК РФ содержится понятие «земельный участок». Согласно, содержащемуся в указанной статье понятию земельный участок - объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
На основании ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В силу ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Статьей 4 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления являются участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Следовательно, земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, в силу прямого указания закона, могут находиться в собственности соответствующего муниципального образования, на территории которого располагаются указанные кладбища.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Как следует из ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Законодательство в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).
В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.
Таким образом, действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе, санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков, отсутствия собственника.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что границы населенного пункта «<адрес>» утверждены правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> и утверждены решением Совета депутатов городского поселения «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом внесения изменений Решением № от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что на территории городского поселения «<адрес>» находится открытое место захоронение кладбище «Лесозавод 20», имеющего координаты №, №, площадью 30,7Га.
Как установлено судом и следует из материалов дела, п. 22 ст. 5 Устава городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> (принят решением Совета депутатов городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) имеющегося в свободном доступе в сети «Интернет» на сайте администрации городского поселения, закреплено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского поселения «<адрес>».
Таким образом, несмотря на неразграниченную собственность земельного участка, на котором располагается открытое место захоронение кладбище «Лесозавод 20», имеющего координаты №, №, наличие ПЗЗ фактически подтверждает использование земельного участка под кладбище городским поселением «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.
Данное также следует с раздела 16.6 ПЗЗ, Зоны специального назначения. СК-1. Зона кладбищ.
В судебном заседании достоверно установлено, что открытое место захоронение кладбище «Лесозавод 20», имеющего координаты №, №, площадью 30,7Га расположено в границах городского поселения «<адрес>» <адрес>, что также подтверждается снимком с официального Геоинформационного портала, с регистрационным номером №.
Согласно изложенным выше нормативно-правовым актам, Администрация городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> несет ответственность за земельный участок с координатами №, №, под открытым местом захоронения в районе «Лесозавод-20».
Так, земельный участок под кладбищем не сформирован, кадастровые работы не проведены, в реестре муниципальной собственности городского поселения «<адрес>» указанное кладбище не состоит, сведения о границах и размерах земельного участка в районе кладбища отсутствуют.
Непроведение межевания занятого под кладбище земельного участка, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, может привести к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права на территорию кладбища. При этом указанным бездействием администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью гражданам, а также к нарушению земельного, и градостроительного законодательства.
Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию, должностное лицо. Указанные органы, организации, должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ администрацией городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого бездействия, суду не представлено.
Таким образом, отсутствие установленных границ земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании бездействия администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, выразившегося в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения кладбище «Лесозавод 20» с координатами №, №, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет - незаконным.
Как указано в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч 2 ст. 201 АПК РФ).
Суд при этом не связан способом устранения, указанным заявителем, и определяет способ устранения, исходя из характера допущенных нарушений и необходимости достижения целей осуществления правосудия - реального восстановления прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.
Принимая во внимание, что государственный кадастровый учет в отношении земельного участка, на котором находится кладбище, не произведен, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и возложении на административного ответчика администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> обязанности провести межевание земельного участка и поставить его на кадастровый учет, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Доводы представителя административного ответчика ФИО2 о несоответствии заявленных прокурором требований действующим нормативно-правовым актам, а именно Правилам землепользования и застройки городского поселения «<адрес>», где приложена карта ПЗЗ и определена зона СК1, зона кладбищ, но основные виды использования, которые утверждены Правилами землепользования это размещение зданий и сооружений религиозного использования, содержание данного вида разрешенного использования, включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.7.1, 3.7.2., то есть в соответствии с Правилами, которые утверждены, и действуют на данной территории земельного участка, невозможно поставить на кадастровой учет кладбище, как территорию для захоронения умерших, несостоятельны, поскольку ссылка представителя на основные виды использования с указанными кодами, относится к строительству культовых объектов на кладбище, которые не требуют дополнительных согласований, а также указанные коды не меняют того факта, что кладбище находится в зоне специального назначения (СК-1), которая создана именно для мест погребения.
Доводы представителя административного ответчика ФИО2 о том, что администрация не выдает разрешения на захоронение на данной территории земельного участка, что на земельном участке захоронения производятся самовольно жителями, и такого объекта, как кладбище «Лесозавод 20» не существует, ничем не подтверждены и опровергнуты в ходе рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Учитывая то, что для выполнения работ по межеванию земельного участка и постановке участка на кадастровый учет требуется определенное время, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда, предлагаемый прокурором срок исполнения решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным.
Предоставление иного срока является нецелесообразным и приведет к затягиванию устранения имеющихся нарушений.
При этом, установление указанного срока в решении суда не лишает административного ответчика права обратиться в суд с заявлением в порядке КАС РФ с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с объективной невозможностью исполнения решения суда в установленный в нем срок.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в настоящем деле Администрация Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, привлеченная к участию в деле по инициативе суда является ненадлежащим административным ответчиком.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок расположенный под местом захоронения кладбище «Лесозавод 20» с координатами №, №, расположенного по адресу <адрес> городское поселение «<адрес>», проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, незаконным.
Обязать администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, ИНН 2704017597, ОГРН 1052740089632 организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под кладбищем «Лесозавод 20», имеющего координаты №, №, расположенного по адресу <адрес> городское поселение «<адрес>», и постановке его на государственный кадастровый учет в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Администрацию Советско-Гаванского муниципального района признать ненадлежащим административным ответчиком.
Об исполнении решения суда администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> необходимо сообщить в течение месяца со дня его исполнения, суду и Советско-Гаванскому городскому прокурору.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд <адрес>.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись А.В. Ахметова
Копия верна: Судья А.В. Ахметова