РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2026 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Анохиной В.А., при секретаре Вахрушевой Н.В., с участием:
административного истца Советско-Гаванского городского прокурора Лариошина А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному унитарному предприятию «Региональные коммунальные системы», министерству имущества Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию ограждением периметра территории котельной,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к КГУП «РКС», министерству ЖКХ Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию ограждением периметра котельной. В обоснование административного иска указал, что Советско-Гаванской городской прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельностью за соблюдением законодательства о противодействии терроризму, а также в рамках Указания прокуратуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что в нарушение ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 5.8, 5.9, 5.10 СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки», ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, ст. 210 ГК РФ котельная, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>, р.п. Заветы Ильича Советско- Гаванский район, Хабаровский край, имеет разрушенное ограждение, что влияет на эксплуатацию котельных и влечет неудовлетворительное санитарное состояния территории, прилегающей к данной котельной, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц при проведении работ по складированию топлива, размещения продуктов сжигания топлива. Отсутствие ограждения объектов теплоснабжения создает предпосылки к совершению террористических актов на указанных объектах. Распоряжением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О приеме объектов муниципальной собственности городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Хабаровского края», решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско- Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в государственную собственность Хабаровского края», администрация городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края передала, а министерство имущественных отношений Хабаровского края приняло и передало, а краевое государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные системы» приняло на праве оперативного управления имущество, в том числе указанную котельную. В соответствии с положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №пр является органом, уполномоченным осуществлять государственное управление и координацию в области жилищного хозяйства. Уклонение КГУП «Региональные коммунальные системы» от соблюдению нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания котельной, а также бездействие министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в части непринятия мер по финансированию работ по оборудованию периметра территории котельной, расположенной по адресу: <адрес> рп. Заветы Ильича Советско-Гаванский район, Хабаровский край, подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, создаёт угрозу повреждения либо уничтожения, а равно выведения из строя объекта топливно-энергетического комплекса, затрагивает их права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Просил признать бездействие министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в части непринятия мер по финансированию работ по оборудованию периметра территории котельной, расположенной по адресу: <адрес>, р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванский район, Хабаровский край, ограждением (забором) в соответствии с п. 17 и п. 18 Требований №, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ; обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в 8 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию периметра территории котельной, расположенной по адресу: <адрес> р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванский район, Хабаровский край ограждением (забором) в соответствии с п. 17 и п.18 Требований №, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ; признать бездействие КГУП «РКС» части непринятия мер по оборудованию периметра территории котельной, расположенной по адресу: <адрес> <адрес> р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванский район, Хабаровский край, ограждением (забором) в соответствии с п. 17 и п. 18 Требований № 1006, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ; обязать КГУП «РКС» в течении 10 месяцев с момента поступления финансирования провести работы по оборудованию периметра территории котельной, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванский район, Хабаровский край, ограждением (забором) в соответствии с п. 17 и п. 18 Требований №, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено министерство имущества Хабаровского края.
Определением Советско-Гаванского городского суде Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований, заявленных к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края прекращено, в связи с отказом административного истца от административного иска.
Также определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ принято заявление административного истца об изменении исковых требований, согласно которому административный истец просит признать незаконным бездействие министерства имущества Хабаровского края в части непринятия мер по финансированию работ по оборудованию периметра территории котельной, расположенной по адресу: <адрес> р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванский район, Хабаровский край, ограждением (забором) в соответствии с п. 5.8 и п. 5.10 СП 89.13330, а также требований утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать министерство имущества Хабаровского края в 8 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию периметра территории котельной, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванский район, ограждением (забором) в соответствии с п. 5.8 и п. 5.10 СП 89.13330, а также требований утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ; признать бездействие КГУП «РКС» в части непринятия мер по оборудованию периметра территории котельной, расположенной по адресу: <адрес>, р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванский район, ограждением (забором) в соответствии с п. 5.8 и п. 5.10 СП 89.13330, а также требований утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать КГУП «РКС» в течении 10 месяцев с момента поступления финансирования провести работы по оборудованию периметра территории котельной, расположенного по адресу: <адрес>, р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванский район, ограждением (забором) в соответствии с п. 5.8 и п. 5.10 СП 89.13330, а также требований утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец Советско-Гаванский городской прокурор Лариошин А.С. в судебном заседании административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика КГУП «РКС» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому КГУП «РКС» возражает против удовлетворения административных исковых требований, в указанном в исковом заявлении виде по следующим основаниям. Все котельные, находящиеся в рп. Заветы Ильича Советско-Гаванского района Хабаровского края, переданы в хозяйственное ведение КГУП «РКС» распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края (сейчас - министерство имущества Хабаровского края) № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом котельная, расположенная по адресу: <адрес>, Советско-Гаванский район, рп. Заветы Ильича, <адрес> <адрес> передавалась отдельно от земельного участка под ней и в том виде, в котором она существует сегодня, то есть без ограждения. Поскольку земля под данной котельной передавалась в собственность Хабаровского края данным постановлением, то без согласия министерства имущества Хабаровского края установка забора (ограждения) на данной земле будет незаконной. Также обращает внимание на то, что требования, изложенные в административном исковом заявлении относительно произведения работ по оборудованию периметра котельной ограждением (забором), являются общими и не конкретными, что затруднит их исполнение. Для того, чтобы решение было исполнимым, в решении суда должны содержаться технические характеристики указанного ограждения (забора), которые должны содержаться в административном исковом заявлении. На основании изложенного, просит в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административного ответчика министерства имущества Хабаровского края в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил суду письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым полагает, что суд ошибочно привлек министерство имущества Хабаровского края к участию в деле в качестве административного соответчика. Распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении недвижимого и движимого имущества в Реестр краевого государственного имущества и закреплении его на праве хозяйственного ведения за краевым государственным унитарным предприятием «РКС» котельная, расположенная по адресу: <адрес> <адрес> р.п. Заветы Ильича Советского- Гаванского района Хабаровского края, закреплена за КГУП «РКС» на указанном виде права. Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным за коном или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию. В силу абзаца пятого п. 1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (пункт 5 Постановления Пленум: Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). Правомочие пользования осуществляется учреждением в соответствии с целями деятельности и назначением имущества. Собственник осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества. Для этого назначаются и осуществляются документальные проверки (ревизии, инвентаризации). Таким образом, право хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по его содержанию с соблюдением обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. По своей организационной форме министерство имущества является казенным учреждением. Министерство вправе расходовать денежные средства только в отношении закрепленного за ним имущества, а также имущества, находящегося в казне Хабаровского края. В случае совершения действий по использованию денежных средств в отношении имущества, переданного в хозяйственное ведение, такие действия, впоследствии, будут признаны органами финансового контроля как нецелевое использование денежных средств. На основании изложенного, просит суд министерство имущества из числа ответчиков исключить, а в случае отказа истца в исключении министерства из числа ответчиков, в удовлетворении требований к министерству имущества отказать.
Руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В ходе судебного заседания установлено, что Распоряжением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, с учетом решения Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского кря в государственную собственность Хабаровского края и заключения министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в государственную собственность Хабаровского края приняты объекты согласно Перечню, в том числе и котельная, расположенная по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.п Заветы Ильича, <адрес> <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером № министерству имущественных отношений Хабаровского края поручено закрепить за краевым государственным казенным учреждением «Региональные коммунальные системы» на праве хозяйственного ведения вышеуказанные объекты.
ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи администрация городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Хабаровского края передало, министерство имущественных отношений Хабаровского края приняло и передало, а краевое государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные системы» приняло на праве оперативного управления вышеуказанные объекты.
ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано право хозяйственного ведения КГУП «РКС» на здание котельной расположенной по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, п. Заветы Ильича, <адрес> <адрес> кадастровый №.
Согласно ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.
В соответствии со ст. 13 указанного закона, субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
Частью 14 Закона № 256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.
С учетом изложенного, с момента передачи имущества, КГУП «РКС» осуществляет текущее содержание котельной, ее эксплуатацию и ремонт.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - Федеральный закон N 390-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.
Статьей 2 Федерального закона N 256-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлено, что антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта; безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.
Кроме того, пунктом 5.8 СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки», утвержденного Приказом министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки»), установлено, что здания и сооружения, входящие в состав котельных (в том числе котельные наружного типа), расположенные на территории населенных пунктов (за исключением территории промышленных предприятий), должны иметь специальное ограждения, препятствующее проникновению на территорию посторонних лиц.
В соответствии с п.п. 5.9, 5.10 СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки» вне пределов территории котельной допускается располагать разгрузочные устройства топливоподачи, приемные устройства и резервуары СУГ и испарительных установок, топливные склады, мазутные хозяйства, станции сбора и перекачки конденсата, баки-аккумуляторы горячего водоснабжения, насосные станции и резервуары противопожарного и питьевого водоснабжения, золошлакоотвалы с оформлением отводов земельных участков в установленном порядке. Указанные объекты должны иметь отдельные ограждения.
Из материалов дела следует, что Советско-Гаванского городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризма, а также в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, в ходе которой установлено, что котельная, расположенная по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, п. Заветы Ильича, <адрес> <адрес> имеет разрушенное ограждение, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей.
Таким образом, имеет место нарушение Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 458, а именно п. 69, 70, 73, 75 - 77, 81 - 85 и пп. "а", "б" п. 1 Приложения N 1 Правил, а также п.5.8, 5.10 СП 89.13330 - объект не оборудован периметральным ограждением. На момент рассмотрения дела в суде нарушение не устранено.
Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.
Административный ответчик, КГУП «РКС», являясь субъектом топливно-энергетического комплекса, обязан содержать имущество в надлежащем состоянии, в том числе обеспечивать уровень антитеррористической защищенности объекта, поскольку в случае несанкционированного доступа на территорию объекта посторонних лиц с целью совершения противоправных действий, ставится под угрозу бесперебойная подача тепловой энергии и горячего водоснабжения населению п. Заветы Ильича Советско-Гаванского района и социальным объектам.
Однако, вопреки требованиям законодательства КГУП «РКС» осуществляет деятельность с нарушением требований законодательства в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, не принимает необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения, что может повлечь вышеуказанные неблагоприятные последствия.
Сам по себе факт котельной нахождения на земельном участке, переданном в собственность Хабаровского края, не является препятствием для соблюдения организацией, эксплуатирующей котельную, требований вышеуказанного законодательства.
То обстоятельство, что котельная передана КГУП «РКС» без ограждения не исключает обязанности КГУП «РКС», являющегося субъектом топливно-энергетического комплекса, по выполнению требований законодательства в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
При изложенным обстоятельствах, требования прокурора о признании бездействия КГУП «РКС» незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Рассматривая требования административного истца о признании бездействия министерства имущества Хабаровского края в части непринятия мер по финансированию работ по оборудованию периметра территории котельной, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванский район, Хабаровский край, незаконным и возложении обязанности профинансировать указанные мероприятия, суд приходит к следующему.
Как указано судом выше КГУП «РКС» является самостоятельным юридическим лицом, созданным в форме унитарного предприятия, учредителем КГУП «РКС» является министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
В соответствии с ч. 2 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором.
При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии. Названное положение закона действует в интересах абстрактного неограниченного круга лиц, поскольку обязывает собственника поддерживать имущество в надлежащем состоянии в тех случаях, когда это необходимо для предотвращения вреда жизни и здоровью, имуществу окружающих собственника лиц, общественной инфраструктуре и общественной безопасности.
В соответствии со ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 1 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Признание за унитарными предприятиями статуса коммерческих организаций предполагает, что после наделения их имуществом, находящимся в публичной собственности, и определения направлений их деятельности они должны функционировать на основе получаемой от использования соответствующего имущества прибыли. Вместе с тем, это не исключает и возникновения таких ситуаций, когда публичному образованию необходимо осуществить финансирование деятельности унитарного предприятия по содержанию закрепленного за ним публичного имущества, тем более что законодательство о банкротстве допускает признание такого предприятия (кроме унитарных казенных предприятий) несостоятельным и позволяет привлекать учредителя - соответствующее муниципальное образование к субсидиарной ответственности по долгам созданного им предприятия. Именно собственник, которым в отношении имущества муниципального унитарного предприятия остается его учредитель, по общему правилу, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 ГК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Таким образом, для привлечения собственника имущества унитарного предприятия к субсидиарной ответственности в материалах дела должны быть доказательства того, что унитарное предприятие является несостоятельным (банкротом) и несостоятельность (банкротство) вызвана собственником его имущества.
Между тем таких обстоятельств судом не установлено.
Данных об отсутствии у КГУП «РКС», являющегося коммерческим предприятием денежных средств, достаточных для осуществления производства работ по ограждению котельной, суду не представлено. Также не представлено сведений об обращении КГУП «РКС» к собственнику имущества – министерству имущества Хабаровского края для выделения соответствующего финансирования, об отказе последнего в финансировании работ по ограждению котельной.
Таким образом, поскольку незаконного бездействия со стороны министерства имущества Хабаровского края судом не установлено, суд приходит к выводу об отказе в административном иске к указанному административному ответчику.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Доводы административного ответчика КГУП «РКС» о том, что требования административного искового заявления являются общими и не конкретными, что затруднит их исполнение, поскольку в решении суда должны содержаться технические характеристики ограждения (забора), суд находит несостоятельными, поскольку административным истцом заявлены конкретные и понятные требования по ограждению территории периметра котельной, расположенной по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, п. Заветы Ильича, <адрес> ограждением (забором), в соответствии с п.п. 5.8, 5.10 СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки», утвержденного Приказом министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, которые не содержат требований к техническим характеристикам такого ограждения, следовательно, способ исполнения решения суда может быть избран по усмотрению административного ответчика.
Вместе с тем суд не может согласится с требованием административного истца о возложении обязанности на административного ответчика провести работы по оборудованию периметра территории котельной ограждением (забором) в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», поскольку данный нормативно правовой акт содержит информацию ограниченного распространения и отсутствует в открытых источниках. Информация, содержащаяся в данном НПА, подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответственно в данной части решение не будет являться исполнимым.
С учетом изложенного, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению частично, и полагает необходимым возложить на КГУП «РКС» обязанность провести работы по оборудованию периметра территории котельной, расположенной по адресу: <адрес> <адрес> р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванский район, ограждением в соответствии с п. 5.8 и п. 5.10 Свода правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденного Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
В удовлетворении остальной части требований, а также в удовлетворении требований к министерству имущества Хабаровского края следует отказать.
Исходя из объема возложенных судом обязанностей, с учетом требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Согласно пункту 2 статьи 61.1 и пункту 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации налоговые доходы от государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов.
Таким образом, с административного ответчика КГУП «РКС» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы», выразившееся в непринятии мер по оборудованию периметра территории котельной, расположенной по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, п. Заветы Ильича, <адрес> <адрес>, ограждением.
Обязать краевое государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные системы», в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать периметр территории котельной, расположенной по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, п. Заветы Ильича, <адрес> <адрес>, ограждением, в соответствии с п.п. 5.8, 5.10 «Свода правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденного Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
В удовлетворении остальной части административного иска, а также в удовлетворении административного иска к министерству имущества Хабаровского края, отказать.
Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы», ИНН № в местный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21.10.2026 года.
Судья подпись В.А. Анохина
Копия верна. судья В.А. Анохина