РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2026 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Анохиной В.А., при секретаре Вахрушевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению дефектов и повреждений асфальтового покрытия подходов и дорожек территории образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах (Далее Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) обратился в Советско-Гаванский городской суд с иском к МБОУ СШ №, Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению дефектов и повреждений асфальтового покрытия подходов и дорожек территории образовательного учреждения. В обоснование административного иска указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах в ходе проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ СШ № профилактического визита выявлены нарушения санитарного законодательства Российской Федерации и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ. В указанный срок было предписано: асфальтовое покрытие подходов и дорожек на собственной территории МБОУ СШ №, лестница со стороны <адрес>, ведущая к центральному входу МБОУ СШ №, не должны иметь дефекты и повреждения. ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СШ № обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ на 1 год, до ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на то, что был составлен локально-сметный счет на замену асфальтового покрытия, а также направлена заявка Учредителю на выделение денежных средств в размере 15 125 500 руб. на замену асфальтового покрытия территории школы. В удовлетворении ходатайства было отказано. Указанные в Предписании нарушения обязательных требований создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, что явилось причиной, не позволяющей продлить срок исполнения предписания. За невыполнение предписания должностным лицом территориального отдела был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ и направлен в суд. Кроме того, юридическому лицу было вынесено Предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований. Вместе с тем, требования санитарного законодательства до настоящего времени не исполнены. Просит признать действия МБОУ СШ № по невыполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, обязать МБОУ СШ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно: устранить дефекты и повреждения асфальтового покрытия подходов и дорожек на собственной территории МБОУ СШ №; обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование общеобразовательного учреждения для устранения нарушений санитарного законодательства.
В судебное заседание представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представитель – начальник Горбачёва Г.В. ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования поддержала.
Представитель административных ответчиков МБОУ СШ № и Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Ступников В.Г. в судебное заседание не прибыл, представил заявление о признании административного искового заявления в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководствуясь ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, явка которых обязательной не признавалась.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации обладают правом обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц или публичных интересов.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МБОУ СШ № является юридическим лицом, имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественное права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде.
Учредителем МБОУ СШ № является Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края, функции и полномочия учредителя от имени района осуществляет Управление образования.
ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по результатам проведенной проверки в отношении МБОУ СШ № установлено, что в нарушение ст.ст. 11,28 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления молодежи», асфальтовое покрытие подходов и дорожек на собственной территории МБОУ СШ №, лестница со стороны <адрес> <адрес>, ведущая к центральному входу МБОУ СШ №, имеет многочисленные дефекты и повреждения (трещины, выбоины, разрушения, отрытые участки арматуры в бетонном покрытии лестницы); Учреждению вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СШ № в ответ на предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ сообщило о проведенном ремонте лестницы со стороны <адрес>, ведущей к центральному входу, в подтверждение представлено фото.
В остальной части, а именно в части асфальтирования подходов и дорожек собственной территории образовательного учреждения, предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора, административным ответчиком не исполнено.
ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СШ № было подано ходатайство в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о продлении срока исполнения предписания по замене асфальтового покрытия территории, указано на составление локально-сметного счета на замену асфальта, направлении заявки руководителю на выделение денежных средств в размере 15 125 500 руб.
Решением заместителя руководителя от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство о продлении срока исполнения предписания оставлено без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ по факту неисполнения предписания главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах Ж.Д. в отношении МБОУ СШ № составлен протокол об административном правонарушении №, по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
До настоящего времени предписание административным ответчиком не исполнено, что в ходе рассмотрения дела им не оспаривалось.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
На основании пунктов 1, 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», действующие в момент проведения проверки.
Согласно пункту 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Указанные СП ДД.ММ.ГГГГ-20 утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Главным государственным санитарным врачом РФ Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-26 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Подпунктом 4 пункта 14 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-26 также указано, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Из анализа вышеприведенных правовых норм, государственных стандартов следует, что на образовательное учреждение возложена обязанность по обеспечению безопасности несовершеннолетних обучающихся.
В ходе судебного разбирательство установлено, что вопреки требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-20, действовавшим ранее, ныне действующим СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-26 Учреждение осуществляет деятельность с нарушением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не принимает необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения, что создает угрозу для обучающихся данного образовательного учреждения.
Как было отмечено выше в соответствии с Уставом МБОУ СШ № учредителем Учреждения является муниципальное образование – Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края; функции и полномочия учредителя исполняет Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Согласно Постановлению администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № Управление образование администрации Советско-Гаванского муниципального района является главным распорядителем бюджетных средств.
В соответствии с пунктом 1.5 Положения об Управлении образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, управление образования является самостоятельным юридическим лицом.
Согласно пунктам 3.28, 3.30, 3.39, 3.40 Положения Управление образование собирает информацию для определения бюджета системы образования районов и планов капитального строительства, распределения денежных и материально-технических средств по подведомственным учреждения, осуществляет координацию и обеспечение деятельности подведомственных организаций по содержанию зданий и сооружений, закрепленных за ними, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществляет полномочия и функции учредителя подведомственных образовательных и иных организаций муниципального подчинения с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами района и положением; формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), плана финансово-хозяйственной деятельности организациям в соответствии с предусмотренными уставом муниципальной организации основным видам деятельности.
В соответствие с п. 1.10.4 Положения об Управлении образования, с учетом дополнений внесенных Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № – Управление образования является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным образовательным учреждениям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетных образовательных учреждений, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных заданий, осуществлять контроль за деятельностью подведомственных учреждений, осуществлять иные полномочия, установленные действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами района.
С учетом изложенного, Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем, а МБОУ СШ № - подведомственным получателем средств районного бюджета.
Представитель административных ответчиков установленные судом обстоятельства не оспаривал, признав исковые требования в полном объеме, представив суду письменное заявление, согласно которому последствия признания административного иска ему разъяснены и понятны.
В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В данном случае суд принимает признание административными ответчиками административных исковых требований, поскольку это не нарушает законных прав и интересов участков административного судопроизводства, а также иных лиц.
При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании бездействия МБОУ СШ № не законным и возложении обязанность выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно: устранить дефекты и повреждения асфальтового покрытия подходов и дорожек на собственной территории МБОУ СШ №, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание приведенное правое регулирование, на Управление образования следует возложить обязанность по обеспечению финансирования МБОУ СШ № в целях выполнения вышеуказанных работ.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Исходя из объема возложенных судом обязанностей, с учетом требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору, имея в виду порядок финансирования соответствующих мероприятий, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда: для МБОУ СШ № – в течение 3 месяцев с даты выделения финансовых средств Управлением образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, а для Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №», выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» (ИНН №) в течение 3 месяцев с даты выделения финансовых средств Управлением образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края» устранить дефекты и повреждения асфальтового покрытия подходов и дорожек на собственной территории указанного образовательного учреждения.
Обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (№) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №» финансирование для выполнения мероприятий по устранению дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек территории указанного образовательного учреждения.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №», Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края и Территориальному отделу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25.09.2026 года.
Судья В.А. Анохина