РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 октября 2026 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Анохиной В.А., при секретаре Вахрушевой Н.В., с участием:
представителя административного истца старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Бариновой Д.В., представителя административных ответчиков МБОУ СШ 15 и Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Ступникова В.Г., действующего на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия, направленные на обеспечение доступности здания для маломобильных групп населения и обеспечения их финансирования,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №», Управлению образования Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента финансирования выполнить мероприятия, направленные на обеспечение доступности здания МБОУ «Средняя школа №» для маломобильных групп населения. В обоснование иска указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства, регламентирующего доступность к объектам социальной инфраструктуры, прокуратурой установлено, что при осмотре входа в здание МБОУ СШ № отсутствует пандус, на ступенях отсутствуют контрастные противоскользящие полосы, что не предполагает возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, т.е. нарушен беспрепятственный доступ в здание лицам с ограниченными возможностями, также отсутствует тактильно-визуальный знак, обозначающий кнопку вызова персонала, выполненный рельефно-точечным шрифтом Брайля, что нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ к информации и зданию для лиц с ограниченными возможностями. Поскольку здание указанного учреждения является объектом социальной инфраструктуры Советско-Гаванского муниципального района, допущенные нарушения законодательства влекут негативные последствия для маломобильных групп населения и создают препятствия в пользовании объектами социальной инфраструктуры. Просил признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя школа №» и Управления образования Советско-Гаванского муниципального района в части неисполнения мер по устранению нарушений законодательства, регламентирующего доступность маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, и возложить обязанность на МБОУ «Средняя школа №» в течение 6 месяцев с момента финансирования выполнить мероприятия, направленные на обеспечение доступности здания МБОУ «Средняя школа №» для маломобильных групп населения, а именно: установить тактильно-визуальный знак, обозначающий кнопку вызова персонала, выполненный рельефно-точечным шрифтом Брайля, на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края профинансировать указанные мероприятия в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о возложении на МБОУ «Средняя школа №» обязанности выполнить мероприятия, направленные на обеспечение доступности здания МБОУ «Средняя школа №» для маломобильных групп населения, а именно: на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.
Представитель административного истца старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора Баринова Д.В. в оставшейся части административный иск поддержала. Пояснила, что тактильно-визуальным знаком, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля, обозначено лишь наименование образовательного учреждения, кнопка вызова персонала таким тактильно-визуальным знаком не обозначена, что препятствует получению соответствующей информации людям с ограниченными возможностями по зрению и создает им препятствия для доступа в здание.
Представитель административных ответчиков МБОУ «Средняя школа №» и Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Ступников В.Г. в судебном заседании пояснил, что с административным иском не согласен, тактильно-визуальным знаком обозначено наименование школы, рядом с указанным наименованием расположена кнопка вызова персонала, выполнение именно кнопки шрифтом Брайля ничем не предусмотрено, отсутствуют образцы выполнения таким знаком кнопки вызова персонала. Как только будут найдены такие образцы, чтобы их можно было заказать, тактильно-визуальный знак будет установлен.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска на основании следующего.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от состояния здоровья.
В соответствии с п.п.1 и 45 ч.1 ст.31 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детям обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и графической информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
В судебном заседании установлено, что МБОУ «Средняя школа №» является муниципальным бюджетным учреждением, в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности и свидетельством о государственной аккредитации выдает по реализуемым аккредитованным образовательным программам лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.
Согласно п.п. 1.4. Устава, учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и от своего имена приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Имущество Учреждения является муниципальным имуществом и передано Учреждению на праве оперативного управления (п. 6.1 Устава).
В силу п. 5.2 Устава учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности права владения, пользования и распоряжения им.
Учредителем учреждения является муниципальное образование – Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края; функции и полномочия учредителя исполняет Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (п. 1.3).
В соответствии с пунктом 1.5 Положения об Управлении образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Положение), Управление образования является самостоятельным юридическим лицом.
Согласно пунктам 3.28, 3.30, 3.39, 3.40 Положения, Управление образование собирает информацию для определения бюджета системы образования районов и планов капитального строительства, распределения денежных и материально-технических средств по подведомственным учреждения, осуществляет координацию и обеспечение деятельности подведомственных организаций по содержанию зданий и сооружений, закрепленных за ними, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществляет полномочия и функции учредителя подведомственных образовательных и иных организаций муниципального подчинения с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами района и положением; формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), плана финансово-хозяйственной деятельности организациям в соответствии с предусмотренными уставом муниципальной организации основным видам деятельности.
В соответствие с п. 1.10.4 Положения, с учетом дополнений внесенных Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № – Управление образования является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным образовательным учреждениям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетных образовательных учреждений, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных заданий, осуществлять контроль за деятельностью подведомственных учреждений, осуществлять иные полномочия, установленные действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами района.
С учетом изложенного, Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБОУ «Средняя школа №» - подведомственным получателем средств районного бюджета.
В соответствии с п.6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема, в том числе перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52131-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52131-2019 настоящий стандарт распространяется на визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы, знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, являющиеся специализированными знаковыми средствами отображения информации для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, а также для инвалидов других нозологий (далее инвалидов).
Стандарт распространяется на специализированные визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, которые должны обеспечивать в том числе при входе в здание или сооружение информирование о доступности объекта и оказываемых на нем услуг для инвалидов.
В соответствии с ГОСТ Р 52131-2019 данные таблички являются специализированным средством для отображения информации для инвалидов, то есть, средством, обеспечивающим отображение визуальной и одновременно тактильной информации, воспринимаемой человеком путем осязания пальцами рук, которое может содержать рельефные изображения, знаки, символы, рельефные буквы и цифры, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Согласно приложению "Г" ГОСТ Р 52131-2019 знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи размещается над кнопкой вызова персонала, устанавливаемой перед входом в здания.
Из анализа вышеприведенных правовых норм, государственных стандартов следует, что на образовательное учреждение возложена обязанность обеспечить доступ в здание и информацию об этом лицам с ограниченными возможностями, инвалидам.
Вместе с тем, в ходе осуществления прокуратурой надзорной деятельности установлено, что в МБОУ «Средняя школа №», являющейся образовательным учреждением, при входе в здание МБОУ СШ № кнопка вызова персонала, рельефно-точечным шрифтом Брайля не обозначена, что нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ к информации и зданию для лиц с ограниченными возможностями.
В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБОУ «Средняя школа №» ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Отсутствие необходимых мероприятий по соблюдению требований законодательства к доступности маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, с учетом порядка и способов финансирования образовательного учреждения муниципального образования на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии не только самого образовательного учреждения, но и главного распорядителя средств бюджета, которым является Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность выполнить мероприятия направленные на обеспечение доступности здания МБОУ «Средняя школа №» для маломобильных групп населения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия МБОУ СШ №, выразившегося в невыполнении мероприятий, направленных на обеспечение доступности здания для маломобильных групп населения, бездействия Управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в непредставлении финансирования вышеуказанных мероприятий, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности на МБОУ установить тактильно-визуальный знак, обозначающий кнопку вызова персонала, выполненный рельефно-точечным шрифтом Брайля, а на Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края профинансировать указанные мероприятия.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Исходя из объема возложенных судом обязанностей, с учетом требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору, имея в виду порядок финансирования соответствующих мероприятий, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда: для МБОУ «Средняя школа №» – в течение 3 месяцев с даты выделения финансовых средств, а для Управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №», выразившееся в невыполнении мероприятий, направленных на обеспечение доступности здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа №» для маломобильных групп населения.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» (ИНН №) в течение 3 месяцев с даты выделения финансовых средств выполнить мероприятия, направленные на обеспечение доступности здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» для маломобильных групп населения, а именно: установить тактильно-визуальный знак, обозначающий кнопку вызова персонала, выполненный рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непредставлении финансирования мероприятий, направленных на обеспечение доступности здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» для маломобильных групп населения.
Обязать Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (№) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБОУ «Средняя школа №» мероприятий, направленных на обеспечение доступности здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» для маломобильных групп населения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23.10.2026 года.
Судья подпись В.А. Анохина
Копия верна. Судья В.А. Анохина