РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2026 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи: Недведской В.А., при секретаре: Яковлевой Т.В., с участием представителя административного истца – старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Бариновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратились в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование административных исковых требований указав, что Советско-Гаванской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности исполнения требований законодательства, регламентирующего доступность к объектам социальной инфраструктуры Администрацией, в ходе которой установлено, что Администрацией нарушаются требования действующего законодательства регламентирующего доступность к объектам социальной инфраструктуры, а именно, у входа в здание Администрации, расположенной по адресу: <адрес> отсутствует пандус, так же на ступенях отсутствуют контрастные противоскользящие полосы, что не предусматривает возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, то есть беспрепятственный доступ в здание для лиц с ограниченными возможностями, отсутствует тактильно-визуальный знак, обозначающий кнопку вызова персонала, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля, что нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ к информации и зданию для лиц с ограниченными возможностями. Указанные нарушения законодательства влекут негативные последствия в виде нарушения прав маломобильных групп населения на пользование объектами социальной инфраструктуры. Допущенные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами Администрации своих обязанностей, ненадлежащего контроля со стороны руководства к требованиям действующего законодательства, влекут негативные последствия в виде нарушения прав маломобильных групп населения на пользование такими объектами. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Администрации 30.06.2026 внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, вместе с тем, на дату повторной проверки выявленные нарушения не устранены. Просят суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в неисполнении мероприятий, направленных на обеспечение доступности здания администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края для маломобильных групп населения; обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края выполнить мероприятия, направленные на обеспечении доступности здания администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края для маломобильных групп населения, а именно, установить пандус, тактильно-визуальный знак, обозначающий кнопку вызова персонала, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля, на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 12 октября 2026 года в качестве заинтересованного лица привлечен Советско-Гаванский муниципальный округ Хабаровского края.
Представитель административного истца – старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Баринова Д.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что администрацией указанные нарушения до настоящего времени не устранены.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, представитель заинтересованного лица Советско-Гаванского муниципального округа Хабаровского края на рассмотрение дела не прибыли, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель привлеченного к участию в деле заинтересованного лица Советско-Гаванского муниципального округа в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что здание по ул.<адрес> находится в муниципальной собственности и закреплено за администрацией поселения на праве оперативного управления, соответственно администрация поселения должна обеспечить доступность здания в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, на момент рассмотрения дела обязанность по оборудования здания осуществляется администрацией поселения, реорганизация администрации района путем слияния с администрациями поселений завершится до 31.12.2026. Полагают, что поскольку требования п.4.1 СП 59.13330.2020 требования свода правил подлежат выполнению при проектировании новых зданий, реконструкции существующих, подлежащих капительному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, здание было введено в эксплуатацию до 2019 года, срок исполнения требований указанный истцом не соответствует реальной возможности исполнения, администрацией поселения подготавливаются предложения о включении в проект бюджета округа на 2027 год соответствующих бюджетных ассигнований. Кроме того, указывают, что административный истец не уточнил заявленные требования, не указан тип пандуса, часть нарушений устранены - тактильно-визуальный знак, обозначающий кнопку вызова персонала, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля, установлен. Просят суд в случае удовлетворения требований учесть, что исполнение требований возможно по истечении не ранее 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
Как следует их статьи 15 вышеуказанного Закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).
Технические требования к средства отображения информации знаковым для инвалидов введены ГОСТ Р 52131-2019, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.08.2019 №584-ст.
В силу требований ГОСТ Р 51261-2025 Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Классификация. Общие технические требования, пандусы необходимо оборудовать поручнями в соответствии с требованиями п.5.1 СП 59.13330.
Здания социальной инфраструктуры, учитывая положения Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года №904/пр (далее - СП 59.13330.2020).
Как следует из п.3.15 СП 59.13330.2020, пандус - сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.
Как предусмотрено п. 5.1.17 15 СП 59.13330.2020 поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.
Пунктами 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей (аппарель - элемент обустройства пешеходного пути в виде монолитной или накладной конструкции, в том числе на лестничном марше или через препятствие, состоящий из двух раздельных направляющих для перемещения средств на колесах и прохода между ними) не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100%.
Согласно п. 6.2.8 СП 59.13330.2020, при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения. В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой согласно требованиям СП 118.13330. Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,02 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги. Проступи ступеней должны быть горизонтальными шириной 0,3 м (допускается от 0,28 до 0,35 м). Высота ступеней - 0,15 м (допускается от 0,13 до 0,17 м). На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м. Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминесцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени - не более 0,04 м.
Пунктом 6.2.10 СП 59.13330.2020 предусмотрено, по продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м. Поверхность марша пандуса должна визуально контрастировать с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса. Допускается для выявления граничащих поверхностей применение световых маячков или световых лент.
В силу п. 6.2.11 СП 59.13330.2020, вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Завершающие горизонтальные части поручня должны выполняться по п. 5.1.13 и иметь травмобезопасное исполнение.
В соответствии с п. 3.27 СП 59.13330.2020 тактильные средства информации - носители информации, предназначенные для чтения людьми с нарушением зрения посредством прикосновения к источнику информации.
На основании п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (п.6.3.6).
Согласно актов осмотра от 28.07.2026, от 08.10.2026, Советско-Гаванской городской прокуратурой произведен осмотр здания администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе осмотра установлено, что вход в здание расположен на значительном расстоянии от уровня земли, перед входной дверью в здание расположен каменный лестничный марш, который не оборудован пандусом для маломобильных групп населения, на ступенях отсутствуют противоскользящие полосы, а также отсутствует тактильно-визуальный знак, обозначающий кнопку вызова персонала, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Как следует из материалов административного дела, 30.06.2026 Советско-Гаванской городской прокуратурой Хабаровского края в адрес администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края вынесено представление об устранении нарушений законодательства, требования о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, однако выявленные нарушения администрацией не устранены.
Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на объект недвижимости, правообладателем нежилого здания администрации, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, является Советско-Гаванский муниципальный район, указанное здание находится в оперативном управлении Администрации Майского муниципального образования.
Судом установлено, что Администрацией в нарушение требований действующего законодательства не принимаются необходимые меры по исполнению требований, направленных на обеспечение доступности здания по адресу: <адрес> для маломобильных групп населения, а именно, не установлен пандус в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51261-2025 и СП 59.13330.2020, не установлен тактильно-визуальный знак, обозначающий кнопку вызова персонала, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52131-2019 и СП 59.13330.2020, на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены противоскользящие полосы в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, чем нарушаются права неопределенного круга лиц-граждан с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ в здание Администрации.
Отсутствие условий для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями к объектам инфраструктуры приводит к нарушению гарантированных государством мер социальной поддержки, обеспечивающих маломобильной группе населения условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Вопреки ссылкам представителя заинтересованного лица в письменных возражениях, тактильно-визуальный знак, обозначающий кнопку вызова персонала, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52131-2019 и СП 59.13330.2020, не размещен рядом с дверью в здание.
При этом, из положений статьи 15 Федерального закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственно от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.
Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации, выразившиеся в неисполнении мероприятий, направленных на обеспечение доступности здания по адресу: <адрес> для маломобильных групп населения.
С учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда административным ответчиком в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении мероприятий, направленных на обеспечение доступности здания администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края для маломобильных групп населения.
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края выполнить мероприятия, направленные на обеспечении доступности здания администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: <адрес>, для маломобильных групп населения, а именно, установить пандус в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51261-2025 и СП 59.13330.2020, установить тактильно-визуальный знак, обозначающий кнопку вызова персонала, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52131-2019 и СП 59.13330.2020, на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
Судья В.А. Недведская
Мотивированный текст решения составлен 28.10.2026.