РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2025 года г. Дальнереченск
Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Повзун А.А., при помощнике судьи Ганжа Е.Н., с участием представителя административного истца – помощника Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края Т.С., представителя административного ответчика – администрации ДГО ПК – А.А.., представителя административного ответчика – МКУ «УЖКХ ДГО ПК» - В.Ю., специалиста – старшего государственного инспектора ОАиАН МКУ Ространснадзора по ДФО Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации ДГО ПК, МКУ "УЖКХ ДГО ПК" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Дальнереченский межрайонный прокурор Приморского края обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации ДГО ПК, МКУ "УЖКХ ДГО ПК", выразившееся в непринятии мер по нормативному содержанию участка дороги от пересечения улиц <адрес>, возложении обязанности на администрацию ДГО ПК выделить денежные средства на мероприятия по приведению асфальтобетонного покрытия проезжей части участка автомобильной дороги местного значения от пересечения улиц <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
А также о возложении обязанности на МКУ «УЖКХ ДГО ПК» по приведению асфальтобетонного покрытия проезжей части участка автомобильной дороги местного значения от пересечения улиц <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, в течение 2-х месяцев с момента выделения денежных средств.
В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки установлено, что администрацией не исполняются обязанности, предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно на участке автомобильной дороги местного значения от пересечения улиц <адрес> имеются многочисленные дефекты дорожного полотна, кроме того, на обочинах указанного участка автомобильной дороги местами имеются отдельные участки просадки грунта. В настоящее время меры по приведению указанного участка дороги местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 администрацией Дальнереченского городского округа не принимаются, что создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам г. Дальнереченска.
В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении административного иска в полном объеме, по доводам изложенным в иске дополнив, что административные ответчики не могут обосновать на основании чего, было вынесено постановление от 14.02.2012, которым на спорном участке автомобильной дороги указано покрытие «гравий». Паспортизация автомобильной дороги администрацией Дальнереченского городского округа не проведена, из копии технического паспорта дорожно-мостового хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного приказом Минжилкомхаза РСФСР от 11 апреля 1975 года N 156 следует, что учетные участки NN № имеют асфальтовое покрытие. Согласно плану-схеме к указанным участкам отнесена дорога от пересечения улиц <адрес> Проверкой установлено, что участок автомобильной дороги местного значения от пересечения улиц <адрес> имел асфальтовое покрытие, но по причине бездействия администрации Дальнереченского городского округа пришел в ненадлежащее состояние.
В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации ДГО ПК А.А. административные исковые требования не признала, просит отказать в их удовлетворении, указывая, что постановлением администрации ДГО ПК от 14.02.2012 дорога по <адрес> указана как гравийная, в связи с чем, оснований укладывать там асфальт не имеется. Технического паспорта автомобильной дороги не имеется. на основании чего было вынесено постановление от 14.02.2012 ей не известно.
Представитель административного ответчика МКУ «УЖКХ ДГО ПК» - В.Ю.. в судебном заседании указал, что при наличии денежных средств они готовы уложить асфальт во всем городе, однако такой возможности не имеет.
Специалист - старший государственный инспектор ОАиАН МКУ Ространснадзора по ДФО Н.Н.., в судебном заседании суду пояснил, что Ространснадзор осуществляет контроль за соблюдением требований сохранности автомобильных дорог федерального значения. Некоторое время назад им были переданы полномочия по надзору за соблюдением обязательных требований к порядку, срокам и способам размещения владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов. При проведении проверки он руководствуется предоставленным администрацией ДГО постановлением от 14.02.2012, технические документы на дорогу он не проверял и не видел, фактически на спорный участок автомобильной дороги не выезжал, так как это не входит в его полномочия.
Суд, выслушав участников процесса, специалиста, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (ст. 9 КАСРФ).
Достижение задач административного судопроизводства невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия его сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАСРФ).
Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных процессуальным законом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст. 63 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч. 1 ст. 84 КАС РФ).
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, привести мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве обоснования выводов суда, а другие доказательства отвергнуты (ч.ч. 3 и 8 ст. 84 КАС РФ).
Как следует из материалов административного дела, 04.08..2023 межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что покрытие участка автомобильной дороги местного значения от пересечения улиц <адрес> имеет многочисленные дефекты дорожного полотна (сплошная сетка трещин, ям, просадок, колей); на обочинах участка автомобильной дороги местами имеются отдельные просадки грунта.
Согласно акту выездного обследования проведенного по адресу <адрес> от 15 сентября 2023 года, установлено нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на проезжей части указанной автомобильной дороги имеются многочисленные выбоины, проломы и иные повреждения.
ОГИБДД МО МВД России "Дальнереченский" в адрес МКУ "УЖКХ ДГО ПК" вынесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований и приведении в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 проезжей части автомобильной дороги по <адрес>
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Так, в соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О) высказывался о том, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодекса Российской Федерации.
Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере выполнение своих полномочий при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.
Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие дорожной части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В тоже время, из акта обследования автомобильной дороги местного значения по Дальнереченскому городскому округу Приморского края на предмет состояния дорожного полотна в условиях населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобильная дорога <адрес> протяженностью 2км. III категории, покрытие грунтовое шириной от 6 до 7 м., с км.0+000м по км.1+0,36м. и с км.1+0,36м. по 1+592м. асфальтобетонного и с км.1+592м по 2+000м. грунтовое покрытие. На асфальтном покрытии разрушения в виде сплошной сетки трещин, ямочности, образования просадок, деформаций, келейности, на обочинах износ укрепления. Установленный нормами межремонтный срок превышен. Необходимо восстановление покрытия методом ямочного ремонта на асфальтированном участке. На грунтовой части дороги требуется ремонт в виде профилирования проезжей части.
В судебном заседании представитель администрации ДГО ПК указала, что у них отсутствует технический паспорт на спорный участок дороги.
В тоже время, судом истребован из КГКУ «УЗИ» технический паспорт дорожно-мостового хозяйства по <адрес>, составленный по состоянию на 7 сентября 1984 года, в разделе 3 "Элементы улицы (проезда), площади набережной, берегоукрепительных сооружений, плотин, дамб и стоимость (руб.)" указано, что учетные участки по плану с номерами VI, VII, VIII имеют подстилающий слой - песко-гравийный, основание - гравий, покрытие - асфальт.
Как следует из схематического чертежа проезда <адрес> пересекают, в том числе <адрес>.
Согласно инвентаризационному плану участком N № является участок по <адрес>, пересекаемый <адрес>; участком N № является участок по <адрес>, пересекаемый <адрес>; участком N № является участок по <адрес>, пересекаемый <адрес>.
В листе подсчета площадей по улице <адрес> на спорном участке № № площадь замощения асфальтом указана 2665,6 кв.м.
Постановлением администрации ДГО ПК от 14.02.2012 №№ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся собственностью администрации Дальнереченского городского округа, где под №№ указана дорога расположенная по <адрес>, протяженностью 2,1 км., тип покрытия гравий.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №№ в собственности у Дальнереченского городского округа имеется сооружение – автомобильная дорога, протяженностью 2,1 км., покрытие – гравий, идентификационный номер №, местоположение: <адрес>.
Согласно разделу 9 "ГОСТ Р 71360-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 26.04.2024 N 557-ст) работы по первичному техническому учету и паспортизации должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев после введения новой (реконструированной) автомобильной дороги (участка) в эксплуатацию или выявления существующей автомобильной дороги (участка), технический учет и паспортизация которой(го) ранее не проводились.
Повторный технический учет и паспортизацию проводят с периодичностью не реже одного раза в пять лет (п. 9.2)
Текущий технический учет и паспортизацию проводят на автомобильных дорогах по мере необходимости, результаты вносят один раз в год по состоянию на 1 января (п.9.3).
После заполнения базы данных технического учета и паспортизации автомобильной дороги (участка) должен быть выведен электронный документ в формате *.PDF, подписанный ЭЦП, приравниваемой действующим законодательством к собственноручной. Если в базу данных вносят изменения, то после внесения изменений необходимо вывести обновленный электронный паспорт. Сведения, содержащиеся в электронном паспорте автомобильной дороги (участка), всегда должны соответствовать сведениям, содержащимся в базе данных технического учета и паспортизации автомобильной дороги (участка) в настоящий момент (п.9.7).
Паспорт автомобильной дороги (участка), сформированный в электронном виде, распечатывается на бумаге и заверяется печатью и собственноручной подписью владельца автомобильной дороги (участка), после чего хранится у владельца автомобильной дороги (участка). Сведения, содержащиеся в бумажном экземпляре паспорта автомобильной дороги (участка), должны соответствовать сведениям, содержащимся в базе данных технического учета и паспортизации автомобильной дороги (участка) на 1 января текущего года. Бумажный экземпляр паспорта необходимо ежегодно обновлять (п.9.8).
Пунктом 9.9 предусмотрено, что ведение паспорта автомобильной дороги (участка) осуществляется путем внесения изменений в базу данных технического учета и паспортизации и последующим выводом паспорта в электронном виде. Ведение паспорта путем внесения рукописных изменений в бумажный формат не допускается. Ведение паспорта осуществляет владелец автомобильной дороги (участка). Допускается для ведения паспорта привлекать специализированные организации.
Ответственность за достоверность информации, содержащейся в базе данных и в паспорте автомобильной дороги, несет владелец автомобильной дороги (участка).
В судебном заседании представитель администрации ДГО ПК указала, что паспортизацию спорного участка дороги администрация не проводила, на основании каких документов было принято постановление от 14.02.2012 года, представитель пояснить не может, данные изменения не передавались в КГКУ «УЗИ». Настаивала, что на спорном участке дороги не может быть положено асфальтобетонное покрытие, поскольку оно там не предусмотрено постановлением от 14.02.2012.
В тоже время, в материалах административного дела имеется ответ главы Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, на обращение согласно которым он сообщает, что в случае предоставлении субсидии из краевого бюджета Приморского края на проведение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог г. Дальнереченска будет рассмотрен вопрос о софинансировании.
Кроме того, при проведении обследования спорного участка дороги комиссией в составе начальника отдела благоустройства и дорожного хозяйства МКУ «УЖКХ ДГО ПК», главного специалиста отдела благоустройства и дорожного хозяйства МКУ «УЖКХ ДГО ПК», инженера – строителя МКУ «УЖКХ ДГО ПК», установлено, что часть спорного участка автомобильной дороги покрыта асфальтом.
То есть судом достоверно установлено, что спорный участок автомобильной дороги был покрыт асфальтом, который частично продолжает в настоящее время покрывать часть данной улицы, несмотря на то, что административный истец настаивает на том, что улица <адрес> – гравийная.
Администрация ДГО ПК не выполняет свою обязанность по внесению достоверной информации, содержащейся в паспорте автомобильной дороги, не проводит паспортизацию дорог в сроки, установленные ГОСТ Р 71360-2024, за что должна нести ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Верховный суд РФ в п. 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 077.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В ч. 2 ст. 181 КАС РФ также закреплено, что в случае принятия решения суда против нескольких административных ответчиков суд указывает, каким образом подлежат устранению нарушения, допущенные в отношении административного истца, и кем из административных ответчиков должны быть устранены такие нарушения.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, принимая решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В таком случае суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).
Давая оценку испрашиваемому сроку исполнения обязательств на административных ответчиков, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более. Глубиной 5 см.и более, площадью. Равной более 0,06 кв.м. на дорогах группы улиц «Е» подлежат устранению в срок не более 12 суток. Максимальный срок устранения иных менее значимых дефектов покрытия, составляет не более 20 суток.
В свою очередь пунктом 10.16 "СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85" (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 272) (ред. от 28.12.2023) при температуре воздуха от 0 °C до минус 5 °C продолжительность работ по распределению, профилированию и уплотнению каменного материала влажностью до 3% не должна превышать 4 ч, а при более низкой температуре - 2 ч. При влажности материала свыше 3% его следует обрабатывать растворами хлористых солей в количестве 0,3 - 0,5% по массе.
Поскольку настоящее решение выносится в декабре 2025, испрашиваемый прокурором срок - 2 месяца, после вступления решения суда в законную силу для выделения денежных средств и 2 месяца, с момента выделения денежных средств, для проведения работ, является разумным.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 177, 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации ДГО ПК, МКУ «УЖКХ ДГО ПК» выразившееся в непринятии мер по нормативному содержанию участка автомобильной дороги местного значения от пересечения улиц <адрес> до пересечения улиц <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию ДГО ПК выделить денежные средства на мероприятия по приведению асфальтобетонного покрытия проезжей части участка автомобильной дороги местного значения от пересечения улиц <адрес> до пересечения улиц <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на МКУ «УЖКХ ДГО ПК» привести асфальтобетонное покрытие проезжей части участка автомобильной дороги местного значения от пересечения улиц <адрес> до пересечения улиц <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, в течение 2-х месяцев с момента выделения денежных средств.
Составление мотивированного решения отложить на срок до 26.12.2025.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.А. Повзун