РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2025 г. г. Дальнереченск
Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Ляшко О.В., при секретаре Шмалько М.П., с участием представителя административного истца Павленко Дениса Александровича –адвоката Макарова А.Н., представившего удостоверение адвоката № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика-администрации Дальнереченского городского округа Приморского края – Щеглюк Н.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Павленко Д.А. к администрации Дальнереченского городского округа <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в продлении договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в Дальнереченский районный суд с указанным заявлением к администрации Дальнереченского городского округа Приморского края. В своем заявлении (с учетом уточнений) Истец просит признать незаконным решение ответчика № от 24.10.2025 г. об отказе в продлении договора аренды земельного участка и возложении на ответчика обязанности предоставить истцу земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью 1210 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 30м. от ориентира по направлению северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> путем заключения с ним договора аренды для завершения строительства жилого дома с кадастровым № сроком на 3 года для завершения строительства.
В обоснование иска указал, что ему на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства -жилой дом с кадастровым № площадью 243,7 кв.м., находящийся по <адрес>. Степень готовности объекта незавершенного строительства 45%, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ право собственности за ним на указанный объект зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ На основании договора аренды земельного участка от 11.01.2022 г. администрацией Дальнереченского городского округа ему был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым №, площадью 1210 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 30м. от ориентира по направлению северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства с 01.01.2022 по 30.12.2024 г. Однако в установленный срок, он по причине финансовых затруднений не смог завершить строительство жилого дома. В октябре 2025 г. он обратился в администрацию Дальнереченского городского округа с заявлением о продлении срока действия Договора аренды земельного участка от 11.01.2022 г., но ему было отказано по тем основаниям, что по истечению установленного трехгодичного срока, оснований для повторного договора аренды не возникает. С данным решением он не согласен, поэтому просит признать решение незаконным и возложить на административного ответчика обязанность по заключению с ним договора аренды земельного участка на 3 года.
В судебное заседание административный истец Павленко Д.А. не прибыл, его представитель в лице адвоката Макарова А.Н., доводы административного иска поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика- администрации Дальнереченского городского округа Щеглюк Н.В., действующая на основании доверенности с доводами истца не согласна, т.к. в соответствии с Земельным Кодексом РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта. Повторное предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов законом не предусмотрено, в связи с чем считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
Заслушав участвующих лиц, изучив предоставленные сторонами материалы, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Конституция Российской Федерации (ч.3 ст. 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь в той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.
Материалами дела установлено, что постановлением главы муниципального образования г. Дальнереченск Приморского края № от 24.11.2004 г. О. дано разрешение на размещение объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 1050 кв.м. по <адрес>.
Согласно договору № аренды земельного участка от 18.05.2005 г., администрация муниципального образования <адрес> предоставила О. земельный участок из земель поселений с кадастровым №, площадью 1210 кв.м., находящийся по <адрес>, площадью 1210 кв.м. по индивидуальную жилую застройку на срок до ДД.ММ.ГГГГ
Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № срок аренды продлевался до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением администрации Дальнереченского городского округа Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ уточнено местоположение земельного участка с кадастровым №, площадью 1210 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 30м. от ориентира по направлению северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> продлен срока аренды земельного участка до 24.11.2012 г.
Решением администрации Дальнереченского городского округа № от 04.04.2013 г. срок аренды продлевался до 24.11.2014 г.
В соответствии с договором купли-продажи объекта незавершенного строительства / жилой дом от 21.05.2014 г. О. продал, а Павленко Д.А. приобрел в собственность объект незавершенного строительства, назначение жилой дом, 1-этажный, площадь застройки 243,7 кв.м., степень готовности 45%, адрес объекта: <адрес>, что подтверждается также Свидетельством о государственной регистрации права от 10.06.2014 г., в соответствии с которым Павленко Д.А. является собственником объекта незавершенного строительства, назначение жилой дом, 1-этажный, площадь застройки 243,7 кв.м., степень готовности 45%, адрес объекта: <адрес> (л.д. 13).
По сведениям ЕГРН от 23.12.2022 г., указанному объекту присвоен кадастровый № (л.д. 11-12).
Соглашением от 21.05.2014г. о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, О. передал Павленко Д.А. все права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 1210 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 30м. от ориентира по направлению северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
В соответствии с дополнительным соглашением от 17.12.2014 г. к договору аренды земельного участка № от 18.05.2005 г., продлен срок договора аренду земельного участка до 23.11.2017 г.
Согласно договору аренды земельного участка от 11.01.2022 г., администрацией Дальнереченского городского округа Приморского края Павленко Д.А. передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью 1210 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 30м. от ориентира по направлению северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства на срок с 01.01.2022 по 30.12.2024 г. (л.д. 14-19).
Как следует из заявления Павленко Д.А. от 30.09.2025 г. он обратился с заявлением в администрацию ДГО о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 11.01.2022 г. (л.д.20).
Решением администрации Дальнереченского городского округа № от 24.10.2025 г. Павленко Д.А. отказано в продлении договора аренды земельного участка, т.к. трехгодичный срок договора истек и по истечению срока оснований для повторного заключения договора не возникает (ст. 39.6 ЗК РФ) (л.д. 21).
В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
Пунктом 1 статьи 621 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.
В силу ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса РФ.
Согласно подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 этой же статьи.
В соответствии с п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);
- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).
Таким образом, подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.
Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2023, анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у Павленко Д.А. права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для завершения строительства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 226,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Павленко Д.А. к администрации Дальнереченского городского округа о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в продлении договора аренды земельного участка- удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Дальнереченского городского округа № от 24.10.2025 г. об отказе в продлении договора аренды земельного участка с Павленко Д.А.
Возложить обязанность на администрацию Дальнереченского городского округа ИНН 2506002729, ОГРН 1032500638895 предоставить в аренду Павленко Д.А. <данные изъяты> земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью 1210 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 30м. от ориентира по направлению северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, путем заключения с Павленко Д.А. договора аренды земельного участка для завершения строительства жилого дома с кадастровым № сроком на 3 года для завершения строительства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия.
Судья О.В. Ляшко