РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2026 года г. Дальнереченск
Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Повзун А.А., при помощнике судьи Ганжа Е.Н., с участием представителя административного истца – помощников Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края У.Г., Т.С., представителя административного ответчика – администрации ДГО ПК Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ДГО ПК о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Дальнереченский межрайонный прокурор Приморского края обратился в суд с данным административным иском указывая, что Дальнереченской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг исполнения администрацией ДГО ПК требований законодательства, направленных на обеспечение безопасности людей, в том числе несовершеннолетних на водных объектах, в ходе которого выявлены нарушения требований законодательства.
Административный истец также указывает, что ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес главы ДГО ПК внесено представление в связи с выявлением нарушения в виде отсутствия на территории Т.С. специальных мест, разрешенных для купания, по результатам рассмотрения представления, ДД.ММ.ГГГГ подготовлен ответ, в котором указано, что территория ДГО ПК расположена на Уссурийской низменности в бассейне реки Уссури, грунтовые воды расположены близко к поверхности, ежегодно происходит подтопление земельных участков в береговой полосе по всей территории ДГО ПК, а также в связи с несоответствием санитарным требованиям и техническим стандартам воды обустроить места массового отдыха, оборудованных для организованного купания, не представляется возможным.
Административный истец указывает, что по результатам рассмотрения представления следует, что нарушения закона в установленный законом срок не устранены, места отдыха надлежащим образом не оборудованы, точное время устранения нарушений не определено, в тоже время на территории городского округа имеются исторически сложившиеся используемые для купания стихийные места отдыха населения, не соответствующие требованиям правил охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае, что создает постоянный риск причинения вреда жизни и здоровью окружающих, в том числе несовершеннолетних. Так, в 2025 году на территории ДГО ПК на несоответствующих правилам безопасности общедоступных водных объектах погиб (утонул) один несовершеннолетний ребенок. Отсутствие на территории муниципального образования оборудованных для безопасного купания мест массового отдыха свидетельствуют о ненадлежащей организации администрацией ДГО ПК предусмотренных ею полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа, а также обеспечению безопасности людей на водных объектах вынуждает местных жителей использовать для отдыха водоемы, не соответствующие требованиям безопасности, что создает условия для наступления тяжких последствий, в том числе гибели несовершеннолетних, в связи с чем, с учетом уточненных административных исковых требований просит:
- признать незаконным бездействие администрации ДГО ПК, выразившееся в непринятии мер, направленных на определение перечня расположенных на территории ДГО ПК мест массового отдыха населения на водных объектах;
- возложить обязанность на администрацию ДГО ПК в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить перечень мест массового отдыха населения на водных объектах на территории ДГО ПК;
- признать незаконным бездействие администрации ДГО ПК, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории ДГО ПК условий для массового отдыха населения на водных объектах, а именно по созданию разрешенных для купания пляжей, соответствующих требованием Правил охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае;
- возложить обязанность на администрацию ДГО ПК в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории ДГО ПК место массового отдыха – разрешенный для купания пляж, соответствующий Правилам охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края на административных исковых требованиях настаивала в полном объеме, по доводам указанным в административном иске, дополнив, что за период с 2020 года по 2025 год на территории ДГО ПК утонуло <данные изъяты>.
Представитель административного ответчика – администрации ДГО ПК Н.В. в судебном заседании поддержала доводы возражения, из которых следует, что администрация ДГО ПК при исполнении своих полномочий руководствуется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которым в том числе установлено, что к вопросу местного значения городского округа отнесено: создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация и обустройство мест массового отдыха населения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей. На водных объектах общего пользования могут быть в частности запрещены купание, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Правила охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае определены постановлением Губернатора Приморского края от 24.04.1998 № 196. Орган местного самоуправления в целях безопасности граждан обязан информировать граждан об ограничении водопользования на водных объектах водного пользования. Такая информация может доводиться до людей через средства массовой информации и с помощью специальных информационных знаков, которые устанавливаются вдоль берегов водных объектов. Территория ДГО ПК расположена на территории Уссурийской низменности в бассейне р. Уссури, грунтовые воды расположены близко к поверхности, ежегодно происходят подтопления земельных участков в береговой полосе по всей территории ДГО ПК, а также в связи с несоответствием санитарным требованиям и техническим стандартам воды обустроить места массового отдыха, оборудованных для организованного купания не представляется возможным, в связи с чем, органом местного самоуправления устанавливались информационные знаки на водных объектах. Места массового отдыха у воды (зоны рекреации) определяются с учетом нормативных требований и процедуры забора участков. Требования к места отдыха у воды регламентированы: ГОСТ Р 58737-2019 «Места отдыха на водных объектах. Общие положения», федеральный закон от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». В соответствии с техническим отчетом по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий для подготовки проектной документации средняя скорость течения рек на территории ДГО ПК составляет т 1,15 до 1,45 м/с, что не соответствует требованиям действующего законодательства в целях определения мест для купания. Так как территории ДГО ПК находится в границах зон подтопления, затопления, грунтовые воды проходят близко к поверхности, течение рек и качество воды не соответствуют требованиям ГОСТ, создать место для купания на территории городского округа не представляется возможным. Ранее органы санитарного эпидемиологического надзора доводили информацию о несоответствии санитарным требованиям и техническим стандартам воды в реках, обустроить места массового отдыха, оборудованных для организованного купания на территории городского округа невозможно. ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, был организован контроль качества воды в р. Малиновка, в зоне неорганизованного места отдыха населения, из пяти исследованных проб, в четырех отмечалось несоответствие качества воды санитарно-гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям.
Кроме того, представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что по представлению прокурора каких-либо действий по определению и созданию места массового отдыха у воды на водных объектах для купания администрацией не предпринимались.
Определением от 16.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ТОВР по ПК АБВУ и УР по ПК.
Представитель заинтересованного лица ТОВР по ПК АБВУ в судебное заседание не явился, предоставив отзыв, в котором указал, что согласно положению об Амурском БВУ, утвержденному приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66 № Об утверждении Положений о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов» Амурское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории РФ, в границах бассейна реки Амур и других рек, впадающих в моря Тихого и Северно-Ледовитого океанов на востоке и северо-востоке страны, на территории Забайкальского, Камчатского, Приморского и Хабаровского краев, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, Амурской и Сахалинской областей. Вышеуказанным положением не предусмотрено полномочий Амурского БВУ по регулированию деятельности органов местного самоуправления по определению мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территориях муниципальных образований РФ, в связи с чем считает, что в случае подтверждения в ходе судебного разбирательства выявленных нарушений, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица УР по ПК в судебное заседание не явился, предоставив в суд отзыв, в котором указал, что порядок проведения социально-гигиенического мониторинга на региональном уровне утвержден приказом Роспотребнадзора от 17.11.2006 №367. В соответствии в приказом от 15.01.2025 № 4-П-2025 «О проведении социально-гигиенического мониторинга за объектами окружающей среды», на территории ДГО ПК организован контроль качества воды в реке Малиновка, в зоне излюбленного места отдыха населения по адресу: <адрес>. В течение 2025 года из 5 исследованных проб в 4-х пробах отмечалось несоответствия качества воды санитарно-гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям. Рекреационные зоны (пляжи) определяются и утверждаются администрациями органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 50 ВК РФ, в 2025 году, как и в предыдущие годы, пляжи на территории ДГО ПК УР по ПК не утверждались. Ежегодно, с целью открытия зоны рекреации, хозяйствующий субъект, владеющий пляжем, обязан получить экспертное заключение о соответствии требованиям санитарных правил в части оснащения / оборудования зоны рекреации, качества воды, песка. Затем, на основании положительного экспертного заключения, выданного заявителю лабораторией, аккредитованной в установленном порядке, получить санитарно-эпидемиологическое заключение в территориальном отделе УР по ПК. Использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Заключение выдается на сезон текущего года. До настоящего времени санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам водных объектов, используемых на территории ДГО ПК территориальным отделом УР по ПК, не выдавалось.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС по ПК в отзыве указал, что утвержденные приказом МЧС России от 30.09.2020 №732 «Правила пользования пляжами в РФ» устанавливают порядок пользования пляжами, которые оборудуются специально для купания на водных объектах РФ. Учет пляжей осуществляется территориальными органами государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, входящими в состав территориальных органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Организация пользования пляжами осуществляется с соблюдением требований водного, земельного, градостроительного законодательства РФ, законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. На водных объектах общего пользования могут быть, в частности запрещены купание, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Между тем, в административном иске не приведено обоснование и не представлено доказательств того, что избранный истцом способ защиты нарушенного права в данном случае обоснован, возможен и целесообразен для устранения имеющих место нарушений. В иске не указаны координаты территории мест, соответствующих требованиям водного, земельного, градостроительного законодательства РФ, законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для организации пригодного для купания пляжа на территории ДГО ПК.
Представитель заинтересованного лица МЛХ ООС ЖМ и ПРПК в отзыве указал, что при рассмотрении данного административного иска, вопросов входящих в компетенцию министерства, не имеется.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
Конституция РФ каждому гарантирует государственную, в том числе судебную защиту его прав и свобод (с.1 ст. 45, ч.1 ст. 46 Конституции РФ), право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (с.1 ст.177, ст. 18 Конституции РФ).
Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц.
Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами.
В силу положений частей 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов административного дела, Дальнереченской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность людей на водных объектах, в результате которой установлено, что на территории ДГО ПК не принимаются меры в сфере организации мест и создания условий для массового отдыха людей у воды, пляжей на территории ДГО ПК не имеется.
Установленные обстоятельства явились основанием для внесения прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ДГО ПК представления об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере охраны, содержания и использования водных объектов, их причин и условий им способствующих, с указанием о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной форме.
Из ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что территория ДГО ПК расположена на Уссурийской низменности в бассейне р. Уссури, грунтовые воды близко расположены к поверхности, ежегодно происходит подтопление земельных участков в береговой полосе по всей территории ДГО ПК, а также вода не соответствует санитарным требованиям и техническим стандартам, в связи с чем, обустроить места массового отдыха, оборудованы для организационного купания, не представляется возможным.
Полномочия органа местного самоуправления определены в статьях 14-16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Пунктами 20, 32, 36 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.
Согласно ч.1 и ч.2 ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ в водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
Частью 1 ст. 27 ВК РФ указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов.
В соответствии с ч.5 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей.
С учетом изложенного, в рассматриваемом случае действующее законодательство обязывает городской округ решить вопрос создания условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Исходя из положений указанного законодательства, установление мест отдыха на территории городского округа на водных объектах в соответствии с Правилами пользования водных объектов для рекреационных целей относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.
Правила охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае определены постановлением Губернатора Приморского края от 24.04.1998 № 196.
Согласно п. 2.1 постановления Губернатора Приморского края от 24.04.1998 N 196 (ред. от 05.06.2025) "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Приморском крае" береговая территория пляжей и зон отдыха должна соответствовать санитарным, эпидемиологическим, гигиеническим и противопожарным нормам и правилам, иметь ограждения и стоки для дождевых вод.
Открытие купального сезона, объявление разрешенных к эксплуатации пляжей осуществляется путем издания правового акта соответствующего органа местного самоуправления и опубликования его в средствах массовой информации (п. 2.3 Правил).
Как следует из ответа ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ПК от 08.12.2025, территориальным отделом организован контроль качества воды в р. Малиновка, в зоне излюбленного места отдыха населения по адресу: <адрес> В течение 2025 года из пяти исследованных проб в четырех отмечалось несоответствие качества воды санитарно-гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям. На основании решения комиссии ДГО ПК по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 20.05.2025 № № на берегу р. Малиновка по адресу: <адрес>, установлен знак «Купание запрещено».
Согласно ответу ГУ МЧС по ПК от 10.12.2025, в летний период 2025 года на территории ДГО ПК безопасные и оборудованные места для купания (пляжи), соответствующие требованиям Приказа МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в РФ» не регистрировались. Наряду с этим, на территории городского округа ниже перечисленные традиционные необорудованные места массового отдыха людей у воды: 1) на берегу реки Большая Уссурка, в 15 м. северо-западнее от жилого дома по адресу: <адрес>; 2) на берегу реки Большая Уссурка в 1 м. северо-западнее от жилого дома по адресу: <адрес>; 3) на берегу реки Большая Уссурка, в 15 м. северо-западнее от жилого дома по адресу: <адрес> (произошел несчастный случай с гибелью ребенка в 2025 году); 4) в районе бывшего городского пляжа (ул. Береговая) р. Большая Уссурка, <адрес>; 5) микрорайон Дальнереченск-2 на берегу р. Малиновка, в 250 м. от жилого дома по адресу: <адрес>; 6) микрорайон Дальнереченск-2 по правой стороне автодороги <адрес>; 7) микрорайон Дальнеречеснк-2 по правой стороне автодороги <адрес>; 8) микрорайон <адрес>; 9) на берегу р. Малиновка, <адрес>.
ФГБУ «Приморское УГМС» предоставило суду сведения о скорости течения реки Большая Уссурка и Малиновка, расположенных на территории ДГО ПК. Скорости течения реки Большая Уссурка приведены по гидрологическому посту р. Большая Уссурка – Вагутон, они колеблются в пределах от 0,9 до 1,8-2,5 м/с. при высоких уровнях воды, скорость течения реки достигает 3,5-5,3 м/с сведений о скорости течения р. Малиновка в пределах ДГО ПК отсутствуют. Скорости течения реки Малиновка приведены по гидрологическому посту р. Малиновка – с. Ракитное, они колеблются от 0,5 до 1,5 м/с. при высоких уровнях воды, скорость течения реки достигает 1,8-2,4 м/с.
В тоже время, ДГО ПК располагается на пяти реках: Большая Уссурка, Уссури, Белая, Кедровка и Малиновка.
То есть, в судебном заседании достоверно установлено, что административным ответчиком, меры для определения перечня мест массового отдыха населения не принимались, имеются сведения о скорости течения в пределах городского округа только реки Большая Уссурка, в то время, когда в городской округ располагается на пяти реках.
В обоснование своих доводов представитель административного ответчика предоставил сведения о несоответствии средних показателей проб воды за 2025 года в ДГО ПК и в п. ЛДК ДГО ПК, однако данные пробы показывают качество питьевой воды (холодной) централизованного водоснабжения, подаваемой населению г.Дальнереченска, сведений о проводимой проверке качества воды поверхностных водных объектов для рекреационного водопользования не представлено.
Кроме того, в ходе рассмотрения данного административного дела администрацией ДГО ПК было вынесено постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено исключить из реестра муниципальной собственности ДГО ПК объект недвижимости – пляж городской, с реестровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
КГКУ "УЗИ" предоставило сведения об отсутствии инвентарного дела объекта государственного технического учета и технической инвентаризации, реестровый номер № – пляж городской.
Правилами использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории ДГО ПК, утвержденными постановлением администрации ДГО ПК от ДД.ММ.ГГГГ № №, установлено, что использование общих объектов общего пользования для рекреационных целей(отдых, туризм, спорт) осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ на основании заключаемого договора водопользования, за исключением использования водных объектов для организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов и купания отдельных граждан. Купание на водных объектах общего пользования разрешается только в специально установленных местах, выбор которых производится в соответствии с гигиеническими требованиями к зонам рекреации и требованиями к охране источников хозяйственно-питьевого водоснабжения от загрязнений, а также оборудованных в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах. Купание в неустановленных местах запрещается (п. 3.4)
В тоже время на территории ДГО ПК безопасные и оборудованные места для купания (пляжи), соответствующие требованиям Приказа МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в РФ» не регистрировались.
Согласно ответу комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ДГО ПК от ДД.ММ.ГГГГ и сведениям предоставленным руководителем СО СУ СК России по Приморскому краю, за период с 2020 года по 2025 год зарегистрировано и возбуждено № уголовных дела по происшествиям с участием несовершеннолетних на водных объектах, расположенных на территории ДГО ПК: <данные изъяты>
В судебном заседании достоверно установлено, что места массового отдыха и купания на территории ДГО ПК на водных объектах, как санкционированные места массового отдыха людей на таких объектах не определены и не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории округа.
Какое либо техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах городского округа органами местного самоуправления не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, администрация не обращалась.
Административным ответчиком работы по выяснению вопроса о возможности создания мест массового отдыха населения на водных объектах на территории городского округа не ведутся и не предпринимаются меры, направленные на обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжах и на обеспечение безопасности населения на водных объектах, доказательств, свидетельствующих о том, что соответствующие меры относительно возможности определения мест массового отдыха и их благоустройства предприняты, администрацией ДГО ПК не представлено.
Доводы представителя администрации о несоответствии качества воды, дна рек и т.п. голословны, поскольку в рамках исполнения представления прокурора и в ходе рассмотрения данного административного дела, действий направленных на определение и оборудование санкционированных мест массового отдыха, не совершались.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца обоснованы, на администрацию ДГО ПК подлежит возложение обязанности определить перечень мест массового отдыха населения на водных объектах на территории ДГО ПК и оборудовать разрешенный для купания пляж, соответствующий правилам охраны жизни людей на водных объектах.
Отсутствие на территории городского округа таких мест массового отдыха свидетельствуют о бездействии администрации городского округа и несут угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер допущенных нарушений, объем проведения необходимых работ, сезонность выполняемых работ, а также принципов разумности и справедливости, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда в части определения перечня мест массового отдыха населения на водных объектах, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в части оборудования на территории ДГО ПК места массового отдыха – разрешенный для купания пляж, соответствующий правилам охраны жизни людей на водных объектах в Приморскому крае в течение года с момента определения перечня мест массового отдыха населения на водных объектах.
При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, в установленный решением суда срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 177, 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ДГО ПК о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации ДГО ПК, выразившееся в непринятии мер, направленных на определение перечня расположенных на территории ДГО ПК мест массового отдыха населения на водных объектах.
Возложить обязанность на администрацию ДГО ПК определить перечень мест массового отдыха населения на водных объектах на территории ДГО ПК, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Признать незаконным бездействие администрации ДГО ПК, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории ДГО ПК условий для массового отдыха населения на водных объектах, а именно по созданию разрешенных для купания пляжей, соответствующих требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае.
Возложить обязанность на администрацию ДГО ПК оборудовать на территории ДГО ПК место массового отдыха – разрешенный для купания пляж, соответствующий Правилам охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае, в течение одного года с момента определения перечня мест массового отдыха населения на водных объектах.
Обязать администрацию ДГО ПК сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.
Составление мотивированного решения отложить на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.А. Повзун