РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2026 год г. Дальнереченск
Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Повзун А.А., при помощнике судьи Ганжа Е.Н., с участием представителя административного истца – помощника Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края Т.С., представителя административного ответчика – главного специалиста 1 разряда правового отдела администрации Дальнереченского городского округа А.А., специалиста – экономиста отдела по разработке программ и вопросам жилищно-коммунального хозяйства МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дальнереченского городского округа Приморского края, МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Дальнереченский межрайонный прокурор Приморского края обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц указывая, что Дальнереченской межрайонной прокуратурой по обращению С.В. проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоотведении на территории Дальнереченского городского округа. Согласно муниципальному контракту на приобретение водопроводно-канализационного комплекса для предоставления услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территории Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № сооружения и сети водоснабжения и водоотведения на территории Дальнереченского городского округа находятся в собственности администрации Дальнереченского городского округа. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Органам местного самоуправления предоставлены полномочия по определению для централизованной системы водоотведения гарантирующей организации, то есть организации, осуществляющей водоотведение и эксплуатирующей канализационные сети, к которым присоединено наибольшее количество абонентов. С ДД.ММ.ГГГГ статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории Дальнереченского городского округа, наделено КГУП В настоящее время КГУП эксплуатирует водопроводно-канализационный комплекс (сети и сооружения) для выполнения функций водоснабжения и водоотведения в рамках договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между И.И. и КГУП с учетом дополнительного соглашения между КГУП и администрацией Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец указывает, что водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Собственники централизованных систем водоотведения, организации, осуществляющие водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Так в ходе проведения Дальнереченской межрайонной прокуратурой проверки с выходом на место ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на участке сети водоотведения в районе <адрес>, образовался прорыв, в результате у которого происходит излив сточных вод на указанный участок, что в свою очередь может повлечь подтопление близлежащих земельных участков, в том числе жилых домов сточными водами. Согласно информации, предоставленной администрацией Дальнереченского городского округа, участок сети водоотведения от канализационной насосной станции № до канализационных очистных сооружений г. Дальнереченска нуждается в замене, однако соответствующие работы до настоящего времени не проведены, что влечет за собой нарушение прав жителей близлежащих домов на благоприятные условия проживания и пользования территорией. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Дальнереченского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако фактические меры, направленные на устранение выявленных нарушений, органом не приняты, в связи с чем, с учетом уточненных административных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Дальнереченского городского округа выразившееся в непринятии мер по содержанию участка сети водоотведения от канализационной насосной станции № по адресу: <адрес> до канализационных очистных сооружений по адресу: <адрес> возложить обязанность на администрацию Дальнереченского городского округа выделить денежные средства на мероприятия по замене участка сети водоотведения от канализационной насосной станции № по адресу: <адрес> до канализационных очистных сооружений по адресу: <адрес> течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, а также возложить обязанность на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» произвести замену участка сети водоотведения от канализационной насосной станции № по адресу: <адрес> до канализационных очистных сооружений по адресу: <адрес>, в течение 9 месяцев с момента выделения денежных средств.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Дальнереченского межрайонного прокурора Т.С. настаивает на административных исковых требованиях указывая, что до настоящего времени не определен срок, в течение которого будет осуществлено строительство новых канализационных очистных сооружений, что нарушает охраняемые законом права граждан.
Представитель административного ответчика – глава Дальнереченского городского округа В.С. в возражениях от ДД.ММ.ГГГГ указал, что спорный участок сети водоотведения, не является собственностью Дальнереченского городского округа, что подтверждено решением арбитражного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением пятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ. В материалах административного дела имеется копия дорожной карты от ДД.ММ.ГГГГ, разработанная и утвержденная для исполнения решения Дальнереченского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в которой содержится информация, какие мероприятия проводятся для исполнения решения суда. Исполнение решения суда возможно только путем строительства новых канализационных очистных сооружений. Также, ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» (заказчик) и ООО "ЛЛЛ" (подрядчик) заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (№) на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации объекта «Строительство канализационных очистных сооружений производительностью 3500 м3/сутки в г. Дальнереченск Приморский край» (далее – контракт). В соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации объекта «Строительство канализационных очистных сооружений производительностью 3500 м3/сутки в г. Дальнереченск Приморский край» (далее – работы) в соответствии с заданиями заказчика и в сроки, установленные контрактом, а заказчик обязуется принять результаты выполненных работ и оплатить их. Срок исполнения контракта: с момента заключения муниципального контракта по ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения включает в себя сроки выполнения работ и прохождение государственной экспертизы, сроки приемки выполненной работы (ее результатов) с оформлением документов о приемке и сроки оплаты заказчиком выполненной работы (ее результатов) с оформлением документов о приемке и сроки оплаты заказчиком выполненной работы (ее результатов). Срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с графиком выполнения работ. Результат работ – проектная документация, документ, содержащий результаты инженерных изысканий, документация по планировке территории и иная документация, виды которой определены заказчиком в задание (Приложение № к контракту) и графиком выполнения работ (приложение № к контракту) при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. В настоящее время по объекту «Строительство канализационных очистных сооружений производительностью 3500 м3/сутки в г. Дальнереченск Приморский край», разработанный ООО "ЛЛЛ" получено положительное заключение государственной экспертизы. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес МЖКХ направлен пакет документов на предоставление субсидии в целях софинансирования расходных обязательств возникающих при реализации проектов, предусматривающих мероприятия по реконструкции (модернизации), капитальному ремонту и строительству очистных сооружений (КОС) <адрес>. Планируемый срок строительства – 2027-2029 года. Таким образом, имеется решение суда, вступившее в законную силу, исходя из которого следует, что необходимо строительство новых очистных сооружений на территории <адрес>. Строительство (замена) участка канализационной сети от КНС № до канализационных очистных сооружений без строительства КОС невозможна, в связи с тем обстоятельством, что канализационные очистные сооружения по адресу: <адрес> частной собственности и в неработоспособном состоянии. Построенный участок канализационной сети необходимо присоединить к канализационным очистным сооружениям, чтобы обеспечить очистку и исключить слив на рельеф сточных вод. Без строительства КОС это невозможно. Администрацией Дальнереченского городского округа принимаются меры, направленные на обеспечение надлежащего водоотведения на территории Дальнереченского городского округа, планируемый объект капитального строительства: «Строительство канализационных очистных сооружений производительностью 3500 м3/сутки в г. Дальнереченск Приморский край». почтовый (строительный) адрес (местоположение) объекта капитального строительства: <адрес>. Строительство «Канализационные очистные сооружения производительностью 3500 м3/сутки в г. Дальнереченск Приморский край» проходит по спорному участку, то есть спорный участок входит в проект строительства (что подтверждается рабочей документацией: раздел № Наружная канализация. Напорный коллектор №; локальным сметным расчетом (смета) № Подающий напорный коллектор от КНС до КОС). По результатам технического обследования системы водоотведения необходимо строительство новых очистных сооружений, замена спорного участка сети водоотведения при наличии проектной документации на строительство новых сооружений, повлечет дополнительную нагрузку на бюджет городского округа.
Представитель административного ответчика – главный специалист 1 разряда правового отдела администрации Дальнереченского городского округа А.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, указывая, что в администрация Дальнереченского городского округа не бездействует, в настоящее время подготовлена проектная документация на новую канализационную систему <адрес>, в которую вошел, в том числе и спорный участок, данный проект прошел государственную экспертизу и направлены заявки на софинансирование в МЖКХ. Замена спорного участка невозможна отдельно, поскольку данный участок имеет иного собственника.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста – экономист отдела по разработке программ и вопросам жилищно-коммунального хозяйства – Н.Б., суду пояснила, что в настоящее время имеется проект «Строительство канализационных очистных сооружений производительностью 3500 м3/сутки в г. Дальнереченск Приморский край», который прошел государственную экспертизу и администрацией Дальнереченского городского округа направлены заявки на софинансирование в МЖКХ В данный проект вошло строительство нового участка сети водоотведения от канализационной насосной станции № по адресу: <адрес> до канализационных очистных сооружений по адресу: <адрес>. в настоящее время имеющиеся очистные сооружения по <адрес> не функционируют и канализационные воды без очистки поступают в <адрес>. Даже в случае удовлетворения административного иска, подключить сети водоотведения некуда. В 2023 году был прорыв сети и администрацией были приняты все возможные меры для его устранения и защиты населения. В настоящее время участки граждан не затапливаются, а разработка нового проекта по спорному участку, привет к тому, что потребуется еще больше временных затрат и трат бюджета, поскольку все работы придется начинать сначала, а это соглашение с организацией по разработке проекта, подготовка проекта, государственная экспертиза и заявки на финансирование.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в административного ответчика привлечено МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа».
Представитель административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» в судебное заседание не явился, отзыва не предоставил.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МЖКХ.
Представитель заинтересованного лица МЖКХ в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, отзыва не предоставил.
Представитель КГУП не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Ранее, при рассмотрении данного административного иска КГУП в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ указал, что канализационные сети, расположенные от канализационной насосной станции № и до канализационных очистных сооружений, принадлежат частному лицу – А.В. Наличие нескольких собственников объекта водоснабжения и водоотведения не противоречит нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Определение границ балансовой принадлежности и границ эксплуатационной ответственности установлено п. 2 Правил №644, где граница балансовой принадлежности – это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании. Кроме того, инженерные системы, в том числе водоотведения, расположенные на территории Дальнереченского городского округа, ранее находящиеся в частной собственности переданы КГУП в связи с введение режима чрезвычайной ситуации (кроме спорного участка). Чрезвычайная ситуация – это обстановка, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Обстоятельствами, способствующими возникновению чрезвычайной ситуации, послужило не только банкротство собственника водопроводно-канализационного хозяйства ООО "ССС" но и критическое состояние сетей водоснабжения и водоотведения, находящихся в момент передачи КГУП в предаварийном состоянии. В акте приема-передачи по безвозмездному пользованию имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ собственником имущества И.И. отражено, что оборудование передано в состоянии, требующим проведения капитального ремонта. На протяжении длительного периода времени работы по проведению как текущего, так и капитального ремонта оборудования систем водоснабжения и водоотведения не проводились, что привело к их критическому состоянию, при котором проведение текущего ремонта нецелесообразно без полной реконструкции. Участок сети от КНС №, расположенный по <адрес>, до канализационных очистных сооружений, расположенных по <адрес> исключением не являются и также требуется проведение реконструкции. Между тем, работы по реконструкции инженерных систем предполагающие замену и восстановление строительных конструкций или элементов этих конструкций, замену и восстановление систем инженерно-технического обеспечения и элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и восстановление указанных элементов, относятся к капитальному ремонту, бремя проведения которого возложено исключительно на собственника имущества. таким образом, считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
Представитель третьего лица ООО "ССС"», конкурсный управляющий названного Общества – И.А., третье лицо А.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного разбирательства извещались надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Ходатайств об отложении судебного заседания, а также каких-либо письменных объяснений по существу спора не поступало.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию Дальнереченский городской округ на праве собственности принадлежат, в частности, следующие объекты недвижимого имущества: сооружение с кадастровым номером № – канализационная сеть <адрес>, в составе: коллекторы протяженностью 11 983 м, канализационная сеть протяженностью 14 207 м (адрес: <адрес>); сооружение с кадастровым номером № – канализационная насосная станция № общей площадью 305,30 кв.м (лит.А), этажность 1, подвальный этаж, здание – трансформаторная подстанция общей площадью 21,80 кв.м (лит.Б), этажность 1 (адрес: <адрес>) (том 1, л.д. №, №, №, №, №, №, №, №, №, т. №, л.д. №).
На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между И.И. (предыдущим собственником вышеуказанных объектов недвижимости) и КГУП, данные объекты переданы в аренду Предприятию (т. №, оборотная сторона л.д. №, л.д. №).
В связи с изменением собственника объектов недвижимости в указанный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым арендодателем в настоящее время является администрация Дальнереченского городского округа (т. №, л.д. №).
Постановлением администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № КГУП наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Дальнереченского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ (т.№, л.д. №-№).
Также из содержания материалов дела следует, что сооружение с кадастровым номером № – канализационно-очистные сооружения по адресу: <адрес>, в настоящее время принадлежат на праве собственности ранее являвшемуся гарантирующей организацией на территории Дальнереченского городского округа ООО "ССС" (т. №, л.д. №, №).
Между КНС № по адресу: <адрес>, и КОС по адресу: <адрес>, проходит участок сети водоотведения, отраженный на представленной суду схеме (т. №, оборотная сторона л.д. №).
В материалы дела не представлено доказательств тому, что спорный участок сети водоотведения от КНС № по адресу: <адрес>, до КОС по адресу: <адрес>, является составной частью канализационной сети с кадастровым номером № и передан в аренду Предприятию.
Решением арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т.№ л.д. №) оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ (т.№ л.д. №) имеющим преюдициальное значение, оставлены без удовлетворения требования администрации Дальнереченского городского округа о возложении обязанности на КГУП провести текущий ремонт, направленный на восстановление работоспособности канализационных сетей от КНС №, расположенных по <адрес> до канализационных очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес> в дальнейшем поддерживать в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Данным решением арбитражного суда также установлено, что доказательств передачи администрации Дальнереченского городского округа спорного участка сети водоотведения не предоставлено, как и не доказано, что канализационная сеть от КНС № до КОС, расположенных по адресу: <адрес> является единым недвижимым комплексом.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что спорный участок сети водоотведения обладает признаками бесхозяйного имущества (пункт 1 статьи 225 ГК РФ).
Также в судебном заседании установлено, что указанный участок сети водоотведения находится в ненадлежащем состоянии. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (т. №, л.д. №). Кроме того, приведенный факт подтвержден участниками процесса.
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями пунктов 1, 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесена, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В производстве Дальнереченского районного суда Приморского края находилось гражданское дело № по иску Межрайоннойприродоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дальнереченского городского округа, ООО "ССС" М.Ю. о возложении обязанности по устранению нарушений закона.
По результатам рассмотрения названного дела судом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию Дальнереченского городского округа, ООО "ССС", М.Ю. возложена солидарная обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения водного законодательства, а именно принять меры по организации водоотведения в Дальнереченском городском округе Приморского края, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод, сбрасываемых в водные объекты и на рельеф местности (почву), исключив их сброс на рельеф местности (почву), в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах (т. №, л.д. №).
Данное решение вступило в законную силу (т. №, л.д. №, №).
Из содержания представленных представителями ответчика письменных доказательств следует, что администрацией Дальнереченского городского округа принимаются меры, направленные на исполнение вышеуказанного решения (т. №, л.д. №, №).
Так, подготовлена проектно-сметная документация по объекту «Канализационные очистные сооружения <адрес> края производительностью 3 500 м3/сутки» (т. №, л.д. №, №), получившая положительное заключение государственной экспертизы (том №, л. д. №)
В ходе рассмотрения дела судом осмотрена схема (генеральный план), являющаяся составной частью указанной проектной документации (т. №, л.д. №). Из ее содержания, а также объяснений специалиста Н.Б. установлено, что во исполнение решения Дальнереченского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № будет осуществлено строительство новых очистных сооружений. В частности, канализационная насосная станция № по адресу: <адрес>, канализационные очистные сооружения по адресу: <адрес>, а также проложенный между ними аварийный участок сети водоотведения, будут законсервированы, а рядом и параллельно им будет осуществлено строительство новых КНС, КОС и трубопровода. Кроме того специалист на схеме отобразила расположение аварийного участка сети водоотведения, где установлено, что новый участок сети водоотведения будет проложен иным маршрутом, а старый участок будет законсервирован.
Из предоставленного ответа администрацией Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ (т.№ л.д. №) следует, что администрацией Дальнереченского городского округа в 2024 году в рамках принятия мер по организации водоотведения и предотвращению разлива канализационных сточных вод, с канализационных очистных сооружений, МЖКХ были выделены денежные средства на условиях софинансирования для проведения работ по разработке и получению проектно-сметной документации для строительства новых комплексов канализационных очистных сооружений. В ноябре 2024 года КГАУ "ГЭП" выдало положительное заключение на строительство нового объекта «Канализационные очистные сооружения г.Дальнереченска Приморского края производительностью 3500 м3/сутки» сметная стоимость строительства объекта в ценах ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 013 716 000. Технические характеристики проекта включают в себя строительство новых объектов: 1) Канализационные очистные сооружения биологической очистки с применением блочно-модульных решений полной заводской готовности, производительностью 3500 м3/сутки, площадь 1500 м3,расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №; 2) Канализационной насосной станции производительностью 250м3/сутки, расположенного по адресу: <адрес>. Кадастровый номер земельного участка №; 3) Напорного канализационного коллектора общей протяженностью 2935 п.м. в две нитки диаметром 225-300мм. В разделе 5 Наружная канализация. Напорный коллектор. Рабочей документации № указано, что проектом предусматривается строительство напорной канализационной сети от КНС до КОС в две нитки диаметром 225*13,4мм, протяженностью левой нитки 1467,7 м, правой – 1468,23м. Проектируемая канализация относится к хозяйственно-бытовой. В 2025-2026 годах по данному объекту администрацией Дальнереченского городского округа были направлены заявки на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих мероприятия по реконструкции, капитальному ремонту, строительству очистных сооружений для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Вода России», входящего в состав национального проекта «Экологическое благополучие»
По запросу суда, предоставлены сведения из МЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ и от 11.02.2026(т.№ л.д. №) согласно которым, ДД.ММ.ГГГГ в адрес МЖКХ поступило письмо содержащее информацию о направлении документов для заявки на предоставление субсидии в 2026 году бюджету Дальнереченского городского округа в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации проектов, предусматривающих мероприятия по реконструкции (модернизации), капитальному ремонту и строительству очистных сооружений (КОС) <адрес> края. По итогам рассмотрения комиссией, выделение финансирования на 2026 год не было подтверждено. Администрации Дальнереченского городского округа повторно направить заявку в ДД.ММ.ГГГГ году на рассмотрение бюджетной комиссией в соответствии с Порядком. Относительно организации, которая произведет замену участка сети водоотведения от канализационной насосной станции № по адресу: <адрес> до канализационных очистных сооружений по адресу: <адрес>, то данные сети водоотведения не находятся в собственности <адрес>. Определение подрядной организации для выполнения работ по замене участка сети водоотведения, включая проведение процедур размещения муниципального заказа, заключение контракта и контроль за исполнением работ, находится в компетенции администрации Дальнереченского городского округа, как собственника данного имущества и уполномоченного органа местного самоуправления.
Представитель администрации А.А. в ходе подготовки по делу сообщала, что предъявление административных требований к «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» о возложении на них обязанности необоснованно, поскольку подрядная организация до настоящего времени не известна.
Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что администрацией Дальнереченского городского округа, в соответствии с положениями Закона об общих принципах организации местного самоуправления и Закона о водоснабжении и водоотведении принимаются меры, направленные на обеспечение надлежащего водоотведения на территории Дальнереченского городского округа, в том числе на замену аварийного участка сети водоотведения от КНС № по адресу: <адрес>, до КОС по адресу: <адрес>.
Принимая во внимание протяженность спорного участка сети, имеющего несколько углов поворота и проходящего в том числе под железнодорожным полотном (т. №, оборотная сторона л.д. №), а также то обстоятельство, что разработка нового проекта и проведение государственной экспертизы по новому проекту, займет более продолжительное время, суд приходит к выводу о том, что планируемый срок его замены (2027 - 2029 годы) является разумным, а основания полагать, что такая замена может быть осуществлена в более короткий срок, с учетом необходимости соблюдения ответчиком требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отсутствуют.
Таким образом, учитывая, что администрацией Дальнереченского городского округа принимаются меры, направленные на обеспечение надлежащего водоотведения на территории Дальнереченского городского округа, в том числе на замену аварийного участка сети водоотведения от канализационной насосной станции № по адресу: <адрес>, до канализационных очистных сооружений по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора.
Кроме того суд учитывает, что мероприятия, направленные на строительство новых очистных сооружений проводятся в установленном действующим законодательством порядке, с соблюдением последовательности их проведения и с учетом времени, необходимого для окончания каждого из этапов мероприятий.
Разрешая вопрос о возложении обязанности по замене спорного участка сети водоотведения в более короткие сроки и за счет средств местного бюджета при наличии существующих канализационной насосной станции и канализационных очистных сооружений с целью защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов административного дела и пояснений специалиста, допрошенного в ходе судебного разбирательства, канализационные очистные сооружения, которые имеются на спорном участке не функционируют и канализационные воды без какого-либо очищения стекают в <адрес>. Проектом предусмотрено строительного новой канализационной насосной станции и канализационных очистных сооружений, которые будут находиться не на том же месте, где располагаются в настоящее время КОС и КНС, следовательно, строительство спорного участка водоотведения вне уже разработанного проекта, приведет к невозможности его использования и подключения.
Также судом учитывается, что спорный участок сети водоотведения обладает признаками бесхозяйного имущества.
В силу части 1 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных названным Законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Согласно части 5 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 названного Закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
При этом обеспечение эксплуатации системы водоснабжения по смыслу статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении построено именно на принципе распределения бремени содержания инженерных сетей между владельцами соответствующих участков с возложением отдельных обязательств исключительно на профессиональных участников энергетического рынка, например, на гарантирующую организацию, фактически осуществляющую эксплуатацию бесхозяйных сетей.
В этой связи именно на поставщика услуг водоотведения возложена обязанность нести соответствующие затраты на обеспечение бесперебойной работы сети водоотведения.
К аналогичным выводам пришел Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.07.2017 № 1707-О, указав, что положения, возлагающие на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, использующую объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе бесхозяйные, для подачи коммунальных ресурсов потребителям, обязанность обеспечивать технически исправное состояние указанных объектов (своевременно устранять аварии и ликвидировать повреждения), с учетом закрепленной частью 6 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении гарантии возмещения соответствующих расходов, не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя.
Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по содержанию сетей водоотведения и несению расходов на ликвидацию аварийных ситуаций возлагается на их владельцев в пределах границ балансовой принадлежности, а при аварийных ситуациях на бесхозяйных объектах централизованных систем водоотведения – в силу закона на гарантирующую организацию, фактически осуществляющую эксплуатацию бесхозяйных сетей.
Поскольку при рассмотрении дела установлено, что КГУП является единственной гарантирующей организацией по водоотведению на территории Дальнереченского городского округа, а спорный участок сети водоотведения обладает признаками бесхозяйного, отсутствуют правовые основания для возложения обязанности по замене данного участка сети на администрацию Дальнереченского городского округа.
Отсутствие подписанного акта приема-передачи спорного участка сети водоотведения не исключает возможности требовать восстановления данного участка за счет гарантирующей организации, являющейся лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоотведения, и обязанным обеспечить надлежащую эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры для оказания услуг своим абонентам.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 177, 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дальнереченского городского округа Приморского края, МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
Составление мотивированного решения отложить на срок до 23.03.2026.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.А. Повзун