РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 августа 2026 года г. Амурск Хабаровский край
Амурский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Бойкова А.А., с участием представителя административного истца – помощника Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Рокачёва И.В., представителя административного ответчика ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю Козловой П.А., при секретаре судебного заседания Скидиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - УФСИН России по Хабаровскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указано о том, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в соответствии со ст.ст. 32, 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 800 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и исполнении уголовных наказаний", проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и иного законодательства администрацией ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, по результатам которой установлено, что 7 осужденных Дорофеев П.П., Исламов Ю.А., Кондрашкин С.А., Ленков А.А., Пастухов А.И., Пшеничников Д.Н., Гулиев Ш.Д.о. отбывающих наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю и имеющих инвалидность, в соответствии с ИПРА имеют потребность в технических средствах реабилитации.
В нарушение требований законодательства вышеперечисленные осужденные, являющиеся инвалидами, не обеспечены администрацией ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю всеми ТСР, предусмотренными их ИПРА, что влечет за собой нарушение их прав как инвалидов, гарантированных законом. Необеспечение TCP отрицательно сказывается на процессе восстановления их здоровья, социальной адаптации, нарушает их конституционные права, в том числе на охрану здоровья и на социальное обеспечение, ограничивает их возможности в процессе жизнедеятельности.
В связи с выявленными ДД.ММ.ГГГГ нарушениями специализированной прокуратурой начальнику ФКУ ИК-14 У. Р. по Хабаровскому краю внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа на представление следует, что осужденному Гулиеву Ш.Д.о. трость опорная выдана администрацией ИК-14 ДД.ММ.ГГГГ; осужденный Исламов Ю.А. освобожден по отбытию срока наказания; осужденные Дорофеев П.П., Кондрашкин С.А., Ленков А.А., Пастухов А.И., Пшеничников Д.Н. в полном объеме не обеспечены всеми предусмотренными ИПРА ТСР ввиду недостаточного финансирования исправительного учреждения. Закупка всех необходимых TCP будет осуществлена только после доведения до учреждения лимитов бюджетных обязательств в необходимых объемах.
Пунктом 5.12 Устава ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю предусмотрено, что при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут Ф. Р. и У. Р. по Хабаровскому краю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных статьей 158 БК РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Хабаровскому краю. На территории Хабаровского края функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию, возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по Хабаровскому краю.
Возложение на ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у учреждения. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю.
На основании вышеизложенного, уточнив ДД.ММ.ГГГГ предмет административного искового заявления в связи с тем, что осужденные Ленков А.А., Пастухов А.И., убыли для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю, осужденному Кондрашкину С.А. инвалидность не была продлена, административный истец просит суд:
признать незаконным бездействие ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, выразившееся в нарушении ст.ст. 10, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч.ч. 1, 7 ст. 101 УИК РФ, ст. 13 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", п. 468 приложения N 2 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110, а именно в непринятии мер по обеспечению техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалида, осужденных Дорофеева П.П., Пшеничникова Д.Н..
возложить на ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств, устранить выявленные нарушения, обеспечив:
- осужденного Дорофеева П. П., техническими средствами реабилитации: протез кисти косметический, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти – 1шт; протез голени модульного типа, в том числе при недоразвитии – 1 шт.; протез голени для купания – 1 шт.; корсет полужесткой фиксации – 1 шт.; обувь на протез – 1 шт.; обувь ортопедическая при односторонней ампутации без утепленной подкладки – 1 шт.; обувь ортопедическая при односторонней ампутации на утепленной подкладке – 1 шт., которые предусмотрены ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ
- осужденного Пшеничникова Д. Н., техническими средствами реабилитации: трость белая тактильная (массой до № кг, высотой № мм.), специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, медицинский термометр с речевым выходом, которые предусмотрены ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ возложить на Ф. Р. обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с обеспечением осужденных Дорофеева П.П. и Пшеничникова Д.Н. техническими средствами реабилитации, указанными в пункте 2 резолютивной части административного искового заявления.
возложить на УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда довести до ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю финансирование расходов, связанных с обеспечением осужденных Дорофеева П.П. и Пшеничникова Д.Н. техническими средствами реабилитации, указанными в пункте 2 резолютивной части административного искового заявления.
ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением Амурского городского суда Хабаровского края к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Дорофеев П.П., Кондрашкин С.А., Ленков А.А., Пастухов А.И., Пшеничников Д.Н.
ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением Амурского городского суда Хабаровского края к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.
ДД.ММ.ГГГГ определением Амурского городского суда Хабаровского края производство по административному делу по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, возложении обязанности в части требований о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, выразившееся в нарушении ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч.ч. 1, 7 ст. 101 УИК РФ, ст. 13 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", п. 468 приложения N 2 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, а именно в непринятии мер по обеспечению техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалида, осужденных Кондрашкина С.А., Ленкова А.А., Пастухова А.И.;
о возложении на ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности в течение № месяцев со дня выделения денежных средств, устранить выявленные нарушения, обеспечив
- осужденного Кондрашкина С. А., техническими средствами реабилитации: трость белая тактильная, специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, часы наручные для слепых, часы будильник с синтезатором речи, которые предусмотрены ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ
- осужденного Ленкова А. А., техническими средствами реабилитации: костыли подмышечные с устройством противоскольжения – 2 шт., поручни (перила) для самоподнимания угловые, поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные), кресло-коляска с ручным приводом, протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии, чехол на культю бедра хлопчатобумажный, чехол на культю бедра шерстяной, чехол на культю бедра из полимерного материала, ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки, ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность на утепленной подкладке, ортопедические брюки, кресло-стул с санитарным оснащением (с колесиками), которые предусмотрены ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ №
- осужденного Пастухова А. И., техническими средствами реабилитации: трость опорная металлическая, регулируемая о высоте, которая предусмотрены ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ;
о возложении на Ф. Р. обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с обеспечением осужденных Кондрашкина С.А., Ленкова А.А., Пастухова А.И. техническими средствами реабилитации;
о возложении на У. Р. по Хабаровскому краю обязанности в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда довести до ФКУ ИК-14 У. Р. по <адрес> финансирование расходов, связанных с обеспечением осужденных Кондрашкина С.А., Ленкова А.А., Пастухова А.И. техническими средствами реабилитации прекращено, в связи с отказом истца от административных исковых требований.
Помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Рокачёв И.В. в судебном заседании на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме с учетом уточнений, дополнив, что ДД.ММ.ГГГГ им были опрошены осужденные Дорофеев и Пшеничников, которые высказали мнение по исковым требованиям сообщив, что по индивидуальной программе реабилитации им ничего не выдавалось. Установлено, что они неоднократно обращались к начальнику отряда и в соцзащиту о том, что нуждаются в ТСР. До прошлого года этим занималась МСЧ-27, с прошлого года этим занимается исправительное учреждение. Пшеничников письменно написать заявление не может по состоянию здоровья. Дорофеев является пожилым человеком, практически не ходит, у него имеется старый протез, выданный ему в № году, срок эксплуатации которого составляет 2 года и уже истек. Всё это доводилось до сведения начальников отрядов, начальников исправительных учреждений, работников отдела по соцзащите, на что было указано, что денежные средства на это не выделены, в связи с чем прокуратура была вынуждена обратиться с исковым заявлением в суд. Доводы исправительного учреждения о том, что осужденный может только письменно обратиться, нарушает его право как инвалида на обращение за социальной помощью. На сегодняшний день ни Пшеничников, ни Дорофеев средствами реабилитации не обеспечены
Представитель ответчика ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю Козлова П.А. административные исковые требования не признала, полагала, что правовых оснований для их удовлетворения не имеется. Дополнительно, пояснила, что Пшеничникову выдавались средства реабилитации трость белая тактильная, специальное устройство для чтения, медицинский термометр с речевым выходом когда он еще находился в Биробиджанской колонии. В письменном объяснении Пшеничников не отказывается, что прибыл ИК-14 с книгой, термометром, куда он все это дел, не помнит, с заявлением к начальнику о выдаче не обращался. Для того чтобы осужденному были выданы ТСР по ИПРА, от осужденного должно поступить заявление. Дорофеев с каким-либо заявлением о том, что он нуждается в ТСР к начальнику колонии, либо в соцзащиту не обращался. У Дорофеева есть протез голени. Обеспечение средствами реабилитации имеет письменный заявительный характер. Заявление подается начальнику, который отписывает его в соцзащиту и соцзащита начинает работать с заявлением, смотрит ИПРА, запрашивает деньги. Сведения, которые указаны в программе реабилитации, носят рекомендательный характер. Подтверждает, что средства реабилитации не выдавались Дорофееву, Пшеничникову выдавалась трость, которая находится в <адрес>, ему ее пришлют. О том, что аудиокнига была неисправна, заявлений от Пшеничникова не поступало. Письменные возражения на административное исковое заявление поддерживает. Просит учесть решение Соликамского районного суда, которым решение было вынесено в пользу УФСИН.
Заинтересованное лицо Пшеничников Д.Н. участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи пояснил, что обеспечивался средствами реабилитации, когда был в воспитательной колонии в <адрес>. Ему выдавались аудиокнига, трость, наручные часы, будильник. Термометр выдавался по достижению восемнадцатилетния. В июне 2025 года прибыл в ИК-14. В настоящее время средствами реабилитации не обеспечен. Аудиокнигу по убытию из <адрес> ему отдали в нерабочем состоянии. В ИК-14 прибыл с аудиокнигой и термометром, которые изъяли при обыске. О том, что устройство для чтения книг неисправно сообщал начальнику учреждения. Тактильную трость, которую выдавали в <адрес>, он отдавал на хранение воспитателю, так как зрение у него было намного лучше. Когда я уезжал из воспитательной колонии, трость не нашли, в итоге трость не отдали. О необходимости обеспечения его средствами реабилитации обращался в соцотдел. В настоящее время нуждается в тактильной трости, специальном устройстве для чтения книг на флэшкартах, медицинском термометре с речевым выходом, просит исковые требования удовлетворить.
Заинтересованное лицо Дорофеев П.П. участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи пояснил, что средства реабилитации в ИК-14 ему не предоставлялись. Ходит при помощи протеза, который был выдан в 2021 году, срок эксплуатации которого истек в 2023 году. Сейчас нуждается в перечисленных средствах реабилитации, просит удовлетворить исковые требования.
Представитель административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований отказать (т.2, л.д.181-185).
Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв (т.1, л.д.190-191).
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что наивысшей ценностью государства являются человек, его права и свободы. Согласно статьям 18 и 46 Конституции Российской Федерации права, свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, что подчеркивает их естественный характер. При применении законов все органы должны руководствоваться интересами обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
В силу части 2 статьи 10 и части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации; осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В соответствии с частью 2 статьи 72 этого же Кодекса осужденным предоставляется медицинская помощь.
Как следует из пункта 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Из содержания части 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N323-ФЗ) следует, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Указанный перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р, в соответствии с которым в перечень технических средств реабилитации включены трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни; кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом и аккумуляторные батареи к ним, малогабаритные протезы; ортопедическая обувь, специальная одежда.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии со статьей 11 названного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (статья 11.1 Закона N 181-ФЗ).
Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).
В пункте 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Частью 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Приказом Минюста России от 22 сентября 2015 года N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами находящихся в исправительных учреждениях (далее - Порядок), предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидам и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администраций исправительного учреждения.
Пунктами 2 и 5 названного Порядка предусмотрено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.
Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере (пункт 4).
Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения (пункт 5 Порядка).
Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.
В ходе судебного разбирательства прокурором в порядке ст.46 КАС РФ были уточнены исковые требования. Прокурор отказался от исковых требований, заявленных первоначально в интересах Ленкова А.А., Пастухова А.И., Кондрашкина С.А., и поддержал требования исключительно в интересах Дорофеева П.А. и Пшеничникова Д.Н. Судом данные уточнения приняты, в связи с чем судебное разбирательство и исследование представленных письменных доказательств проводились в пределах уточненных исковых требований – в отношении осужденных Дорофеева П.А. и Пшеничникова Д.Н.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, Дорофеев П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, начало срока ДД.ММ.ГГГГ, конец срока ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Саха (Якутия)» Минтруда Р. (Бюро медико-социальной экспертизы №) Дорофееву П.П. разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, согласно которой ему рекомендованы технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета: протез кисти косметический, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти; протез голени модульного типа, в том числе при недоразвитии; протез голени для купания.; корсет полужесткой фиксации; обувь на протез; обувь ортопедическая при односторонней ампутации без утепленной подкладки; обувь ортопедическая при односторонней ампутации на утепленной подкладке
Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий, с ДД.ММ.ГГГГ – бессрочно (т.1, л.д.30-37)
О том, что Дорофеев П.П. по медицинским показаниям нуждается в оказании протезно-ортопедической помощи и технических средствах реабилитации подтверждается и заключением МТК № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.175).
Пшеничников Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, отбывает наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, начало срока ДД.ММ.ГГГГ, конец срока ДД.ММ.ГГГГ; является инвалидом № группы с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.
ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Еврейской автономной области» Минтруда России (Бюро № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Еврейской автономной области) Пшеничникову Д.Н. разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, согласно которой ему рекомендованы технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета: трость белая тактильная, массой до 0,5 кг, высотой 1000-1500 мм.; специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах; медицинский термометр с речевым выходом
Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий, с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно (т.1, л.д.73-85).
Согласно справке № № Пшеничникову Д.Н. установлена первая группа инвалидности, инвалидность с детства (инвалид по зрению), бессрочно.
Согласно справке заместителя начальника отдела режима и надзора ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ Пшеничников Д.Н. отбывал наказание в воспитательной колонии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В № году ему переданы в пользование средства реабилитации: трость белая тактильная, специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш картах.
Согласно справке старшего инспектора ГСРОиПП ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ Пшеничников Д.Н. был обеспечен всеми рекомендуемыми ТСР в соответствии с ИПРА, которые приобретались в № году за счет средств Федерального бюджетного финансирования на № год на сумму <данные изъяты> руб. Медицинский термометр с речевым выходом приобретен и выдан осужденному в личное пользование в № году после переосвидетельствования. ДД.ММ.ГГГГ осужденный убыл в СИЗО-1 г.Хабаровска УФСИН России по Хабаровскому краю в связи с переводом в ИК общего режима по достижению № летнего возраста.
Согласно обращению Дорофеева П.П. в Комсомольскую-на-Амуре прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он является инвали<адрес> группы, в соответствии с ИПРА нуждается в технических средствах реабилитации. В настоящее время предусмотренными ИПРА техническими средствами реабилитации не обеспечен, просит защитить его права, в том числе в судебном порядке (т.1, л.д.99).
Согласно обращению Пшеничникова Д.Н. в Комсомольскую-на-Амуре прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он является инвали<адрес> группы, в соответствии с ИПРА нуждается в технических средствах реабилитации. В настоящее время предусмотренными ИПРА техническими средствами реабилитации не обеспечен, просит защитить его права, в том числе в судебном порядке (т.1, л.д.102).
Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, в ходе которой выявлены нарушения.
В виду выявленных нарушений закона, ДД.ММ.ГГГГ Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Хабаровского края по результатам проведенной проверки в адрес ФКУ ИК-14 У. Р. по Хабаровскому краю внесено представление № об устранении нарушений действующего законодательства, в котором указывалось на необеспечение Пшеничникова Д.Н. и Дорофеева П.П. техническими средствами реабилитации, предоставляемыми инвалиду за счет средств федерального бюджета, несмотря на разработанную соответствующую индивидуальную программу реабилитации или абилитации (т.1, л.д.105-111).
Из ответа начальника ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки учреждения выявлены нарушения закона, вышеперечисленные осужденные, являющиеся инвалидами, не обеспечены администрацией ИК-14 всеми техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПРА. Данное нарушение стало возможным в силу ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей старшим специалистом по социальной работе с осужденными Моториной А.О., в связи чем ей был объявлен выговор в устной форме (т.2, л.д.11-13).
Запрос на выделение денежных средств направлен в УФСИН России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.172-173).
Из объяснения Дорофеева П.П. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю. По действующей ИПРА ему положены: протез кисти, протез голени, протез голени для купания, корсет полужесткой фиксации, обувь на протез, обувь ортопедическая при односторонней ампутации на утепленной подкладке. Ничего из вышеперечисленного ему не выдавалось. Нуждается и хочет получить эти средства реабилитации (т.2 л.д.16).
Из объяснения Пшеничникова Д.Н. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю. По действующей ИПРА ему положено выдать: трость белую тактильную цельную, специальное устройство для чтения книг, медицинский термометр с речевым выходом. Ничего из вышеперечисленного ему не выдавалось. Нуждается и хочет получить эти средства реабилитации (т.2, л.д.17).
Согласно объяснению Пшеничникова Д.Н. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году в Биробиджанской воспитательной колонии ему выдавались аудиокнига, медицинский термометр с речевым выходом, трость белая. В ДД.ММ.ГГГГ году прибыл в ИК-14 с данными средствами, но трость оставить в Биробиджане, на сегодняшний день не может сказать куда дел эти средства. Аудиокнига с термометром вышли из строя. Для замены данных технических средств с заявлением к начальнику учреждения не обращался (т.2, л.д. 19).
Согласно справке начальника ФКУ ИК-14 У. Р. по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ осужденный Дорофеев П.П. прибыл в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ из СИЗО-1 <адрес>, начало срока ДД.ММ.ГГГГ, конец срока ДД.ММ.ГГГГ. Со слов осужденного на настоящий момент использует протез голени, полученный в 2021 году в <адрес> (Якутия).
Осужденный Пшеничников Д.Н., прибыл в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ из ВК <адрес>. Осужденный на настоящий момент ТСР согласно ИПРА, не обеспечен (т.2,л.д.20).
Согласно справке начальника ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ осужденные Пшеничников Д.Н. (инвалид 1 группы), Дорофеев П.П. (инвалид 2 группы) за время отбывания наказания с заявлением на выдачу технических средств реабилитации, предусмотренных ИПРА к администрации учреждения не обращались (т.2, л.д.21).
Таким образом, факт необеспечения вышеуказанных осужденных, являющихся инвалидами, отбывающих наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, техническими средствами реабилитации, предусмотренными их ИПРА, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Доказательств, свидетельствующих об обратном, административными ответчиками не представлено.
В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Пунктом 5.12 Устава ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю предусмотрено, что при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
В соответствии с п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение).
В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1
"Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.
Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.
Согласно пункту 3 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 (далее – Положение), основными задачами ФСИН России являются, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подп. 8).
Пунктом 7 Положения предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы (подпункт 2).
В соответствии с подп. 6 п. 7 Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Согласно п. 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Территориальным органом ФСИН на территории Хабаровского края является УФСИН России по Хабаровскому краю согласно Положению об УФСИН России по Хабаровскому краю, утвержденного Приказом ФСИН России от 11.06.2015 N518. В силу данного положения, территориальный орган ФСИН России является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств; Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, подведомственными ФСИН России предприятиями уголовно-исполнительной системы (пункт 11), материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных структур (подпункт 2 пункта 15). В основные задачи УФСИН России по Хабаровскому краю входит обеспечение: охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; организация: деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.
В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Хабаровскому краю.
Согласно п. 1.2 Устава ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет ФСИН. В соответствии с пунктом 4.3 Устава УФСИН России по Хабаровскому краю в отношении ФКУ ИК-14 УФСИН России по "адрес" доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств.
Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.8 Устава).
Таким образом, на территории Хабаровского края функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию, возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по Хабаровскому краю.
Возложение на ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у Учреждения.
При недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю (п. 5.12 Устава).
Таким образом, ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю государством обязанностей решать вопросы увеличения или уменьшения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.
Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в Учреждении, а УФСИН России по Хабаровскому краю доводит финансирование до ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Отсутствие доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер для обеспечения осужденных техническим средствами реабилитации, с учетом порядка и способов финансирования ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии как самого исправительного учреждения, распорядителя (получателя) бюджетных средств - УФСИН России по Хабаровскому краю, так и главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, которым является ФСИН России.
Доводы представителя административного ответчика ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю об отсутствии достаточного финансирования, суд находит несостоятельными, поскольку указанные основания не освобождают исправительное учреждение от возложенной на него законом обязанности по предоставлению осужденным, являющимся инвалидами, технических средств реабилитации, предусмотренных их ИПРА.
Доказательств, свидетельствующих о принимаемых мерах и действиях, направленных на обеспечение осужденных сначала срока их отбывания наказания в исправительном учреждении техническими средствами реабилитации, в материалы дела стороной административного ответчика ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю не предоставлено.
Направление в апреле 2026 года исправительным учреждением информации в УФСИН России по Хабаровскому краю о потребности в лимитах бюджетных обязательств в размере 680 000 рублей на обеспечение осужденных ТСР, не свидетельствует об отсутствии со стороны ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю незаконного бездействия.
Так, осужденный Дорофеев П.П. прибыл в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ, осужденный Пшеничников Д.Н. прибыл в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ.
До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что противоречит действующему уголовно-исполнительному законодательству и существенно нарушает права и законные интересы осужденных.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Суд приходит к выводу о том, что устранение выявленных нарушений требований законодательства должно быть возложено как на ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю, так и ФСИН России и ее территориальный орган - УФСИН России по Хабаровскому краю, которые в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона.
Материалами дела подтверждается, что администрация ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю в период нахождения Дорофеева П.П., Пшеничникова Д.Н. в местах лишения свободы не предприняла исчерпывающих мер по обеспечению последних необходимыми ТСР, что свидетельствует о незаконном бездействии ответчиков.
Вместе с тем, при разрешении требований в части возложения на административных ответчиков обязанности по обеспечению Дорофеева П.П. ТСР в натуре суд учитывает следующее. Согласно ст.187, ст.352 КАС РФ, решение суда должно быть исполнимым. Срок отбывания наказания Дорофеева П.П. истекает ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он подлежит освобождению из мест лишения свободы. На момент вступления решения суда в законную силу Дорофеев П.П. утратит статус осужденного, а администрация ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю – властные полномочия в отношении него и правовые основания для распоряжения бюджетными средствами ФСИН России в целях обеспечения лиц, не находящихся в местах лишения свободы.
В связи с изложенным, возложение на административных ответчиков обязанности по обеспечению Дорофеева П.П. ТСР в натуре является объективно неисполнимым.
В противном случае решение суда не будет отвечать критерию исполнимости, а также законности, поскольку исправительные учреждения несут обязанность по обеспечению инвалидов средствами реабилитации в момент отбывания осужденными наказания в исправительных учреждениях, но не после освобождения из них.
При таких обстоятельствах, руководствуясь принципом разумности и исполнимости судебного акта, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административных исковых требований в отношении Дорофеева П.П.: признать бездействие незаконным, а в части возложения обязанности по обеспечению Дорофеева П.П. ТСР – отказать.
При этом суд разъясняет, что признание бездействия административного ответчика незаконным является самостоятельным способом защиты нарушенного права, который может быть использован в качестве основания для обращения с требованием о компенсации морального вреда, причиненного незаконным бездействием в период отбывания наказания, а также для получения ТСР в общем порядке через органы Социального фона России или органы социальной защиты по месту жительства после освобождения.
С учетом данного правового регулирования, установив, что допущенные нарушения не устранены в связи с недостаточным финансированием, принимая во внимание полномочия УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, компетенцию, права, обязанности и ответственность исправительного учреждения, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ФСИН России обязанности обеспечить финансирование УФСИН России по Хабаровскому краю путем доведения лимитов бюджетных обязательств в размере, достаточном для проведения в полном объеме мероприятий по обеспечению осужденных техническими средствами реабилитации, на УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности довести финансирование до ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю в объеме, необходимом для выполнения данных работ, на ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности обеспечить осужденного Пшеничникова Д.Н. техническими средствами реабилитации.
Довод административного ответчика об обеспеченности осужденного Пшеничникова Д.Н. ранее техническим средством реабилитации (электронным устройством) является несостоятельным, поскольку данное средство находится в неисправном состоянии и не выполняет свою функцию по компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Доказательств обратного этому стороной ответчика не представлено. В силу п. 3 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий (утв. Приказом Минюста России от 22.09.2015 N 222), администрация исправительного учреждения обязана не только обеспечить осужденного ТСР, но и оказывать услуги по их техническому обслуживанию и ремонту. Нахождение у осужденного неисправного устройства, которое не может быть использовано по назначению, не является надлежащим исполнением администрацией учреждения требований индивидуальной программы реабилитации (ИПРА).
Довод административного ответчика об отсутствии письменного заявления осужденного Пшеничникова Д.Н. о неисправности технического средства реабилитации (электронного устройства) суд находит несостоятельным и не освобождающим администрацию исправительного учреждения от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.
Администрация исправительного учреждения, обладая сведениями о наличии у осужденного инвалидности и необходимости использования ТСР (согласно ИПРА), обязана осуществлять контроль за состоянием здоровья осужденного и условиями его содержания.
В соответствии с положениями ст. 10 и ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", индивидуальная программа реабилитации и абилитации (ИПРА) является обязательной для исполнения органами государственной власти и организациями независимо от форм собственности. Согласно п. 2 и п. 5 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий (утв. Приказом Минюста России от 22.09.2015 N 222), администрация исправительного учреждения обязана не только обеспечить осужденного техническими средствами реабилитации, но и обеспечить условия их пользования, что включает в себя поддержание данных средств в исправном состоянии и оказание услуг по их техническому обслуживанию и ремонту.
Обязанность по обеспечению инвалида ТСР носит публично-правовой характер и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия формальных заявлений, особенно в условиях изоляции, где осужденный ограничен в возможностях самостоятельного ремонта или приобретения запчастей.
Возложение на осужденного, находящегося в условиях изоляции и имеющего ограничения жизнедеятельности, обязанности по самостоятельному выявлению и письменному уведомлению администрации о неисправности ТСР, при условии, что администрация не обеспечила надлежащий медицинский и технический контроль за их состоянием, является попыткой переложения ответственности на самого инвалида, что противоречит целям социальной защиты и реабилитации, установленным федеральным законодательством. Факт неисправности ТСР, препятствующий его использованию по назначению, свидетельствует о неисполнении администрацией учреждения требований ИПРА, независимо от наличия или отсутствия письменного обращения осужденного.
Довод администрации учреждения ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю о том, что осужденный Пшеничников Д.Н. был обеспечен тростью в ином исправительном учреждении (воспитательной колонии), не свидетельствует об исполнении ответчиком своих обязанностей. Акт приема-передачи личных вещей при прибытии в ФКУ ИК-14 о том, что данное техническое средство реабилитации у осужденного Пшеничникова Д.Н. находилось при себе и принято на баланс учреждения, в материалы дела не представлено. Пшеничников Д.Н. пояснил, что при убытии из воспитательной колонии, тактильную трость ему не вернули.
Более того, ссылаясь на факт выдачи тактильной трости в другом учреждении, администрация ФКУ ИК-14 фактически признает осведомленность о наличии у осужденного закрепленного за ним имущества, однако до настоящего времени не предприняла никаких мер по его истребованию из предыдущего места отбывания наказания. В силу п. 5 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий (утв. Приказом Минюста России от 22.09.2015 N 222), администрация исправительного учреждения обязана обеспечить условия пользования ТСР, предусмотренными ИПРА. Бездействие администрации, выразившееся в неистребовании необходимого для передвижения инвалида средства из предыдущего учреждения при наличии информации о его выдаче, является прямым нарушением прав осужденного и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Довод административного ответчика о том, что индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА) носит для администрации исправительного учреждения рекомендательный характер, является юридически несостоятельным и противоречит действующему законодательству. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Законодатель не наделяет администрацию исправительного учреждения правом самостоятельно оценивать целесообразность или необходимость исполнения мероприятий, включенных в ИПРА, выданную уполномоченным государственным органом (бюро медико-социальной экспертизы). Статус ИПРА как обязательного документа подтверждается также Порядком обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий (утв. Приказом Минюста России от 22.09.2015 N 222), который возлагает на администрацию исправительного учреждения прямую обязанность по обеспечению осужденных-инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с ИПРА.
Довод административного ответчика о том, что обеспечение техническими средствами реабилитации (ТСР) носит заявительный характер, является ошибочным и основан на неверном толковании норм права применительно к осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ИПРА является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти и организациями. Законодатель не ставит исполнение этой обязанности в зависимость от подачи осужденным дополнительных заявлений.
Порядок (утв. Приказом Минюста России от 22.09.2015 N 22) не содержит требования о подаче осужденным заявления на имя начальника исправительного учреждения для реализации мероприятий, предусмотренных ИПРА. Обязанность администрации исправительного учреждения по обеспечению осужденных-инвалидов ТСР возникает непосредственно из факта наличия у осужденного действующей ИПРА и нахождения его в исправительном учреждении. Ссылка ответчика на общие правила обеспечения инвалидов (Постановление Правительства РФ N 240), предусматривающие заявительный порядок, в данном случае неприменима, так как для лиц, отбывающих наказание, установлены специальные нормы, возлагающие на администрацию исправительного учреждения активную обязанность по организации реабилитационных мероприятий. Администрация учреждения, обладая информацией о наличии у осужденного инвалидности и ИПРА, обязана самостоятельно инициировать процесс обеспечения ТСР, а не занимать пассивную позицию в ожидании заявления от осужденного.
Ссылка административного ответчика на судебные акты, которыми было отказано в удовлетворении аналогичных исковых требований, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора и не может быть принята судом во внимание. Административное дело рассматривается судом индивидуально, исходя из конкретных обстоятельств, представленных доказательств и правовых позиций сторон.
Исходя из положений части 1 статьи 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в конкретном административном деле доказательств, иное означало бы нарушение принципа независимости судей.
В соответствии с действующим процессуальным законодательством (ст. 64 КАС РФ), преюдициальное значение имеют только обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу, в котором участвовали те же лица. Судебные акты по делам с участием иных лиц, даже при наличии схожих фактических обстоятельств, не обладают преюдициальной силой и не являются источником права.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что выполнение мероприятий по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, с учетом характера спорных правоотношений, важности защищаемого в суде права, а также с учетом требований разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, суд полагает установить срок для исполнения решения суда для ФСИН России - 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для УФСИН России по Хабаровскому краю - 1 месяц со дня доведения денежных средств ФСИН России, для ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю - 1 месяц со дня доведения денежных средств УФСИН России по Хабаровскому краю.
В случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административные ответчики вправе обратиться в суд первой инстанции с заявлением в порядке статьи 189 КАС РФ по вопросу отсрочки его исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю», Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России в части непринятии мер по обеспечению техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалида, осужденных Дорофеева П. П., Пшеничникова Д. Н..
Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю путем доведения лимитов бюджетных обязательств в размере, достаточном для выполнения мероприятий по обеспечению осужденного Пшеничникова Д. Н. техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалида.
Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю обязанность в течение 1 месяца с даты доведения денежных средств Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации довести финансирование до Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю» в объеме, необходимым для выполнения мероприятий по обеспечению осуждённого Пшеничникова Дмитрия Николаевича техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалида.
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю» обязанность в течение 1 месяца со дня доведения денежных средств Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю обеспечить:
- осужденного Пшеничникова Д. Н., техническими средствами реабилитации: трость белая тактильная (массой о № кг, высотой № мм.), специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, медицинский термометр с речевым выходом, которые предусмотрены ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ№
В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Бойков