РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2026 года город Усть-Илимск Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующий судья Третьяков М.С., при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю., с участием административного истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Сяочин В.В., представителя административного ответчика Антипиной Т.М., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-405/2026 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Илимского муниципального округа о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,
Установил:
В обоснование иска прокурор, с учетом уточнений от 26.02.2026, указал, что Усть-Илимской межрайонной прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при прохождении отопительного периода 2025-2026 гг.
Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Усть-Илимского муниципального округа законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части подготовки к отопительному периоду 2025-2026 гг., в ходе которой установлено, что при проведении проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2025-2026 гг. Енисейским управлением Ростехнадзора выявлено, что администрацией Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области в нарушение требований законодательства:
не выполнены в полном объеме требования, установленные частью 3 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении»;
порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций на системах теплоснабжения на территории Усть-Илимского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Усть-Илимского муниципального округа от 03.06.2025 № 311-А не согласован с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и не содержит сведений о применении при планировании действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения электронного моделирования аварийных ситуаций, что не отвечает требованиям пункта 1 части 3 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении»;
отсутствует (не представлена на момент проведения проверки) утверждённая актуализированная схема теплоснабжения Усть-Илимского муниципального округа, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154;
4) не осуществлена оценка обеспечения готовности к отопительному периоду лицами, указанными в подпунктах 1.2-1.6 пункта 1 Правил в соответствии с Порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденным приказом Минэнерго России от № 2234, а именно, оценка готовности теплоснабжающих организаций (МУП МО «Усть-Илимский район», МУП УИ МО «ЖКХ-2025», ООО «Невонские теплосети») проведена без участия представителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного энергетического надзора и государственного регулирования промышленной безопасности, что не отвечает требованиям частью 8 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
В связи с выявленными Енисейским управлением Ростехнадзора нарушениями администрации Усть-Илимского муниципального округа выдан акт оценки обеспечения готовности, к отопительному периоду 2025-2026 гг. от 14.11.2025 № (далее - Акт). В ходе проведения оценки комиссия установила уровень готовности Усть-Илимского муниципального округа - «не готов».
Межрайонной прокуратурой установлено, что администрацией Усть- Илимского муниципального округа, в целях проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду в отношении МУП МО «Усть-Илимский район», 29.10.2025 направлен пакет документов в Енисейское управление Ростехнадзора.
Акт обеспечения готовности МУП МО «Усть-Илимский район» к отопительному периоду в установленный законодательством срок (25 октября) не составлен.
Акт оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025- 2026 гг. в отношении ООО «Невонские теплосети» составлен 28.10.2025.
В отношении МУП УИ МО «ЖКХ-2025» оценка обеспечения готовности к отопительному периоду не проведена.
Кроме того, ООО «Невонские теплосети», МУП УИ МО «ЖКХ-2025», МУП МО «Усть-Илимский район» в установленный законодательством срок (не позднее 1 ноября) не получен паспорт готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг.
Усть-Илимской межрайонной прокуратурой 06.11.2025 мэру Усть- Илимского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего отношения в сфере подготовки и прохождения отопительного периода. По результатам рассмотрения представления установлено, что нарушения в полном объеме не устранены. 14.11.2025 Енисейским управлением Ростехнадзора проведена оценка готовности Усть-Илимского муниципального округа к отопительному сезону 2025-2026 гг. на основании предоставленных документов. 19.11.2025 администрацией Усть-Илимского муниципального округа получен Акт оценки обеспечения готовности с указанием времени исправления нарушений, выявленных в результате проверки, до 01.02.2026.
Схема теплоснабжения Усть-Илимского муниципального округа разработана и утверждена постановлением администрации Усть-Илимского муниципального округа от 26.01.2026 № 13-А «Об утверждении схемы теплоснабжения на территории Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области до 2034 года».
Документов, подтверждающих устранение иных нарушений в Усть- Илимскую межрайонную прокуратуру не представлено.
Согласно акту оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг. от 14.11.2025 № (далее - Акт) проведена оценка обеспечения готовности к отопительному периоду (далее - оценка) Усть-Илимского муниципального округа. В ходе проведения оценки комиссия установила уровень готовности Усть-Илимского муниципального округа - не готов.
Бездействие администрации Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области, выражено в необеспечении готовности Усть-Илимского муниципального округа к отопительному периоду 2025-2026 гг., в том числе в неполучении паспорта готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг. в установленные законодательством сроки.
Таким образом, администрацией Усть-Илимского муниципального округа действенных мер, направленных на обеспечение готовности к отопительному периоду, не принято, в том числе, право на обращение в контрольно-надзорные органы на бездействие теплоснабжающих организаций, а также право на судебную защиту посредством подачи исковых заявлений о понуждении теплоснабжающих организаций устранить нарушения закона, понуждении предоставить необходимые для получения паспорта готовности к отопительному сезону документы, администрацией Усть-Илимского муниципального округа не принимались.
Такая ситуация создает высокие риски для обеспечения надежного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, жизнеобеспечения населения.
Бездействие администрации, выраженное в неполучении паспорта готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг. Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области, а также неустранении в срок до 01.02.2026 нарушений, указанных в Акте, могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с бесперебойным отоплением жилых помещений, срыв отопительного сезона и, как следствие, создает предпосылку возникновения на территории Усть-Илимского муниципального округа чрезвычайных ситуаций, угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц.
Просит суд признать бездействие администрации Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области (ОГРН №, ИНН №), выраженное в необеспечении готовности Усть-Илимского муниципального округа к отопительному периоду 2025-2026 гг., а именно в неполучении паспорта готовности Усть-Илимского муниципального округа к отопительному периоду 2025-2026 гг., незаконным.
Возложить на администрацию Усть-Илимского муниципального округа обязанность по устранению нарушений, указанных в акте оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг. от 14.11.2025 №, в целях получения паспорта готовности Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области к отопительному периоду 2026-2027.
Представитель административного истца помощник Усть-Илимского межрайонного прокурора Сяочин В.В. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Антипина Т.М. в судебном заседании с требованиями не согласилась, указала, что администрацией округа приняты все меры для получения паспорта готовности. Считает, что прокуратура не принимает во внимание то обстоятельство, что Усть-Илимский муниципальный округ по факту начал свое действие с бюджетом с 1 января 2025 года, в связи с преобразованием Усть-Илимского района, это в свою очередь влечет разработку обновленной нормативной правовой базы, в том числе новой схемы теплоснабжения. Договора на разработку был заключен в январе 2025 года, с учетом всех замечаний и уточнений схема была утверждена 26 января 2026 года. Отдельно прорабатывался вопрос порядок ликвидации аварийных ситуаций (ЛАЗ), много сложностей было в процедуре согласования данного порядка. Кроме того, при разработке электронной модели порядка было установлено, что в Иркутской области очень сложно найти подрядную организацию которая может это сделать. До сих пор эта работа ведется. Считает, что факт бездействия администрации Усть-Илимского муниципального округа не подтверждается материалами дела.
Представитель заинтересованного лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно письменного отзыва указывает, что к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду. Администрацией Усть-Илимского муниципального округа было издано постановление от 14.05.2025 «О подготовке к отопительному периоду 2025-2026 годов» которым утверждены состав комиссии и программа проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду. Между тем, в установленный законом срок паспорт готовности не был получен, замечания, указанные в оценочном листе не были устранены.
Представители третьих лиц МУП УИ МО «ЖКХ-2025», МУП МО «Усть-Илимский район», ООО «Невонские теплосети» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав в совокупности, объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив их в совокупности с представленными суду письменными доказательствами в соответствии с требованиями статей 68, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 2 статьи 62 КАС РФ предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации и должностного лица доказать законность оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Административный истец (гражданин, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов) не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтвердить сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтвердить иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 указанного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.
В силу статьи 20 Федерального закона N 190-ФЗ готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена муниципальными образованиями; теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями; потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения и которые приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках (часть 1).
Оценка обеспечения муниципальными образованиями готовности к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора и государственного регулирования промышленной безопасности (часть 7 статьи 20).
Получение акта готовности и паспорта готовности регламентируется приказом Минэнерго России от 13.11.2024 N 2234 "Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду".
Согласно п. 8 Правил обеспечения готовности к отопительному сезону в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны:
8.1. Выполнить требования, установленные частью 3 статьи 20 Федерального закона о теплоснабжении.
8.2. Осуществить оценку обеспечения готовности к отопительному периоду лицами, указанными в подпунктах 1.2 - 1.6 пункта 1 настоящих Правил, в соответствии с Порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, содержащимся в приложении N 2 к настоящему приказу.8.3. Подготовить и представить комиссии по проведению оценки обеспечения готовности к отопительному периоду документы, подтверждающие выполнение требований, установленных подпунктами 8.1, 8.2 пункта 8 настоящих Правил, в том числе:
8.3.1. Утвержденный (актуализированный) порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций).
Порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в муниципальном образовании подлежит ежегодной актуализации, утверждается муниципальным образованием до 1 апреля 2025 г. в 2025 году, в последующих периодах утверждается до 15 февраля и должен содержать следующие сведения:
сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения;
количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте теплоснабжения (далее - силы и средства);
порядок и процедуру организации взаимодействия сил и средств, а также организаций, функционирующих в системах теплоснабжения, на основании заключенных соглашений об управлении системами теплоснабжения в соответствии с требованиями части 5 статьи 18 Федерального закона о теплоснабжении;
состав и дислокация сил и средств;
перечень мероприятий, направленных на обеспечение безопасности населения (в случае если в результате аварий на объекте теплоснабжения может возникнуть угроза безопасности населения);
порядок организации материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте теплоснабжения.
Порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в муниципальном образовании размещается после его утверждения (актуализации) на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения (актуализации). Не подлежат опубликованию сведения о сценариях наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения, а также сведения о составе и дислокации сил и средств.
8.3.2. Утвержденную (актуализированную) схему теплоснабжения в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения".
8.3.3. Документы, предусмотренные подпунктами 9.3.1, 9.3.3 - 9.3.12, 9.3.14 - 9.3.16, 9.3.18 - 9.3.24, 9.3.26 - 9.3.28 пункта 9 настоящих Правил, и документы, подтверждающие выполнение требований по обеспечению готовности к отопительному периоду бесхозяйных объектов теплоснабжения, в отношении которых не определена организация, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного объекта теплоснабжения, в соответствии с требованиями части 6.1 статьи 15 Федерального закона о теплоснабжении.
Согласно положений Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду для проведения оценки обеспечения готовности в срок до 15 августа создаются комиссии (п.4).
Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (далее - программа оценки готовности), утверждаемой председателем (заместителем председателя) комиссии, содержащей информацию о лицах, подлежащих оценке обеспечения готовности, описание прав и обязанностей членов комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации, сроки и график проведения оценки готовности и оценочный лист для расчета индекса готовности к отопительному периоду (далее - оценочный лист) (п. 5 Порядка).
Результаты оценки обеспечения готовности оформляются в акте, который составляется не позднее одного рабочего дня с даты завершения оценки обеспечения готовности
Срок составления акта определяется руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, образовавшего комиссию, исходя из климатических условий, но не позднее 10 сентября - для лиц, указанных в подпунктах 1.3 - 1.5 пункта 1 настоящего Порядка, не позднее 25 октября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.
Паспорт обеспечения готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) выдается лицами, указанными в частях 7 - 10 статьи 20 Федерального закона о теплоснабжении, в течение 5 рабочих дней со дня подписания акта, в случаях, если в отношении проверяемого лица установлен уровень готовности "Готов", а также в случае установления в отношении проверяемого лица уровня готовности "Готов с условиями", если сроки устранения замечаний комиссии по обеспечению готовности и повторная оценка обеспечения готовности на предмет устранения ранее выданных замечаний выходят за рамки сроков, установленных пунктом 13 настоящего Порядка (п.14).
Согласно п. 15. сроки выдачи паспортов определяются председателем (заместителем председателя) комиссии в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для лиц, указанных в подпунктах 1.3 - 1.5 пункта 1 настоящего Порядка, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, не позднее 20 ноября - для муниципальных образований.
Лица, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, не получившие паспорт до даты, установленной пунктом 15 настоящего Порядка, обязаны продолжить подготовку к отопительному периоду посредством устранения указанных в оценочном листе замечаний (п.16).
Ранее действовало Постановление Минэнерго России от 12 марта 2013 года N 103 "Об утверждении правил оценки готовности к отопительному периоду" в котором содержались аналогичные требования к оценке готовности к отопительному периоду.
В целях осуществления проверки готовности муниципальных образований к отопительному периоду на основании Федерального закона N 190-ФЗ, Правил оценки готовности к отопительному периоду, приказом Ростехнадзора от 17 июля 2013 года N 314 утверждены Методические рекомендации по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду (далее - Методические рекомендации).
Согласно пункту 10 Методических рекомендаций при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, указанных в разделах III - V Правил оценки готовности к отопительному периоду.
Пунктом 23.4 Методических рекомендаций также предусмотрено, что при оценке готовности муниципальных образований к отопительному периоду проверяется выполнение требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии (разделы VII и VIII поименованных Методических рекомендаций): наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплоснабжающих организаций к работе в отопительный период (пункт 23.4.1.); наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплосетевых организаций к работе в отопительный период (пункт 23.4.2.); наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период (пункт 23.4.3.).
Таким образом, условием готовности муниципального образования к отопительному периоду является выполнение требований Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также потребителями тепловой энергии.
Как установлено в судебном заседании при проведении проверки готовности Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области к отопительному периоду 2025-2026 гг. Енисейским управлением Ростехнадзора выявлено, что администрацией Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области в нарушение требований законодательства:
не выполнены в полном объеме требования, установленные частью 3 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении»;
порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций на системах теплоснабжения на территории Усть-Илимского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Усть-Илимского муниципального округа от 03.06.2025 № 311-А не согласован с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и не содержит сведений о применении при планировании действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения электронного моделирования аварийных ситуаций, что не отвечает требованиям пункта 1 части 3 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении»;
отсутствует (не представлена на момент проведения проверки) утверждённая актуализированная схема теплоснабжения Усть-Илимского муниципального округа, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154;
4) не осуществлена оценка обеспечения готовности к отопительному периоду лицами, указанными в подпунктах 1.2-1.6 пункта 1 Правил в соответствии с Порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденным приказом Минэнерго России от № 2234, а именно, оценка готовности теплоснабжающих организаций (МУП МО «Усть-Илимский район», МУП УИ МО «ЖКХ-2025», ООО «Невонские теплосети») проведена без участия представителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного энергетического надзора и государственного регулирования промышленной безопасности, что не отвечает требованиям частью 8 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
В связи с выявленными Енисейским управлением Ростехнадзора нарушениями администрации Усть-Илимского муниципального округа выдан акт оценки обеспечения готовности, к отопительному периоду 2025-2026 гг. от 14.11.2025 №, в котором указаны вышеперечисленные нарушения. В ходе проведения оценки комиссия установила уровень готовности Усть-Илимского муниципального округа - «не готов».
Также в ходе проверки установлено, что Администрацией Усть-Илимского муниципального округа, в целях проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду в отношении МУП МО «Усть-Илимский район», только 29.10.2025 направлен пакет документов в Енисейское управление Ростехнадзора.
Акт обеспечения готовности МУП МО «Усть-Илимский район» к отопительному периоду в установленный законодательством срок (25 октября) не составлен.
Акт оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025- 2026 гг. в отношении ООО «Невонские теплосети» составлен 28.10.2025.
В отношении МУП УИ МО «ЖКХ-2025» оценка обеспечения готовности к отопительному периоду не проведена.
Кроме того, ООО «Невонские теплосети», МУП УИ МО «ЖКХ-2025», МУП МО «Усть-Илимский район» в установленный законодательством срок (не позднее 1 ноября) не получен паспорт готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг.
Усть-Илимской межрайонной прокуратурой 06.11.2025 мэру Усть- Илимского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего отношения в сфере подготовки и прохождения отопительного периода. По результатам рассмотрения представления установлено, что нарушения в полном объеме не устранены. 14.11.2025 Енисейским управлением Ростехнадзора проведена оценка готовности Усть-Илимского муниципального округа к отопительному сезону 2025-2026 гг. на основании предоставленных документов. 19.11.2025 администрацией Усть-Илимского муниципального округа получен Акт оценки обеспечения готовности с указанием времени исправления нарушений, выявленных в результате проверки, до 01.02.2026.
Схема теплоснабжения Усть-Илимского муниципального округа разработана и утверждена постановлением администрации Усть-Илимского муниципального округа от 26.01.2026 № 13-А «Об утверждении схемы теплоснабжения на территории Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области до 2034 года».
Документов, подтверждающих устранение иных нарушений в установленный срок администрацией Усть-Илимского муниципального округа не представлено.
Более того, по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела администрацией Усть-Илимского муниципального округа сведений об устранении нарушений не представлено, паспорт готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг. не получен.
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Усть-Илимского муниципального округа не предприняты все необходимые меры, направленные на обеспечение готовности к отопительному периоду.
Доводы представителя ответчика о том, что администрацией предпринимались и предпринимаются меры для получения паспорта готовности, в связи с чем отсутствует бездействие администрации, суд находит несостоятельными. Как следует из материалов дела, какие либо действия, связанные с понуждением теплоснабжающих организаций устранить нарушения закона, понуждении предоставить необходимые для получения паспорта готовности к отопительному сезону документы, администрацией Усть-Илимского муниципального округа не принимались.
Бездействие администрации, выраженное в неполучении паспорта готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг. Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области, а также неустранение нарушений, указанных в Акте, могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с бесперебойным отоплением жилых помещений, срыв отопительного сезона и, как следствие, создает предпосылку возникновения на территории Усть-Илимского муниципального округа чрезвычайных ситуаций, угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц.
Между тем, администрация Усть-Илимского муниципального округа в силу требований закона обязана обеспечить бесперебойную работу и надежность системы теплоснабжения и получить документ готовности муниципального округа к прохождению отопительного периода, так как документ, подтверждающий готовность муниципального образования к отопительному сезону, является критерием надежности системы теплоснабжения, а также гарантией для качественного и бесперебойного предоставления коммунальной услуги теплоснабжения потребителям.
При этом, сам факт скорого окончания отопительного периода 2025-2026 годов не снимает с администрации Усть-Илимского муниципального округа обязанность по устранению имеющихся нарушений, поскольку в рамках подготовки к отопительному периоду 2026-2027 годов уполномоченными органами вновь будет проводиться проверка готовности муниципального образования к отопительному сезону, в связи с чем суд находит требование прокурора о возложении обязанности по устранению нарушений, указанных в акте оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг. от 14.11.2025 №, в целях получения паспорта готовности Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области к отопительному периоду 2026-2027, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
Решил:
Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Илимского муниципального округа о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области (ОГРН №, ИНН №), выраженное в необеспечении готовности Усть-Илимского муниципального округа к отопительному периоду 2025-2026 гг., а именно в неполучении паспорта готовности Усть-Илимского муниципального округа к отопительному периоду 2025-2026 гг., незаконным.
Обязать администрацию Усть-Илимского муниципального округа устранить нарушения, указанные в акте оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг. от 14.11.2025 №, в целях получения паспорта готовности Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области к отопительному периоду 2026-2027 годов.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья М.С. Третьяков
Мотивированное решение изготовлено 14.04.2026