РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2026 г. г. Усть-Илимск Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Тарасенко Н.А., с участием представителя административного истца помощника Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Колесникова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
№ 2а-691/2026 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к министерству лесного комплекса Иркутской области, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование административных исковых требований (с учетом уточнений от 05.05.2026) представитель административного истца указал, что по результатам надзора за исполнением лесного законодательства в деятельности министерства лесного комплекса Иркутской области, Федерального агентства лесного хозяйства установлены нарушения требований закона, регулирующего пожарную безопасность в лесах и тушение лесных пожаров, выразившиеся в несоблюдении требований действующего законодательства по обеспечению лесопожарных формирований пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Проведенной прокуратурой в преддверии предстоящего пожароопасного сезона 2026 года проверкой установлено, что подготовка к пожароопасному сезону на поднадзорной территории ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» проведена не в полном объеме. Так, по результатам проверки ЛПС 2 типа в г. Усть-Илимске Братского подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» не обеспечена нормативным количеством пожарной техники и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, установленным постановлением Правительства № 1605-р. Таким образом, проведенной Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлены факты нарушений требований частей 1, 7 статьи 51, пункта 6 части 1 ст. 83 ЛК РФ и распоряжения Правительства РФ № 1605-р в деятельности уполномоченного органа исполнительной власти Иркутской области в лице министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившиеся в несоблюдении нормативов обеспеченности пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарной станции 2 типа в г. Усть-Илимске Братского подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», а также в деятельности Рослесхоза, выразившиеся в необеспечении финансирования переданных государственных полномочий на охрану лесов от пожаров, а именно мероприятий по приобретению средств предупреждения и тушения лесных пожаров (противопожарное снаряжение и инвентарь; пожарная техника и оборудование). Действенных мер по укомплектованию лесопожарной станции требуемым количеством пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, органом власти и подведомственным ему учреждением не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на Рослесхоз и Министерство полномочий в сфере охраны, защиты лесов. При этом бездействие по осуществлению возложенных полномочий в сфере охраны, защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду. Несоблюдение требований законодательства приводит к нарушению интересов Российской Федерации, которые заключаются в неисполнении требования о соблюдении всеми без исключения Конституции РФ и законов, действующих на ее территории, что предусмотрено статьями 4 и 15 Конституции РФ. Невыполнение возложенных на административных ответчиков полномочий не будет способствовать реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы, гарантированных статьей 42 Конституции РФ.
Просят признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области по необеспечению пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарной станции 2 типа в г. Усть-Илимске Братского подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом в следующем количестве: (ТЛП) трактор на гусеничном или колесном шасси, конструктивно предназначенный для локализации и тушения лесных пожаров, имеющий пожарное оборудование (установленное в заводских условиях), конструктивную защиту кабины и агрегатов от опасных факторов при работе в лесу и в районе лесного пожара, возможность работы с почвообрабатывающими орудиями для создания противопожарных барьеров - 1 шт; (КЛП) катер лесопожарный, предназначенный для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей, оснащенный противопожарным и водоподающим оборудованием, грузоподъемностью не менее 0,6 т и общим водоизмещением до 7,5 т, с возможностью транспортировки группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением- 1 шт; (АГ2) автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. - 1 шт; (ЛМ) лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором - 1 шт; (Пл) почвообрабатывающее устройство - плуг лесопожарный (навесное почвообрабатывающее орудие) или почвообрабатывающее орудие активного типа (грунтомет, щелепрокладыватель и аналоги) для трактора, предназначенное для создания противопожарных барьеров -1 шт; (МП) прицепной модуль - прицепное оборудование для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и др.), предназначенное для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров-1 шт; (ВО1) установка высокого давления (переносная) в комплекте- 2 шт; (ВО2) мотопомпа (переносная) до 600 л/м-1 шт; (ВО5) мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) - 2 шт; (ВО7) пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги) - 2 шт; (К2) тепловизор (портативный) - 2 шт; (К6) прибор спутниковой навигации (навигатор) - 3 шт; (СК2) радиостанция УКВ стационарная наземного канала связи – 1 шт; (СК3) радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи – 11 шт; (СК4) радиостанция УКВ диапазона носимая авиационного канала связи-5 шт; (СК5) радиостанция УКВ диапазона носимая наземного канала связи - 9 шт; (СК7) радиостанция КВ диапазона носимая – 3 шт; (СК8) терминал спутниковой связи - 1 шт; (СК11) комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук - 2 комплекта; (ПС1) защитная одежда из огнестойкой ткани- 22 шт; (ПС1) индивидуальная аптечка первой помощи-22 шт; (ПС2) индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система - 1 шт; (ПС3) спальный мешок - 8 шт; (ПС4) термоизоляционный коврик (надувной матрас) - 1 шт; (ПС6) тент бивуачный - 1 шт; (ПС7) комплект для оказания первой помощи (групповой) - 3 шт; (ПС9) контейнер съемный для транспортировки группового полевого снаряжения - 1 шт; (ПС10) контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря – 1 шт; (ПС12) прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен - 6 шт; (ПС13) лодка надувная грузоподъемностью не менее 350 – 1 шт.
Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер по финансовому обеспечению министерства лесного комплекса Иркутской области в целях оснащения лесопожарной станции 2 типа в г. Усть-Илимске Братского подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» пожарной техникой, оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом.
Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение лесопожарной станции ЛПС 2 типа в г. Усть-Илимске Братского подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом в следующем количестве: (ТЛП) трактор на гусеничном или колесном шасси, конструктивно предназначенный для локализации и тушения лесных пожаров, имеющий пожарное оборудование (установленное в заводских условиях), конструктивную защиту кабины и агрегатов от опасных факторов при работе в лесу и в районе лесного пожара, возможность работы с почвообрабатывающими орудиями для создания противопожарных барьеров - 1 шт; (КЛП) катер лесопожарный, предназначенный для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей, оснащенный противопожарным и водоподающим оборудованием, грузоподъемностью не менее 0,6 т и общим водоизмещением до 7,5 т, с возможностью транспортировки группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением - 1 шт; (АГ2) автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. - 1 шт; (ЛМ) лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором - 1 шт; (Пл) почвообрабатывающее устройство - плуг лесопожарный (навесное почвообрабатывающее орудие) или почвообрабатывающее орудие активного типа (грунтомет, щелепрокладыватель и аналоги) для трактора, предназначенное для создания противопожарных барьеров -1 шт; (МП) прицепной модуль - прицепное оборудование для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и др.), предназначенное для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров - 1 шт; (ВО1) установка высокого давления (переносная) в комплекте - 2 шт; (ВО2) мотопомпа (переносная) до 600 л/м - 1 шт; (ВО5) мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) - 2 шт; (ВО7) пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги) - 2 шт; (К2) тепловизор (портативный) - 2 шт; (К6) прибор спутниковой навигации (навигатор)- 3 шт; (СК2) радиостанция УКВ стационарная наземного канала связи - 1 шт; (СК3) радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи - 11 шт; (СК4) радиостанция УКВ диапазона носимая авиационного канала связи - 5 шт; (СК5) радиостанция УКВ диапазона носимая наземного канала связи - 9 шт; (СК7) радиостанция КВ диапазона носимая - 3 шт; (СК8) терминал спутниковой связи - 1 шт; (СК11) комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук - 2 комплекта; (ПС1) защитная одежда из огнестойкой ткани - 22 шт; (ПС1) индивидуальная аптечка первой помощи - 22 шт; (ПС2) индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система - 1 шт; (ПС3) спальный мешок - 8 шт; (ПС4) термоизоляционный коврик (надувной матрас) - 1 шт; (ПС6) тент бивуачный- 1 шт; (ПС7) комплект для оказания первой помощи (групповой) - 3 шт; (ПС9) контейнер съемный для транспортировки группового полевого снаряжения - 1 шт; (ПС10) контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря – 1 шт; (ПС12) прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен - 6 шт; (ПС13) лодка надувная грузоподъемностью не менее 350 - 1 шт.
Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства обеспечить финансирование министерства лесного комплекса Иркутской области в целях оснащения лесопожарной станции 2 типа в г. Усть-Илимске Братского подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» пожарной техникой, оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом.
В судебном заседании представитель административного истца исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представители административных ответчиков министерства лесного комплекса Иркутской области, Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика министерства лесного комплекса Иркутской области, в судебном заседании 27.04.2026 заявленные требования не признал, поддержал письменные возражения, в которых ссылается, что оснащение лесопожарных формирований ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» противопожарным снаряжением и инвентарем осуществляется в пределах выделенного финансирования, в рамках утвержденного государственного задания. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом. Предметом деятельности является авиационное и наземное тушение лесных пожаров, тушение лесных пожаров с использованием арендованных и ведомственных воздушных судов для доставки к местам лесных пожаров и обратно работников парашютной и десантно-пожарной службы, наземных лесопожарных формирований, привлеченных работников сторонних организаций, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также для выполнения межрегионального и внутрибазового маневрирования силами и средствами пожаротушения; организация и выполнение наземной и авиационной охраны лесов от пожаров с использованием пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров. 20.03.2026 состоялась оценка готовности ЛПС-2 типа г. Усть-Илимск лесопожарных формирований, пожарных техники и оборудования к пожарному сезону, по результатам которой общий процент готовности лесопожарного формования на 2026 составляет 99% - удовлетворительная эффективность организации работ по охране лесов от пожаров. Факт неисполнения министерством своих функций (бездействие), которые могли бы привести к нарушению законных интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду, не установлен. Нарушений действующего законодательства в сфере охраны лесов от пожаров не выявлено.
В дополнениях к возражениям указано, что на период пожароопасного сезона 2026 г. для участия в тушении лесных пожаров на территории Северного лесничества заключены 11 соглашений с лесопользователями по участию в выполнении работ по тушению лесных пожаров и (или) ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах регионального характера. Показатели качества выполняемых работ по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров не зависит от обеспеченности лесопожарных формирований в соответствии с нормативами. Качество выполняемых работ в соответствии с государственным заданием составляет 100 %. Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленных письменных возражениях с требованиями прокурора в части количества единиц техники, инвентаря, снаряжения, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, которыми необходимо оснастить/доукомплектовать лесопожарное формирование не согласились, поскольку в этом нет необходимости.
Представитель заинтересованного лица ГКУ Иркутской области «Северное лесничество» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения стороны административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 84 КАС РФ, суд находит требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также частью 1 статьи 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Статьями 42 и 58 Конституции РФ гарантировано право на благоприятную окружающую среду и установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В силу статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров (часть 1); охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение в лесах мер пожарной безопасности и тушение пожаров (часть 4).
Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах (часть 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации).
Статьей 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также - ЛК РФ) закреплено, что органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; иные мероприятия (часть 1). Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» утверждена структура лесопожарной станции по субъектам Российской Федерации, порядок ее комплектации, оснащения, перечень пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за лесопожарной станцией.
Названные нормативы обеспеченности определяют минимальное количество численности лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, необходимых для предупреждения и тушения лесных пожаров.
Как указано в Распоряжении Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р реализация настоящего распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» разработан национальный проект «Экологическое благополучие», структурой которого предусмотрен федеральный проект «Сохранение лесов» (далее – ФП «Сохранение лесов»). Одним из показателей федерального проекта является сокращение площади лесных пожаров на землях лесного фонда по отношению к 2021 году.
Министерством лесного комплекса Иркутской области сформирован и утвержден паспорт регионального проекта «Сохранение лесов» в подсистеме управления национальными проектами, обеспечивающий достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Сохранение лесов».
Согласно паспорту НП «Экологическое благополучие», утвержденному президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 20.12.2024 № 12), пунктом 1.1.2 раздела 5 Паспорта ФП «Сохранение лесов» предусмотрено проведение мероприятий по оснащению специализированных учреждений субъектов РФ необходимыми средствами для обнаружения и тушения лесных пожаров – лесопожарной техникой и оборудованием, лесопожарным снаряжением, инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, видеокамерами, а также пунктом 2.1. раздела 4 паспорта РП «Сохранение лесов» - приобретение специализированной пожарной техники в целях оснащения учреждений органов государственной власти субъектов РФ для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров
Таким образом, основным инструментом оснащения лесопожарной техникой учреждений, осуществляющих тушение лесных пожаров, является ФП «Сохранение лесов».
В соответствии с подпунктом 27 таблицы 20 раздела 4.7 Лесного плана Иркутской области на 2019-2028 годы, утвержденного указом Губернатора Иркутской области от 29.05.2019 № 112-уг в структуру ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» входит лесопожарная станция 2 типа с местом базирования в г. Усть-Илимске, выполняющая мероприятия по тушению лесных пожаров на территории Северного лесничества.
На основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 27.01.2026 № 91-105-мр внесены изменения в маршруты наземного патрулирования лесов, расположенных на землях лесного фонда в Иркутской области на 2026 г.
Согласно п.п. 27 маршрута в Северном лесничестве предусмотрено 3 наземных патрулирования лесов, протяженностью 425 км., 2 водных патрулирования, протяженностью 90 км.
На основании решения о проведении проверки от 02.02.2026 № 1 Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой организована проверка исполнения требований законодательства об охране лесов от пожаров ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» и обеспеченности лесопожарных формирований г. Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского муниципальных округов пожарной техникой, оборудование, инвентарем, снаряжением, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, квалифицированным персоналом в соответствии с утвержденными нормативами.
По результатам проверки ЛПС-2 типа г. Усть-Илимск Братского подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» составлен акт о проведении проверки от 04.02.2026, согласно которого установлено, что указанное подразделение не обеспечено нормативным количеством пожарной техники и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, установленным постановлением Правительства № 1605-р, а именно отсутствует: (ТЛП) Трактор на гусеничном или колесном шасси, конструктивно предназначенный для локализации и тушения лесных пожаров, имеющий пожарное оборудование (установленное в заводских условиях), конструктивную защиту кабины и агрегатов от опасных факторов при работе в лесу и в районе лесного пожара, возможность работы с почвообрабатывающими орудиями для создания противопожарных барьеров - 1 шт; (КЛП) Катер лесопожарный, предназначенный для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей, оснащенный противопожарным и водоподающим оборудованием, грузоподъемностью не менее 0,6 т и общим водоизмещением до 7,5 т, с возможностью транспортировки группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением - 1 шт.; (АГ2) Автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. - 1 шт; (ЛМ) Лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором - 1 шт. (предусматривается только при наличии водных путей, которые могут быть использованы для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров); (Пл) Почвообрабатывающее устройство - плуг лесопожарный (навесное почвообрабатывающее орудие) или почвообрабатывающее орудие активного типа (грунтомет, щелепрокладыватель и аналоги) для трактора, предназначенное для создания противопожарных барьеров - 1 шт; (МП) Прицепной модуль - прицепное оборудование для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и др.), предназначенное для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров - 1 шт; (СП3) Бензомоторная пила в комплекте с 2 шинами, 5 цепями, запасными принадлежностями - 2 шт; (ВО1) Установка высокого давления (переносная) в комплекте - 2 шт; (ВО2) Мотопомпа (переносная) до 600 л/м - 1 шт; (ВО5) Мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) - 2 шт; (ВО6) Пожарная емкость закрытого типа объемом до 300 литров (типа РДВ-30, РДВ-100 или аналоги) - 6 шт; (ВО7) Пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги) - 2 шт; (К2) Тепловизор (портативный) - 2 шт; (К6) Прибор спутниковой навигации (навигатор) - 3 шт; (СК2) Радиостанция УКВ стационарная наземного канала связи - 1 шт; (СК3) Радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи - по числу автомобилей - 11 шт; (СК4) Радиостанция УКВ диапазона носимая авиационного канала связи - 5 шт; (СК5) Радиостанция УКВ диапазона носимая наземного канала связи - 9 шт; (СК7) Радиостанция КВ диапазона носимая (допускается замена на равное количество единиц терминал спутниковой связи) по числу групп - 3 шт; (СК8) Терминал спутниковой связи - 1 шт; (СК11) Комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук - 2 шт; (ПС1) Защитная одежда из огнестойкой ткани - 22 шт; (ПС1) Перчатки - 22 шт; (ПС1) Защитная каска - 22 шт; (ПС1) Универсальная накидка из огнестойкой ткани-1 шт; (ПС1) Средства защиты органов дыхания - 9 шт; (ПС1) Индивидуальный фонарь - 1 шт; (ПС1) Индивидуальная аптечка первой помощи - 22 шт; (ПС2) Индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система - 1 шт; (ПС3) Спальный мешок - 8 шт; (ПС4) Термоизоляционный коврик (надувной матрас) - 1 шт; (ПС6) Тент бивуачный- по необходимости - 1 шт; (ПС7) Комплект для оказания первой помощи (групповой) - 3 шт; (ПС9) Контейнер съемный для транспортировки группового полевого снаряжения - 1 шт; (ПС10) Контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря - 1 шт; (ПС12) Прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен - 6 шт; (ПС13) Лодка надувная грузоподъемностью не менее 350 кг - 1 шт; (СП6) Лопата лесопожарная - 4 шт; (СП7) Топор - 8 шт.
В связи с представленными заинтересованным лицом возражениями относительно того, что ЛПС-2 типа в г. Усть-Илимске не использует виды средств тушения и предупреждения лесных пожаров ПС6, ПС9, ПС10, ПС13, нормативы обеспеченности предусматривают наличие данных средств лишь при необходимости и не носят обязательного характера по их наличию, Усть-Илимской межрайонной прокуратурой, совместно со специалистом отдела по Зелиндинско-Катинскому участковому лесничеству ГКУ ИО «Северное лесничество», начальником ЛПС-2 типа п. Невон, проведена дополнительная проверка.
По результатам проведенной дополнительной проверки составлен акт от 23.03.2026, в соответствии с которым выявлено, что по состоянию на 23.03.2026 ЛПС-2 типа г. Усть-Илимска необходимо обеспечить (доукомплектовать) средствами предупреждения и тушения лесных пожаров: (СП3) Бензомоторная пила в комплекте с 2 шинами, 5 цепями, запасными принадлежностями – 2 шт; (СК11) Ракетница + 20 ракет – 2 комплекта; (ПС6) Тент бивуачный – 1 шт (необходим согласно пояснениям Мельникова В.А.); (ПС7) Комплект для оказания первой помощи на месте происшествия (групповой) – 3 шт; (ПС9) Контейнер съемный для транспортировки группового полевого снаряжения – 1 шт (необходим согласно пояснениям Мельникова В.А.); (ПС10) Контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря – 1 шт (необходим согласно пояснениям Мельникова В.А.); (ПС13) Лодка надувная грузоподъемностью до 350 кг – 1 шт (необходима согласно пояснениям Мельникова В.А.); (СП6) Лопата лесопожарная – 4 шт.
При рассмотрении административного дела административный ответчик представил информацию о поступлении материальных запасов в виде: бензопила в комплекте с цепью и шиной – 1 ш; резервуар для воды РВД-100 закрытого типа до 300 литров – 6шт; костюм мужской противоэнцефалитный – 21 шт; каска защитная – 22 шт; топор – 8 шт; перчатки – 50 пар; накидка индивидуальная, специальная огнестойкая – 1 шт; респиратор РУ-60М, 2025 – 20 шт; фонарь налобный – 1 шт; лопата штыковая пожарная – 8 шт.
При этом, до настоящего времени не представлено сведений об обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров: (ТЛП) трактор на гусеничном или колесном шасси, конструктивно предназначенный для локализации и тушения лесных пожаров, имеющий пожарное оборудование (установленное в заводских условиях), конструктивную защиту кабины и агрегатов от опасных факторов при работе в лесу и в районе лесного пожара, возможность работы с почвообрабатывающими орудиями для создания противопожарных барьеров - 1 шт; (КЛП) катер лесопожарный, предназначенный для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей, оснащенный противопожарным и водоподающим оборудованием, грузоподъемностью не менее 0,6 т и общим водоизмещением до 7,5 т, с возможностью транспортировки группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением - 1 шт; (АГ2) автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. - 1 шт; (ЛМ) лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором - 1 шт; (Пл) почвообрабатывающее устройство - плуг лесопожарный (навесное почвообрабатывающее орудие) или почвообрабатывающее орудие активного типа (грунтомет, щелепрокладыватель и аналоги) для трактора, предназначенное для создания противопожарных барьеров - 1 шт; (МП) прицепной модуль - прицепное оборудование для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и др.), предназначенное для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров - 1 шт; (ВО1) установка высокого давления (переносная) в комплекте - 2 шт; (ВО2) мотопомпа (переносная) до 600 л/м - 1 шт; (ВО5) мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) - 2 шт; (ВО7) пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги) - 2 шт; (К2) тепловизор (портативный) - 2 шт; (К6) прибор спутниковой навигации (навигатор) - 3 шт; (СК2) радиостанция УКВ стационарная наземного канала связи - 1 шт; (СК3) радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи - 11 шт; (СК4) радиостанция УКВ диапазона носимая авиационного канала связи - 5 шт; (СК5) радиостанция УКВ диапазона носимая наземного канала связи - 9 шт; (СК7) радиостанция КВ диапазона носимая - 3 шт; (СК8) терминал спутниковой связи - 1 шт; (СК11) комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук - 2 комплекта; (ПС1) защитная одежда из огнестойкой ткани - 22 шт; (ПС1) индивидуальная аптечка первой помощи - 22 шт; (ПС2) индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система - 1 шт; (ПС3) спальный мешок - 8 шт; (ПС4) термоизоляционный коврик (надувной матрас) - 1 шт; (ПС6) тент бивуачный - 1 шт; (ПС7) комплект для оказания первой помощи (групповой) - 3 шт; (ПС9) контейнер съемный для транспортировки группового полевого снаряжения - 1 шт; (ПС10) контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря - 1 шт; (ПС12) прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен - 6 шт; (ПС13) лодка надувная грузоподъемностью не менее 350 - 1 шт.
Лесное законодательство согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 7 ст. 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, также осуществления мер экстренного реагирования) - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (п.п. 17 п. 4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг).
В соответствии с пп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп к функциям Министерства относится осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования).
Согласно п. 10 Положения Министерство от имени Иркутской области выступает учредителем областных государственных учреждений.
В соответствии с Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Иркутской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества, определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Иркутской области от 31.12.2010 №348-пп «О реализации отдельных положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации» и региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Иркутской области, в том числе при осуществлении переданных Иркутской области полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Министерством 29.12.2025 распоряжением №91-3889-мр утверждено государственное задание № 1 от 29.12.2025 ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов согласно Приложению № 1 к настоящему распоряжению.
Как ранее судом указано министерством лесного комплекса Иркутской области сформирован и утвержден паспорт регионального проекта «Сохранение лесов» в подсистеме управления национальными проектами, обеспечивающий достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Сохранение лесов». Согласно паспорту НП «Экологическое благополучие», утвержденному президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 20.12.2024 № 12), пунктом 1.1.2 раздела 5 Паспорта ФП «Сохранение лесов» предусмотрено проведение мероприятий по оснащению специализированных учреждений субъектов РФ необходимыми средствами для обнаружения и тушения лесных пожаров – лесопожарной техникой и оборудованием, лесопожарным снаряжением, инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, видеокамерами, а также пунктом 2.1. раздела 4 паспорта РП «Сохранение лесов» - приобретение специализированной пожарной техники в целях оснащения учреждений органов государственной власти субъектов РФ для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ по охране лесов от пожаров осуществляется в порядке субсидирования.
Оценивая представленные доказательства, судом установлены факты нарушений требований ч. 1, 7 ст. 51, п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ и распоряжения Правительства РФ № 1605-р в деятельности уполномоченного органа исполнительной власти Иркутской области в лице министерства лесного комплекса Иркутской области, поскольку в настоящее время не представлено доказательств соблюдения нормативов обеспеченности пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарной станции 2 типа в г. Усть-Илимске Братского подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов». Таким образом, министерство лесного комплекса, уклоняясь от решения вопросов, входящих в их компетенцию, допускает бездействие в вопросе обеспеченности пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарной станции 2 типа в г. Усть-Илимске Братского подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов». В связи с чем, требования прокурора о признании незаконным бездействия и возложении на министерства лесного комплекса обязанности по обеспечению в соответствии с нормативами, определенными законом, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарной станции 2 типа в г. Усть-Илимске Братского подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» подлежат удовлетворению.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.
Необходимая совокупность, предусмотренная положениями пункта 2 статьи 227 КАС РФ судом установлена, в связи с чем требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.
При этом, судом не могут быть приняты довода административного ответчика в части отсутствия финансирования, а также неоднократное направления в адрес Рослесхоза писем, готовность лесопожарного формирования к пожароопасному сезону.
Недостаточность финансирования, а также готовность формирования к лесопожарному сезону не освобождает от исполнения возложенных обязанностей. Непринятие мер по обеспечению лесопожарной станции нормативно установленным укомплектованием необходимой лесопожарной техникой может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, их имуществу, окружающей среде в случае массового распространения пожаров, влекущих уничтожение лесов, что нарушает право неограниченного числа граждан на благоприятную окружающую среду.
Из представленных писем направленных в адрес Рослесхоза не следует, что запрашивалось финансирование непосредственно в отношении ЛПС-2 типа г. Усть-Илимск. Кроме того, направление Министерством писем в адрес Федерального агентства лесного хозяйства не свидетельствуют о принятии Министерство всех исчерпывающих мер для осуществления в полном объеме возложенных полномочий в области лесных отношений и соблюдению лесного законодательств.
Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой статус.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и, тем самым, неисполнение требований лесного законодательства, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, собственника лесного фонда, которые заключаются в неисполнении требования о соблюдении всеми без исключения Конституции РФ и законов, действующих на ее территории, что предусмотрено статьями 4 и 15 Конституции РФ.
Разрешая требования прокурора о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, возложении на них обязанности обеспечить финансирование министерства лесного комплекса Иркутской области в целях оснащения лесопожарной станции 2 типа в г. Усть-Илимске Братского подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» пожарной техникой, оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом, суд приходит к следующему.
Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837 (далее по тексту – Правила).
В соответствии с абз. 2 п. 3 Правил исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Рослесхозом определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, а также подведомственных им государственных учреждений, обеспечивающих реализацию переданных полномочий, в том числе расходы, связанные с приобретением форменного обмундирования, оборудования и устройств, необходимых для выполнения возложенных функций и переданных полномочий, а также перечень приобретаемой пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов.
В силу п. 3(1) Правил бюджетные ассигнования, предусмотренные на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, на мероприятия по приобретению пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря и лесохозяйственной техники и оборудования, отражаются в федеральном проекте «Сохранение лесов» национального проекта «Экологическое благополучие» на период его реализации.
Согласно п. 8 Правил исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции.
В соответствии с п. 8.1 Правил контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Согласно Таблице 84 «Распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», утвержденной Федеральным законом от 28.11.2025 № 426 «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый периоде 2027 и 2028 годов», размер субвенций для Иркутской области на 2026 год составляет 1 747 655, 4 тыс. рублей, на 2027 год – 3 067 816,4 тыс. рублей, на 2028 год – 3 581 742,7 тыс. рублей, нераспределенный резерв на 2026 год составляет
340 000 тыс. рублей, на 2027 год – 340 000 тыс. рублей, на 2028 год – 400 000 тыс. рублей.
Выделение бюджетных ассигнований субъектам Российской Федерации на приобретение специализированной пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения, инвентаря и иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров в целях оснащения учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров в соответствии с параметрами финансового обеспечения показателей федерального проекта «Сохранение лесов» на 2025-2027 г. предусмотрено начиная с 2026 г., в том числе Иркутской области на указанные цели в 2026 г. - 108,2 млн рублей, на 2027 г. – 35,4 млн рубл.
Как указано в письме министерства лесного хозяйства Иркутской области от 09.02.2026 № 02-91/1255/26 на 2026 г. Иркутской области предусмотрены средства субвенций из федерального бюджета в размере 93,92 млн рублей. При этом, согласовано приобретение 7 единиц лесопожарной техники на сумму 26,06 млн рублей.
В соответствии с п. 4 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение переданных субъектам Российской Федерации полномочий осуществляется за счет и в пределах средств субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Вместе с тем бюджетные и автономные учреждения для расширения своей материально-технической базы в части закупки техники, оборудования, снаряжения и инвентаря вправе использовать средства от приносящей доход деятельности, что подтверждается, в том числе письмом Минфина России от 18.05.2024 № 19-03-06/2/45544.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, поскольку финансирование Рослесхозом производится, что подтверждается письмами министерства лесного комплекса Иркутской области.
Оснований для возложения на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанности обеспечить финансирование министерства лесного комплекса Иркутской области в целях оснащения лесопожарной станции 2 типа в г. Усть-Илимске Братского подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» также не имеется.
Инициатором обращения в Рослесхоз за согласованием целевых прогнозных показателей на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятий, направленных на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, является соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации, которым является министерство лесного комплекса Иркутской области. Отсутствие финансового обеспечения соответствующих мероприятий не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона о проведении мероприятий по охране лесов, поскольку соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования. Кроме того, у суда отсутствуют основания для возложения на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанности по финансированию мероприятия из средств федерального бюджета, поскольку в этом случае суд подменит собой его полномочия по вопросу, входящему в его компетенцию.
С учетом обстоятельств дела, а так же действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенные нарушения в области природоохранного законодательства, суд в соответствии с нормами пункта 2 статьи 178 КАС РФ признает, что срок, предложенный прокурором достаточным для устранения нарушения.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковое заявление Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействия министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН 3808170859, ОГРН 1073808028194) по необеспечению пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарной станции 2 типа в г. Усть-Илимске Братского подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве: (ТЛП) трактор на гусеничном или колесном шасси, конструктивно предназначенный для локализации и тушения лесных пожаров, имеющий пожарное оборудование (установленное в заводских условиях), конструктивную защиту кабины и агрегатов от опасных факторов при работе в лесу и в районе лесного пожара, возможность работы с почвообрабатывающими орудиями для создания противопожарных барьеров - 1 шт; (КЛП) катер лесопожарный, предназначенный для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей, оснащенный противопожарным и водоподающим оборудованием, грузоподъемностью не менее 0,6 т и общим водоизмещением до 7,5 т, с возможностью транспортировки группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением - 1 шт; (АГ2) автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. - 1 шт; (ЛМ) лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором - 1 шт; (Пл) почвообрабатывающее устройство - плуг лесопожарный (навесное почвообрабатывающее орудие) или почвообрабатывающее орудие активного типа (грунтомет, щелепрокладыватель и аналоги) для трактора, предназначенное для создания противопожарных барьеров - 1 шт; (МП) прицепной модуль - прицепное оборудование для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и др.), предназначенное для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров - 1 шт; (ВО1) установка высокого давления (переносная) в комплекте - 2 шт; (ВО2) мотопомпа (переносная) до 600 л/м - 1 шт; (ВО5) мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) - 2 шт; (ВО7) пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги) - 2 шт; (К2) тепловизор (портативный) - 2 шт; (К6) прибор спутниковой навигации (навигатор) - 3 шт; (СК2) радиостанция УКВ стационарная наземного канала связи - 1 шт; (СК3) радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи - 11 шт; (СК4) радиостанция УКВ диапазона носимая авиационного канала связи - 5 шт; (СК5) радиостанция УКВ диапазона носимая наземного канала связи - 9 шт; (СК7) радиостанция КВ диапазона носимая - 3 шт; (СК8) терминал спутниковой связи - 1 шт; (СК11) комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук - 2 комплекта; (ПС1) защитная одежда из огнестойкой ткани - 22 шт; (ПС1) индивидуальная аптечка первой помощи - 22 шт; (ПС2) индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система - 1 шт; (ПС3) спальный мешок - 8 шт; (ПС4) термоизоляционный коврик (надувной матрас) - 1 шт; (ПС6) тент бивуачный - 1 шт; (ПС7) комплект для оказания первой помощи (групповой) - 3 шт; (ПС9) контейнер съемный для транспортировки группового полевого снаряжения - 1 шт; (ПС10) контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря - 1 шт; (ПС12) прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен - 6 шт; (ПС13) лодка надувная грузоподъемностью не менее 350 - 1 шт.
Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН 3808170859, ОГРН 1073808028194) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение лесопожарной станции ЛПС 2 типа в г. Усть-Илимске Братского подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве: (ТЛП) трактор на гусеничном или колесном шасси, конструктивно предназначенный для локализации и тушения лесных пожаров, имеющий пожарное оборудование (установленное в заводских условиях), конструктивную защиту кабины и агрегатов от опасных факторов при работе в лесу и в районе лесного пожара, возможность работы с почвообрабатывающими орудиями для создания противопожарных барьеров - 1 шт; (КЛП) катер лесопожарный, предназначенный для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей, оснащенный противопожарным и водоподающим оборудованием, грузоподъемностью не менее 0,6 т и общим водоизмещением до 7,5 т, с возможностью транспортировки группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением - 1 шт; (АГ2) автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. - 1 шт; (ЛМ) лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором - 1 шт; (Пл) почвообрабатывающее устройство - плуг лесопожарный (навесное почвообрабатывающее орудие) или почвообрабатывающее орудие активного типа (грунтомет, щелепрокладыватель и аналоги) для трактора, предназначенное для создания противопожарных барьеров - 1 шт; (МП) прицепной модуль - прицепное оборудование для трактора или автомобиля (модуль с пожарным оборудованием, прицепная пожарная цистерна, модуль с водоподающим оборудованием и емкостью для воды и др.), предназначенное для расширения тактических характеристик имеющейся техники по тушению пожаров и созданию противопожарных барьеров - 1 шт; (ВО1) установка высокого давления (переносная) в комплекте - 2 шт; (ВО2) мотопомпа (переносная) до 600 л/м - 1 шт; (ВО5) мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) - 2 шт; (ВО7) пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги) - 2 шт; (К2) тепловизор (портативный) - 2 шт; (К6) прибор спутниковой навигации (навигатор) - 3 шт; (СК2) радиостанция УКВ стационарная наземного канала связи - 1 шт; (СК3) радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи - 11 шт; (СК4) радиостанция УКВ диапазона носимая авиационного канала связи - 5 шт; (СК5) радиостанция УКВ диапазона носимая наземного канала связи - 9 шт; (СК7) радиостанция КВ диапазона носимая - 3 шт; (СК8) терминал спутниковой связи - 1 шт; (СК11) комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук - 2 комплекта; (ПС1) защитная одежда из огнестойкой ткани - 22 шт; (ПС1) индивидуальная аптечка первой помощи - 22 шт; (ПС2) индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система - 1 шт; (ПС3) спальный мешок - 8 шт; (ПС4) термоизоляционный коврик (надувной матрас) - 1 шт; (ПС6) тент бивуачный - 1 шт; (ПС7) комплект для оказания первой помощи (групповой) - 3 шт; (ПС9) контейнер съемный для транспортировки группового полевого снаряжения - 1 шт; (ПС10) контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря - 1 шт; (ПС12) прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен - 6 шт; (ПС13) лодка надувная грузоподъемностью не менее 350 - 1 шт.
В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер по финансовому обеспечению министерства лесного комплекса Иркутской области в целях оснащения лесопожарной станции 2 типа в г. Усть-Илимске Братского подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» пожарной техникой, оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом; возложении обязанности на Федеральное агентство лесного хозяйства обеспечить финансирование министерства лесного комплекса Иркутской области в целях оснащения лесопожарной станции 2 типа в г. Усть-Илимске Братского подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» пожарной техникой, оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья А.А. Деревцова
Мотивированное решение изготовлено 22.05.2026