РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2026 года город Усть-Илимск Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
Председательствующий судья Третьяков М.С.,
При секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,
С участием представителя административного ответчика ГУФССП по Иркутской области Макарова Е.М., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-887/2026 по административному иску Акционерного общества «ОТП Банк» к начальнику отдела-старшему приставу Усть-Илимского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Путилову С.Н., Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование требований представитель истца указал, что в УИ РОСП ГУФССП по Иркутской области 30 марта 2026 года предъявлялся исполнительный документ №, выданный 31.10.2025 Усть-Илимским городским судом о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника Бачиной К.В. Электронная исполнительная надпись нотариуса № полностью соответствует требованиям п.п а п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», в нем были указаны паспортные данные должника. Между тем, сведений о регистрации исполнительного документа, передачи исполнительного документа судебному приставу исполнителю и применении принудительного исполнения в отношении должника, не имеется. Считает, что начальник отдела-старший судебный пристав Путилов С.Н. не осуществляет надлежащий контроль за действиями должностных лиц УИ РОСП. Считает, что незаконность его действий заключается в неосуществлении контроля за передачей на исполнение поступившего заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа. В не организации поиска указанного исполнительного документа, а в случае его утери – получении дубликата исполнительного документа. В неосуществлении контроля за принятием своевременного и полного комплекса мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований содержащихся в исполнительном документе и не направлению взыскателю копий процессуальных документов, которые должны быть вынесены в рамках исполнительного производства. Не направлении постановления в ПФ РФ об удержании из пенсии должника и не перечислении денежных средств, удержанных из пенсии должника на счет взыскателя. Длительное непринятие решения о возбуждении исполнительного производства и не рассмотрение направленного ходатайства влечет за собой не только нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении старшего судебного пристава к своим обязанностям как руководителя подразделения. Просит признать незаконными бездействия старшего судебного пристава УИ РОСП Путилова С.Н., выразившиеся в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении за период с 30.03.2026 по 30.03.2026, в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных ему сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Обязать старшего судебного пристава УИ РОСП Путилова С.Н. возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры направленные на фактическое окончание исполнительного производства. В случае утери исполнительного документа обязать старшего судебного пристава УИ РОСП Путилова С.Н. получить дубликат исполнительного документа. Взыскать с ответчика государственную пошлину, уплаченную при подаче административного искового заявления.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика ГУФССП по Иркутской области Макаров Е.М. в судебном заседании требования не признал. Согласно письменных возражений указывает, что согласно требованиям закона об исполнительном производстве в исполнительном документе должны быть указаны сведения, необходимые судебному приставу исполнителю для идентификации сторон исполнительного производства с целью надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по принудительному исполнению, а также для исключения возможности нарушения прав третьих лиц, ошибочно идентифицированных в качестве должника. Согласно ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель. С 2023 года органам государственной власти предоставлен доступ к информации, содержащейся в федеральном регистре сведений о населении. В соответствии с Правилами предоставления сведений о населении Российской Федерации сведения предоставляются в электроном виде посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия. При направлении запроса о предоставлении сведений обязательному указанию подлежат следующие сведения о физическом лице, в отношении которого запрашиваются сведения: фамилия, имя, отчество; пол; дата рождения; один из идентификаторов; запись акта о рождении; документ, удостоверяющий личность физического лица, водительское удостоверение; ИНН; СНИЛС. Сведения в отношении физического лица предоставляются в случае успешной идентификации физического лица. При наличии расхождений направляется уведомление об отсутствии в федеральном регистре сведений о населении сведений в отношении физического лица. Указывает, что, таким образом, при направлении ФССП России запроса о предоставлении информации из федерального регистра в обязательном порядке необходимо указывать, фамилию, имя, а также один из идентификаторов. При отсутствии идентификатора в исполнительном документе, правовые основания для обращения с запросом в федеральный регистр отсутствуют. При этом, достоверными сведениями в отношении конкретного должника могут быть признаны лишь сведения полученные из федерального регистра. В силу требований закона при обращении в суд заявитель обязан указать данные о должнике и его идентификаторы, либо ходатайствовать перед судом об установлении или уточнении данных о физическом лице. Нормами закона об исполнительном производстве обязанность по уточнению идентифицирующих должника сведений, не указанных в исполнительном документе, на подразделения судебных приставов не возложена. При указанных обстоятельствах принудительное исполнение исполнительного документа в отношении физического лица, которое не может быть идентифицировано посредством федерального регистра недопустимо и свидетельствует об отсутствии самого субъекта – должника.
Дополнительно пояснил, что 31.10.2025 нотариусом Иркутского нотариального округа В.Е.Г. выдана исполнительная надпись № о взыскании с Бачиной К.В. в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору № от 05.02.2018 в общей сумме 91474,74 руб., в исполнительном документе указаны паспортные данные должника. Указанный электронный исполнительный документ был направлен в УИ РОСП для принудительного исполнения. При направлении запроса о предоставлении сведений о гражданине в федеральный регистр с указанием паспортных данных должника, поступил ответ об отсутствии сведений о данном физическом лице, в связи с чем 01.11.2025 исполнительный документ был возвращен нотариусу для оформления надлежащим образом. Сведения о возвращении исполнительного документа направлены в адрес взыскателя посредством электронного документооборота по соглашению. Далее исполнительная надпись нотариуса поступала в УИ РОСП 13.02.2026, 16.03.2026, 13.04.2026 и по результатам запроса в ЕРН в связи с отсутствием сведений об идентификации должника была возвращена в орган, его выдавший для указания надлежащих идентификаторов. Сведения о каждом возвращении исполнительной надписи нотариусу направлялись взыскателю посредством электронного документооборота. Также пояснил, что АИС ФССП автоматически направляет запросы в ЕРН и при отсутствии подтверждения сведений о должнике, автоматически формирует либо постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, либо извещение о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший. Просит в удовлетворении требований отказать.
Административный ответчик начальник отдела- старший судебный пристав Путилов С.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо Бачина К.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Суд, исследовав в совокупности, пояснения представителя административного ответчика, письменные материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно со ст. 218 КАС РФ граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).
Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (статья 4 указанного закона).
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.
В соответствии с частью 1 статьи 12 данного Федерального закона в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
На основании статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу положений части 7 статьи 30 Закона об исполнительном производстве заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (пункт 10 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:
1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;
2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;
3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;
5) сведения о должнике и взыскателе:
а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если они известны), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен);
б) для организаций - наименование и адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен);
в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;
г) для иностранного государства - помимо сведений, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования;
6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;
7) дата выдачи исполнительного документа.
Согласно статья 92 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 N 4462-1, Исполнительная надпись должна содержать: место совершения исполнительной надписи; дату (год, месяц, число) совершения исполнительной надписи; фамилию, имя и отчество (при наличии), должность нотариуса, совершившего исполнительную надпись, и наименование государственной нотариальной конторы или нотариального округа; сведения о взыскателе - юридическом лице: полное наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), основной государственный регистрационный номер, дату государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; сведения о взыскателе - физическом лице: фамилию, имя и отчество (при наличии), место жительства или место пребывания; сведения о должнике - юридическом лице: полное наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), основной государственный регистрационный номер, дату государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; сведения о должнике - физическом лице: фамилию, имя и отчество (при наличии), а также при наличии сведений, содержащихся в документах, представленных нотариусу, паспортные данные, адрес, дату и место рождения, место работы, а для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, дату и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщик
Согласно пункту 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
В силу части 1.2 статьи 30 Закона об исполнительном производстве федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем.
В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя. Соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса.
Из материалов дела установлено, что 31.10.2025 нотариусом Иркутского нотариального округа В.Е.Г. выдана исполнительная надпись № о взыскании с Бачиной К.В. в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору № от 05.02.2018 в общей сумме 91474,74 руб., в исполнительном документе указаны паспортные данные должника.
Указанный электронный исполнительный документ был направлен в УИ РОСП для принудительного исполнения и поступил в УИ РОСП 01.11.2025.
01.11.2025 по поступившему исполнительному документу в отношении должника Бачиной К.В. проведена проверка наличия всех необходимых сведений, позволяющих установить личность должника, в отношении которого будет осуществляться принудительное исполнение, путем направления запроса в Единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации в отношении физических лиц - должников в целях верификации указанных в исполнительном документе идентификаторов.
По результатам запроса поступил ответ об отсутствии сведений о данном физическом лице, в связи с чем 01.11.2025 исполнительный документ был возвращен нотариусу для оформления надлежащим образом. Сведения о возвращении исполнительного документа направлены в адрес взыскателя посредством электронного документооборота по соглашению от 01.12.2021 №.
13.02.2026 исполнительная надпись нотариуса вновь поступила в УИ РОСП. По поступившему исполнительному документу в отношении должника Бачиной К.В. проведена проверка наличия всех необходимых сведений, позволяющих установить личность должника, в отношении которого будет осуществляться принудительное исполнение, путем направления запроса в Единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации в отношении физических лиц - должников в целях верификации указанных в исполнительном документе идентификаторов.
По результатам запроса поступил ответ об отсутствии сведений о данном физическом лице, в связи с чем 13.02.2026 исполнительный документ был возвращен нотариусу для оформления надлежащим образом. Сведения о возвращении исполнительного документа направлены в адрес взыскателя посредством электронного документооборота по соглашению от 01.12.2021 №.
16.03.2026 исполнительная надпись нотариуса вновь поступила в УИ РОСП. По поступившему исполнительному документу в отношении должника Бачиной К.В. проведена проверка наличия всех необходимых сведений, позволяющих установить личность должника, в отношении которого будет осуществляться принудительное исполнение, путем направления запроса в Единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации в отношении физических лиц - должников в целях верификации указанных в исполнительном документе идентификаторов.
По результатам запроса поступил ответ об отсутствии сведений о данном физическом лице, в связи с чем 17.03.2026 исполнительный документ был возвращен нотариусу для оформления надлежащим образом. Сведения о возвращении исполнительного документа направлены в адрес взыскателя посредством электронного документооборота по соглашению от 01.12.2021 №.
Далее исполнительная надпись нотариуса вновь поступила в УИ РОСП 13.04.2026. По результатам запроса в ЕРН в связи с отсутствием сведений об идентификации должника 13.04.2026 исполнительный документ был возвращен нотариусу для оформления надлежащим образом. Сведения о возвращении исполнительного документа также направлены в адрес взыскателя посредством электронного документооборота по соглашению от 01.12.2021 №.
При этом, как следует из текста извещения о возвращении исполнительного документа и пояснений представителя административного ответчика, указанное извещение по результатам запроса в Единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации в отношении физических лиц - должников в целях верификации указанных в исполнительном документе идентификаторов, формируется автоматически программным комплексом АИС ФССП, а не конкретным должностным лицом службы судебных приставов.
Следовательно, должник программным комплексом АИС ФССП России не был идентифицирован, в связи с чем, имелись основания для возвращения исполнительного документа в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, поскольку служба судебных приставов не обладала достаточными данными для возбуждения исполнительного производства что соответствует требованиям закона об исполнительном производстве.
Судебный пристав не вправе самостоятельно исправлять опечатки допущенные в исполнительных документах и вносить сведения о должнике.
Также суд находит несостоятельными доводы административного истца о том, что ему не была предоставлена какая-либо информация о ходе движения исполнительного документа. Как было установлено в судебном между АО «ОТП Банк» и ФССП заключено соглашение об электронном документообороте от 01.12.2021 № в рамках которого, все документы были направлены в АО «ОТП Банк» электронно через СМЭВ 3.
В настоящем деле требования о признании незаконным бездействия заявлены к начальнику отдела-старшему судебному приставу Путилову С.Н., который, по мнению истца, в период с 30.03.2026 по 30.03.2026 не осуществлял должного контроля за деятельностью вверенных ему сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
Указанные требования административного истца, суд находит необоснованными, исходя из следующего.
Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ установлено, что старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (абзац третий пункта 2 статьи 10).
В материалы дела не представлены доказательства обращения истца к начальнику отдела-старшему судебному приставу с какими-либо требованиями, игнорирование которых повлекло нарушение прав и законных интересов взыскателя. Также административным истцом не представлено, каких либо сведений, каким образом осуществлялось бездействие в указанный период с 30.03.2026 по 30.03.2026, если, как было установлено в судебном заседании, исполнительный документ в данный период отсутствовал в УИ РОСП, поскольку был возвращен в орган, его выдавший.
В свою очередь старший судебный пристав как следует из нормы абзаца третьего пункта 2 статьи 10 Закона о судебных приставах реализует свои контрольные полномочия лишь в случаях и в формах предусмотренных Законом об исполнительном производстве (в частности посредством рассмотрения жалоб в порядке подчиненности) и не осуществляет инициативный контроль над всеми действиями находящихся в его подчинении судебных приставов-исполнителей.
При таких обстоятельствах, оснований полагать, что начальником отдела-старшим судебным приставом УИ РОСП ГУФССП России по Иркутской области Путиловым С.Н. было допущено незаконное бездействие, не имеется.
Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административного иска о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Акционерного общества «ОТП Банк» к начальнику отдела-старшему приставу Усть-Илимского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Путилову С.Н., Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд, через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья М.С. Третьяков
Мотивированное решение изготовлено 19.05.2026.