РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 октября 2026 года г. Амурск Хабаровский край
Амурский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Бойкова А.А.
при секретаре судебного заседания Сизых Е.Н., с участием административного истца Воронцова В.А., рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воронцова В. А. к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району», краевому государственному казенному учреждению "Комсомольский центр социальной поддержки населения", министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты установленной для граждан пожилого возраста, проживающих на территории Хабаровского края, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Воронцов В.А. обратился с заявлением в Амурский городской суд, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 60 лет, в связи с чем он направил заявление в отдел социальной поддержки населения по Амурскому району с просьбой назначить в качестве меры социальной поддержки граждан пожилого возраста ежемесячную выплату, установленную законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и иных категорий граждан», и постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края». Решением о.и. начальника отдела социальной поддержки населения по <адрес> С.А.Серковой от ДД.ММ.ГГГГ №.02.3-20-4797 ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на том основании, что у него отсутствует регистрация по месту жительства в крае и решение суда об установлении факта проживания на территории края, а регистрационный учёт по месту пребывания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не даёт права на назначение ежемесячной денежной выплаты. Обжалуемое решение считает незаконным и необоснованным, поскольку сам регистрационный учёт по месту пребывания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю неоспоримо подтверждает факт его проживания на территории Хабаровского края и требование его подтверждения ещё и судебным решением, является явно избыточным. Иное толкование закона нарушает права граждан, отбывающих наказание на территории Хабаровского края, и не имеющих регистрации по месту жительства в крае, на поддержку лиц пожилого возраста и социальное обеспечение по возрасту, гарантированные Конституцией Российской Федерации, её ст. 7 (часть 2) и 39 (часть 1). Просит суд с учетом уточнения исковых признать решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным, возложить обязанность на ответчика назначить административному истцу ежемесячную денежную выплату установленную законом.
Определением Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения», министерство социальной защиты Хабаровского края.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Административный истец в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объёме, уточнил требование, просит суд признать решение административного ответчика незаконным. Дополнительно пояснил, что позиция административного ответчика заключается в том, что если он имеет регистрацию по месту жительства и отбывает наказание в колонии, то ему единовременная денежная выплата положена, но так как он не имеет регистрации в Хабаровском крае и в никаком другом районе, а отбывает наказание на территории Хабаровского края, то выплата не положена. Регистрационный учет в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не является доказательством проживания. Закон о назначении социальных выплат носит дискреционный характер, считает, что данный закон не доработан. Он регистрации в Хабаровском крае и в ином другом регионе не имеет. Считает, что даже если у него нет прописки на территории Хабаровского края, то ему все равно положено ЕДВ, поскольку даже сам административный ответчик утверждает, что нужно судебное решение о том, что административный он проживает на территории Хабаровского края, то есть, прописка не обязательна. Считает, что он проживает на территории Хабаровского края, это является фактом. Не считает колонию местом своего жительства, считает, что это место отбывания наказания, и это подтверждает факт его проживания на территории Хабаровского края, поскольку он находится здесь, в другом месте не проживает. В ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю он отбывает наказание с ДД.ММ.ГГГГ, прибыв из ФКУ ИК-6 Соль-Илецка по Оренбургской области. Ранее уже обращался в Амурский городской суд с заявлением об установлении факта проживания на территории Хабаровского края, но в удовлетворении требований было отказано, на том основании, что колония не является местом жительства. Установление факта проживания ему необходимо для назначения ЕДВ. Когда обращался за данной выплатой, ему было сказано, что для данной выплаты нужна либо регистрация, либо установление факта проживания на территории Хабаровского края.
В отзыве на исковое заявление представитель административного соответчика министерства социальной защиты Хабаровского края просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 16-17).
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего, процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Согласно п. 1 ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и иных категорий граждан", граждане пожилого возраста - лица, достигшие возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины).
Согласно ст.2 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и иных категорий граждан" настоящий закон распространяется на проживающих на территории Хабаровского края: граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда и иных категорий граждан, указанных в названной статье.
Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края", утвержден постановлением Правительства Хабаровского края 30.10.2015 N 358-пр (далее – Порядок N 358-пр).
Согласно п. 2 вышеуказанного Порядка N 358-пр, установлено, что право на ежемесячную денежную выплату имеют: лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные; лица, пострадавшие от политических репрессий; труженики тыла; ветераны труда; ветераны военной службы; ветераны труда Хабаровского края; граждане пожилого возраста; дети из многодетных семей, обучающиеся в общеобразовательных организациях.
Согласно п. 6 вышеуказанного Порядка N 358-пр, заявители, осужденные к лишению свободы, обращаются за назначением ЕДВ в краевое государственное казенное учреждение - центр социальной поддержки населения по месту нахождения учреждения, в котором они отбывают наказание, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Согласно пп. «а» п. 8 Порядка N 358-пр к заявлению прилагаются копии документа, удостоверяющего личность заявителя, согласно пп. «б» п.8 Порядка к заявлению прилагается решение суда об установлении факта проживания на территории края - в случае отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства на территории края
Пунктом 11.1 Порядка N 358-пр предусмотрено, что основанием для отказа ЕДВ являются отсутствие права на назначение ЕДВ и непредставление заявителем доработанного заявления и (или) полного комплекта документов в установленные Порядком сроки.
Таким образом, из системного толкования ч.2 ст.2 Закона №254 и п.8 Порядка N 358-пр следует, что право на ЕДВ имеют граждане пожилого возраста - лица, достигшие возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины) проживающие на территории края, при этом проживание подтверждается строго двумя способами: регистрацией по месту жительства либо решением суда об установлении факта проживания на территории края. Иных способов подтверждения проживания закон и Порядок не предусматривают.
Из копии паспорта выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> следует, что Воронцов В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Киргизия, место регистрации не имеет.
Из справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю №н от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Воронцов В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для дальнейшего отбывания наказания и по настоящее время находится в данном учреждении.
Из решения и.о. начальника отдела социальной поддержки населения по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.02.3-20-4797 следует, что меры социальной поддержки для граждан пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчин – 60 лет) установлены законом Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и иных категорий граждан». К числе предоставляемых мер социальной поддержки относится ежемесячная денежная выплата, размер которой с ДД.ММ.ГГГГ составляет 1114,84 руб. Ежемесячная денежная выплата назначается в соответствии с порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> порядку право на назначение ежемесячной денежной выплаты имеют граждане пожилого возраста – лица, достигшие возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины), зарегистрированные по месту жительства на территории Хабаровского края, либо установившие фак проживания на территории края в судебном порядке. Учитывая, что у Воронцова В.А. отсутствует регистрация по месту жительства в крае либо решение суде об установление факта проживания на территории края, правовые основания для назначения ежемесячной денежной выплаты в настоящее время отсутствует. Регистрационный учет по месту пребывания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не дает права на назначение ежемесячной денежной выплаты (л.д. 6).
Из регистрационного досье о регистрации граждан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Воронцов В.А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию по месту пребывания: <адрес> (л.д. 34).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец прибыл для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Хабаровского края. На территории Хабаровского края зарегистрирован не был, в настоящее время не зарегистрирован.
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № Воронцову В.А. отказано в установлении факта его проживания на территории Хабаровского края, указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Довод административного истца о том, что отбывание наказания в исправительном учреждении на территории края равнозначно проживанию на этой территории, суд отклоняет как основанный на неверном толковании применяемых норм.
Согласно ч. 4 ст. 1 ЖК РФ, граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
Согласно ст. 73 УИК РФ исправительное учреждение является местом отбывания наказания осужденных к лишению свободы.
В соответствии с части 1 статьи 81.1 УИК РФ регистрация и снятие с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы граждан Российской Федерации, постановка на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляются администрацией соответствующего следственного изолятора или исправительного учреждения.
Законодатель различает место пребывания и место жительства, при этом место пребывания не является местом жительства, что относится к гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").
Следственные изоляторы или исправительные учреждения не являются местом жительства.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
Согласно положениям статьи 3 Закона о свободе передвижения в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
Лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы, лишено возможности свободно определять место своего жительства: его нахождение в исправительном учреждении обусловлено не волеизъявлением, а исполнением вступившего в законную силу приговора суда. Правовое положение осуждённого определяется режимом, установленным уголовно-исполнительным законодательством, что исключает квалификацию фактического нахождения в исправительном учреждении как постоянного или преимущественного проживания и не образует факта проживания, подлежащего установлению в порядке главы 28 ГПК РФ.
Изложенная позиция соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, указывавшего, что место отбывания наказания не является местом жительства осуждённого (определение от 26.05.2011 N 704-О-О и другие акты).
Исходя из положений Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, исправительные учреждения являются местом отбывания наказания осужденных к лишению свободы.
Место нахождения исправительного учреждения не является местом жительства, лица отбывающего наказание, поскольку местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, которое он выбирает сам, исходя из гарантированного ему ст. 27 Конституции РФ права на свободу выбора места пребывания и места жительства.
Под местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
Место отбывания наказания в виде лишения свободы является местом его временного пребывания, которое ему определено независимо от его воли и может быть изменено в любой момент также независимо от его волеизъявления, следовательно, место, где располагается исправительное учреждение, и само исправительное учреждение не могут быть признаны местом проживания осужденного.
Проверяя законность решения ответчика в порядке статей 226, 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение: принято органом в пределах его компетенции в соответствии с Порядком № 358-пр; по результатам оценки представленных документов соответствует Закону № 254 и Порядку № 358-пр; не нарушает прав и свобод административного истца, поскольку его мотивированность подтверждена — у административного истца отсутствует право на назначение ЕДВ, что образует самостоятельное законное основание отказа (пункт 11.1 Порядка № 358-пр).
Основания, предусмотренные частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения незаконным, по делу не установлены. Требование о возложении на учреждение обязанности назначить ЕДВ не подлежит удовлетворению, так как такая обязанность может быть возложена лишь при установлении права административного истца на меру социальной поддержки, чего судом не установлено.
Руководствуясь изложенным, суд находит, что оспариваемое решение законно и обоснованно, принято в установленном порядке уполномоченным органом с соблюдением требований, предъявляемых к его содержанию.
При установленных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований Воронцова В.А., поскольку нарушений действующего законодательства со стороны административного ответчика по настоящему делу не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Воронцова В. А. к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району», краевому государственному казенному учреждению "Комсомольский центр социальной поддержки населения", министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты установленной для граждан пожилого возраста, проживающих на территории Хабаровского края, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Бойков