РЕШЕНИЕ
13 мая 2026 года г.Санкт-Петербург
Судья Василеостровского районного суда г.Санкт-Петербурга Васильева Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 15 Василеостровского районного суда г.Санкт-Петербурга (г.Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д.55), жалобу адвоката ФИО1, действующего в защиту интересов ФИО39, XX.XX.XXXX года рождения, гражданина ..., проживающего по адресу: ..., на постановление начальника 37 отдела полиции УМВД России по Василеостровскому району города Санкт-Петербурга ФИО5 от XX.XX.XXXX к протоколу XXX, которым ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника 37 отдела полиции УМВД России по Василеостровскому району города Санкт-Петербурга ФИО5 от XX.XX.XXXX от XX.XX.XXXX по делу об административном правонарушении к протоколу XXX ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
Защитник ФИО11 – ФИО1 обратился в Василеостровский районный суд г.Санкт-Петербурга с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО12 состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что должностным лицом при оформлении материалов дела об административном правонарушении не было надлежащим образом выяснено владеет ли привлекаемое лицо русским языком, позволяющим ему в должной мере осуществить право на защиту, переводчик предоставлен не был. Протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы составлены и подписаны в отсутствии защитника, заявленное ходатайство не разрешено, защитник не был ознакомлен с материалами дела в полном объеме, также не был уведомлен о времени и месте составления протокола, а также рассмотрения дела. Вместе с тем, в постановлении должностного лица не указано, каким образом определено, что привлекаемое лицо проживает по адресу его выявления, не направлен запрос в УВМ или в криминалистическую экспертизу в случае сомнения в подлинности бланка уведомления, не опрошена принимающая сторона иностранного гражданина, не указан точный период времени прибытия иностранного гражданина. Кроме того, ФИО13 состоит на миграционном учете и имеет все необходимые документы для нахождения и осуществления трудовой деятельности на территории РФ.
ФИО14 в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник ФИО15 – ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить указанное постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В ходе производства по делу об административном правонарушении, должностным лицом установлено, что что XX.XX.XXXX в 09:00 часов гр. ФИО16, по адресу: ..., являясь иностранным гражданином, постановку на миграционный учет в установленный законом срок не осуществил, то есть нарушил режим пребывания в РФ, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также п. 26 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.
В качестве доказательств вины ФИО17 в материалы дела были представлены следующие исследованные судом доказательства:
- протокол об административном правонарушении XXX от XX.XX.XXXX;
- постановление по делу об административном правонарушении к протоколу XXX от XX.XX.XXXX;
- протокол о доставлении лица, совершившего административное правонарушении, ДЛ САП от XX.XX.XXXX;
- рапорт должностного лица от XX.XX.XXXX на имя начальника 37 отдела полиции УМВД России по Василеостровскому району г.Санкт-Петербург о выявлении и доставлении ФИО18 в дежурную часть отдела полиции.
- справка ГИСМУ в отношении ФИО19
Защитником ФИО20 к жалобе приложены, в т.ч. копия паспорта, патента и миграционной карты ФИО21;
- копия отрывного бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания по адресу: ... с заявленным сроком пребывания до XX.XX.XXXX;
- трудовой договор XXX от XX.XX.XXXX, заключенный между ФИО22 и ФИО23;
- договор XXX от XX.XX.XXXX, заключенный между ФИО24 и ФИО25 на предоставление места проживания направленных ФИО26 физических лиц в помещении для временного проживания, расположенном по адресу: ....
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии с положениями ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения виновности лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, дата и дело; место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Вместе с этим, постановление начальника 37 отдела полиции УМВД России по Василеостровскому району ФИО5 от XX.XX.XXXX к протоколу XXX указанным требованиям не соответствует, мотивированное решение по делу отсутствует.
Из обжалуемого постановления не следует, на основании каких доказательств должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО27 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, анализ доказательств, их исследование и оценка, в порядке в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела, как следует из вынесенного постановления – не проводились.
По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Как следует из представленных материалов дела, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО28 является гражданином ....
В соответствии с ч.2 ст.24.2 КоАП РФ, лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Вместе с тем, положения ч.2 ст.24.2 КоАП РФ не были разъяснены ФИО29, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие переводчика, владеющего узбекским языком, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что ФИО30 отказался от услуг переводчика.
При таких обстоятельствах, протокол об административном правоотношении не может быть признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.
В соответствии с положениями ст.ст.29.1, 29.4 КоАП РФ существенные нарушения требований КоАП РФ, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, являются основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу. Однако устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения жалоб невозможно.
Кроме того, и само дело в отношении ФИО31 рассмотрено, постановление вынесено в отсутствии предоставленного ФИО32 переводчика, что привлекло к нарушению его права на защиту.
Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела по существу и вынесении обжалуемого постановления, было нарушено право ФИО33 знакомиться с протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела, а также давать объяснения и участвовать в иных процессуальных действиях на родном языке, что ограничило возможность осуществления им своих прав, в том числе права на защиту.
Часть 3 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.
При этом ч.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а часть 2 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В п. 2 и 3 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
Положением ч.1 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регламентировано, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3-3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета; при наличии у иностранного гражданина в собственности жилого помещения, находящегося на территории Российской Федерации; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания).
В силу требований п. «а,б» ч.2 ст.22 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту, а после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3-3.5 и 4 настоящей статьи.
В качестве доказательств вмененного лицу административного правонарушения, должностным лицом не установлена принимающая сторона, а также период проживания ФИО7У. по адресу выявления.
К жалобе приложена копия отрывной части уведомления о прибытии, согласно которой ФИО34 состоял на миграционном учете по адресу: ..., с заявленным сроком пребывания до XX.XX.XXXX.
В ходе рассмотрения дела не выполнены требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая во внимание выявленные судом существенные нарушения действующего законодательства при вынесении постановления, а также учитывая, что протокол об административном правонарушении признан судом недопустимым доказательством по делу, суд считает необходимым вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО35 состава вменяемого ему административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
жалобу адвоката ФИО1, действующего в защиту интересов ФИО36 – удовлетворить.
Постановление начальника 37 отдела полиции УМВД России по Василеостровскому району ФИО5 от XX.XX.XXXX к протоколу XXX, которым ФИО38 признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО37 прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.
Судья Н.С. Васильева