РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 июля 2026 г. г. Усть-Илимск Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ермилиной А.С., при секретаре судебного заседания Гришиной А.А., с участием представителя административного истца - помощника Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Самойлович Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1220/2026 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что по результатам надзора за исполнением лесного законодательства в деятельности Министерства лесного комплекса Иркутской области установлены нарушения требований закона, регулирующего пожарную безопасность в лесах и тушение лесных пожаров, выразившиеся в несоблюдении требований действующего законодательства по обеспечению лесопожарных формирований пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Проведенной прокуратурой в преддверии предстоящего пожароопасного сезона 2026 года проверкой установлено, что подготовка к пожароопасному сезону на поднадзорной территории ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» проведена не в полном объеме. Так, по результатам проверки Усть-Илимское авиаотделение северного звена летно-производственного отдела ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» не обеспечено нормативным количеством пожарной техники и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, установленным постановлением Правительства № 1605-р. Таким образом, проведенной Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлены факты нарушений требований частей 1, 7 статьи 51, пункта 6 части 1 ст. 83 ЛК РФ и распоряжения Правительства РФ № 1605-р в деятельности уполномоченного органа исполнительной власти Иркутской области в лице Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившиеся в несоблюдении нормативов обеспеченности пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Усть-Илимского авиаотделения северного звена летно-производственного отдела «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов». При этом бездействие по осуществлению возложенных полномочий в сфере охраны, защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду. Несоблюдение требований законодательства приводит к нарушению интересов Российской Федерации, которые заключаются в неисполнении требования о соблюдении всеми без исключения Конституции РФ и законов, действующих на ее территории, что предусмотрено статьями 4 и 15 Конституции РФ. Невыполнение возложенных на административного ответчика полномочий не будет способствовать реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы, гарантированных статьей 42 Конституции РФ.
Просит признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по необеспечению пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Усть-Илимского авиаотделения северного звена летно-производственного отдела ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом в следующем количестве: (АГ2) Автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. -1 шт.; (АГП1) Автомобиль пассажирский или грузопассажирский на базе полноприводного шасси, общей массой до 3,5 т., с возможностью транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением - 1 шт.; (ВМ) Вездеход (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом -1 шт.; (ЛМ) Лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором - 1 шт.; (СП2) Зажигательный аппарат - 2 шт.; (СП4) Индивидуальное моторизированное средство пожаротушения (воздуходувка или ручной моторизированный лесной огнетушитель или ручной моторизированный грунтомет или ручной моторизированный полосопрокладыватель или экзоскелет (пассивного или активного типа) или мотокусторез или электрофицированный пожарный ствол) -1 шт.; (В02) Мотопомпа (переносная) с производительностью до 600 л/мин -1 шт.; (В05) Мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) - 2 шт.; (В07) Пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги) - 3 шт.; (ВО10) Напорные пожарные рукава - 600 м; (В011) Комплект технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов - 2 шт.; (ВО12) Водосливное устройство для вертолета - 1 шт.; (К2) Тепловизор (портативный) - 2 шт.; (КЗ) Метеостанция с анеомометром полевая (карманная) 1 шт.; (К5) Комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотная авиационная система (БАС) - 2 шт.; (К6) Прибор спутниковой навигации (навигатор)- 2 шт.; (СК3) Радиостанция УКВ диапазона возимая наземного канала связи - 1 шт.; (СК10) Звуковещательное устройство (переносное) - 1 шт.; (СК11) Комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук - 2 шт.; (ПС1) Защитная одежда из огнестойкой ткани- 22 шт.; (ПС1) Защитные очки - 12 шт.; (ПС1) Универсальная накидка из огнестойкой ткани 17 шт.; (ПС1) Средства защиты органов дыхания - 7 шт.; (ПС1) Персональный свисток - 22 шт.; (ПС1) Компас - 20 шт.; (ПС1) Индивидуальный фонарь -20 шт.; (ПС1) Индивидуальная аптечка первой помощи - 22 шт.; (ПС2) Индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система - 2 шт.; (ПС4) Термоизоляционный коврик (надувной матрас) - 10 шт.; (ПС7) Комплект для оказания первой помощи (групповой) - 2 шт.; (ПС10) Контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря - 2 шт.; (ПС11) Комплект емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости «мягкого» типа или аналоги) - 1 шт.; (ПС 12) Прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен - 4 шт.; (С04) Комплект средств управления в составе компьютера, модема, принтера, сканирующего устройства - 1 шт.; (С09) Ветроуказатель - 1 шт.; (С011) Комплект для укладки парашютных систем - 2 шт.; (СО13) Весы напольные грузовые с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг - 1 шт.; (ДС4) Транспортный грузовой контейнер (десантный) в комплекте - 4 шт.; (ДС9) Сеть грузовая для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета - 2 шт.; (СП7) Топор - 2 шт.; (СП9) Ведро емкостью 10-12 л - 1 шт.; (СП 10) Пила ручная - 2 шт.
Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок не позднее трех лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение Усть-Илимского авиаотделения северного звена летно-производственного отдела «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом в следующем количестве: АГ2) Автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. -1 шт.; (АГП1) Автомобиль пассажирский или грузопассажирский на базе полноприводного шасси, общей массой до 3,5 т., с возможностью транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением - 1 шт.; (ВМ) Вездеход (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом -1 шт.; (ЛМ) Лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором - 1 шт.; (СП2) Зажигательный аппарат - 2 шт.; (СП4) Индивидуальное моторизированное средство пожаротушения (воздуходувка или ручной моторизированный лесной огнетушитель или ручной моторизированный грунтомет или ручной моторизированный полосопрокладыватель или экзоскелет (пассивного или активного типа) или мотокусторез или электрофицированный пожарный ствол) -1 шт.; (В02) Мотопомпа (переносная) с производительностью до 600 л/мин -1 шт.; (В05) Мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) - 2 шт.; (В07) Пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги) - 3 шт.; (ВО10) Напорные пожарные рукава - 600 м; (В011) Комплект технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов - 2 шт.; (ВО12) Водосливное устройство для вертолета - 1 шт.; (К2) Тепловизор (портативный) - 2 шт.; (КЗ) Метеостанция с анеомометром полевая (карманная) 1 шт.; (К5) Комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотная авиационная система (БАС) - 2 шт.; (К6) Прибор спутниковой навигации (навигатор)- 2 шт.; (СК3) Радиостанция УКВ диапазона возимая наземного канала связи - 1 шт.; (СК10) Звуковещательное устройство (переносное) - 1 шт.; (СК11) Комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук - 2 шт.; (ПС1) Защитная одежда из огнестойкой ткани- 22 шт.; (ПС1) Защитные очки - 12 шт.; (ПС1) Универсальная накидка из огнестойкой ткани 17 шт.; (ПС1) Средства защиты органов дыхания - 7 шт.; (ПС1) Персональный свисток - 22 шт.; (ПС1) Компас - 20 шт.; (ПС1) Индивидуальный фонарь -20 шт.; (ПС1) Индивидуальная аптечка первой помощи - 22 шт.; (ПС2) Индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система - 2 шт.; (ПС4) Термоизоляционный коврик (надувной матрас) - 10 шт.; (ПС7) Комплект для оказания первой помощи (групповой) - 2 шт.; (ПС10) Контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря - 2 шт.; (ПС11) Комплект емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости «мягкого» типа или аналоги) - 1 шт.; (ПС 12) Прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен - 4 шт.; (С04) Комплект средств управления в составе компьютера, модема, принтера, сканирующего устройства - 1 шт.; (С09) Ветроуказатель - 1 шт.; (С011) Комплект для укладки парашютных систем - 2 шт.; (СО13) Весы напольные грузовые с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг - 1 шт.; (ДС4) Транспортный грузовой контейнер (десантный) в комплекте - 4 шт.; (ДС9) Сеть грузовая для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета - 2 шт.; (СП7) Топор - 2 шт.; (СП9) Ведро емкостью 10-12 л - 1 шт.; (СП 10) Пила ручная - 2 шт.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Самойлович Е.К. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Представитель заинтересованного лица - ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленных письменных возражениях с требованиями прокурора в части количества единиц техники, инвентаря, снаряжения, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, которыми необходимо оснастить/доукомплектовать лесопожарное формирование не согласились, поскольку частью средствами предупреждения и тушения лесных пожаров оснащены, в остальной части административные исковые требования не оспаривают.
Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства, ГКУ Иркутской области «Илимское лесничество» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения стороны административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 84 КАС РФ, суд находит требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также частью 1 статьи 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Статьями 42 и 58 Конституции РФ гарантировано право на благоприятную окружающую среду и установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В силу статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров (часть 1); охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение в лесах мер пожарной безопасности и тушение пожаров (часть 4).
Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах (часть 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации).
Статьей 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также - ЛК РФ) закреплено, что органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; иные мероприятия (часть 1). Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» утверждена структура лесопожарной станции по субъектам Российской Федерации, порядок ее комплектации, оснащения, перечень пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за лесопожарной станцией.
Названные нормативы обеспеченности определяют минимальное количество численности лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, необходимых для предупреждения и тушения лесных пожаров.
Как указано в Распоряжении Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р реализация настоящего распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» разработан национальный проект «Экологическое благополучие», структурой которого предусмотрен федеральный проект «Сохранение лесов» (далее – ФП «Сохранение лесов»). Одним из показателей федерального проекта является сокращение площади лесных пожаров на землях лесного фонда по отношению к 2021 году.
Министерством лесного комплекса Иркутской области сформирован и утвержден паспорт регионального проекта «Сохранение лесов» в подсистеме управления национальными проектами, обеспечивающий достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Сохранение лесов».
Согласно паспорту НП «Экологическое благополучие», утвержденному президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 20.12.2024 № 12), пунктом 1.1.2 раздела 5 Паспорта ФП «Сохранение лесов» предусмотрено проведение мероприятий по оснащению специализированных учреждений субъектов РФ необходимыми средствами для обнаружения и тушения лесных пожаров – лесопожарной техникой и оборудованием, лесопожарным снаряжением, инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, видеокамерами, а также пунктом 2.1. раздела 4 паспорта РП «Сохранение лесов» - приобретение специализированной пожарной техники в целях оснащения учреждений органов государственной власти субъектов РФ для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров
Таким образом, основным инструментом оснащения лесопожарной техникой учреждений, осуществляющих тушение лесных пожаров, является ФП «Сохранение лесов».
В соответствии с подпунктом 27 таблицы 20 раздела 4.7 Лесного плана Иркутской области на 2019-2028 годы, утвержденного указом Губернатора Иркутской области от 29.05.2019 № 112-уг в структуру ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» входит лесопожарная станция 2 типа с местом базирования в г. Усть-Илимске, выполняющая мероприятия по тушению лесных пожаров на территории Северного лесничества.
На основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 27.01.2026 № 91-105-мр внесены изменения в маршруты наземного патрулирования лесов, расположенных на землях лесного фонда в Иркутской области на 2026 г.
Согласно п.п. 27 маршрута в Илимском лесничестве предусмотрено 2 наземных патрулирования лесов, протяженностью 250 км., 1 водное патрулирование, протяженностью 175 км.
На основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 12 Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой организована проверка исполнения требований законодательства об охране лесов от пожаров ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов».
По результатам проверки Усть-Илимского авиаотделения северного звена летно-производственного отдела ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» ГКУ Иркутской области «Илимское лесничество» составлено заключение от 04.03.2026, согласно которому установлено, что общая укомплектованность техническими средствами, пожарным снаряжением и оборудованием указанного подразделения к пожароопасному сезону 2026 года составляет 44,8 % от нормативов, утвержденных Постановлением № 1605-р.
18.03.2026 Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в адрес директора ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства.
В ответе на представление от 22.04.2026 ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» указало, что оснащение лесопожарных формирований учреждения противопожарным снаряжением и инвентарем осуществляется в пределах выделенного финансирования, в рамках утвержденного Министерством лесного комплекса Иркутской области Государственного задания.
В рамках данного дела установлено, что до настоящего времени не представлено сведений об обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, указанных в исковом заявлении.
При рассмотрении административного дела представитель заинтересованного лица - ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в письменных возражениях указал, что подразделение оснащено: (В07) Пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги); (В011) Комплект технологической оснастки в составе пожарных стволов; (К6) Прибор спутниковой навигации (навигатор); (ПС1) Защитная одежда из огнестойкой ткани; (ПС1) Защитные очки; (ПС1) Универсальная накидка из огнестойкой ткани; (ПС1) Средства защиты органов дыхания; (ПС4) Термоизоляционный коврик (надувной матрас); ПС7) Комплект для оказания первой помощи (групповой); (ПС 11) Комплект емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости «мягкого» типа или аналоги); (СП7) Топор; (СП9) Ведро емкостью.
Вместе с тем, в материалы дела не представлено надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих наличие указанного оборудования.
Лесное законодательство согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 7 ст. 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, также осуществления мер экстренного реагирования) - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (п.п. 17 п. 4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг).
В соответствии с пп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп к функциям Министерства относится осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования).
Согласно п. 10 Положения Министерство от имени Иркутской области выступает учредителем областных государственных учреждений.
В соответствии с Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Иркутской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества, определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Иркутской области от 31.12.2010 №348-пп «О реализации отдельных положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации» и региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Иркутской области, в том числе при осуществлении переданных Иркутской области полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Министерством 29.12.2025 распоряжением № 91-3889-мр утверждено государственное задание № 1 от 29.12.2025 ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов согласно Приложению № 1 к настоящему распоряжению.
Как ранее судом указано министерством лесного комплекса Иркутской области сформирован и утвержден паспорт регионального проекта «Сохранение лесов» в подсистеме управления национальными проектами, обеспечивающий достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Сохранение лесов». Согласно паспорту НП «Экологическое благополучие», утвержденному президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 20.12.2024 № 12), пунктом 1.1.2 раздела 5 Паспорта ФП «Сохранение лесов» предусмотрено проведение мероприятий по оснащению специализированных учреждений субъектов РФ необходимыми средствами для обнаружения и тушения лесных пожаров – лесопожарной техникой и оборудованием, лесопожарным снаряжением, инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, видеокамерами, а также пунктом 2.1. раздела 4 паспорта РП «Сохранение лесов» - приобретение специализированной пожарной техники в целях оснащения учреждений органов государственной власти субъектов РФ для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ по охране лесов от пожаров осуществляется в порядке субсидирования.
Оценивая представленные доказательства, судом установлены факты нарушений требований ч. 1, 7 ст. 51, п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ и распоряжения Правительства РФ № 1605-р в деятельности уполномоченного органа исполнительной власти Иркутской области в лице министерства лесного комплекса Иркутской области, поскольку в настоящее время не представлено доказательств соблюдения нормативов обеспеченности пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Усть-Илимского авиаотделения северного звена летно-производственного отдела ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов». Таким образом, министерство лесного комплекса, уклоняясь от решения вопросов, входящих в их компетенцию, допускает бездействие в вопросе обеспеченности пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Усть-Илимского авиаотделения северного звена летно-производственного отдела ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов». В связи с чем, требования прокурора о признании незаконным бездействия и возложении на министерства лесного комплекса обязанности по обеспечению в соответствии с нормативами, определенными законом, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Усть-Илимское авиаотделение северного звена летно-производственного отдела ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» подлежат удовлетворению.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права,0 свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.
Необходимая совокупность, предусмотренная положениями пункта 2 статьи 227 КАС РФ судом установлена, в связи с чем требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.
С учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенные нарушения в области природоохранного законодательства, суд в соответствии с нормами пункта 2 статьи 178 КАС РФ признает, что срок, предложенный прокурором достаточным для устранения нарушения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН 3808170859, ОГРН 1073808028194) по необеспечению пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Усть-Илимского авиаотделения северного звена летно-производственного отдела ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве: (АГ2) Автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. -1 шт.; (АГП1) Автомобиль пассажирский или грузопассажирский на базе полноприводного шасси, общей массой до 3,5 т., с возможностью транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением - 1 шт.; (ВМ) Вездеход (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом -1 шт.; (ЛМ) Лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором - 1 шт.; (СП2) Зажигательный аппарат - 2 шт.; (СП4) Индивидуальное моторизированное средство пожаротушения (воздуходувка или ручной моторизированный лесной огнетушитель или ручной моторизированный грунтомет или ручной моторизированный полосопрокладыватель или экзоскелет (пассивного или активного типа) или мотокусторез или электрофицированный пожарный ствол) -1 шт.; (В02) Мотопомпа (переносная) с производительностью до 600 л/мин -1 шт.; (В05) Мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) - 2 шт.; (В07) Пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги) - 3 шт.; (ВО10) Напорные пожарные рукава - 600 м; (В011) Комплект технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов - 2 шт.; (ВО12) Водосливное устройство для вертолета - 1 шт.; (К2) Тепловизор (портативный) - 2 шт.; (КЗ) Метеостанция с анеомометром полевая (карманная) 1 шт.; (К5) Комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотная авиационная система (БАС) - 2 шт.; (К6) Прибор спутниковой навигации (навигатор)- 2 шт.; (СК3) Радиостанция УКВ диапазона возимая наземного канала связи - 1 шт.; (СК10) Звуковещательное устройство (переносное) - 1 шт.; (СК11) Комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук - 2 шт.; (ПС1) Защитная одежда из огнестойкой ткани- 22 шт.; (ПС1) Защитные очки - 12 шт.; (ПС1) Универсальная накидка из огнестойкой ткани 17 шт.; (ПС1) Средства защиты органов дыхания - 7 шт.; (ПС1) Персональный свисток - 22 шт.; (ПС1) Компас - 20 шт.; (ПС1) Индивидуальный фонарь -20 шт.; (ПС1) Индивидуальная аптечка первой помощи - 22 шт.; (ПС2) Индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система - 2 шт.; (ПС4) Термоизоляционный коврик (надувной матрас) - 10 шт.; (ПС7) Комплект для оказания первой помощи (групповой) - 2 шт.; (ПС10) Контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря - 2 шт.; (ПС11) Комплект емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости «мягкого» типа или аналоги) - 1 шт.; (ПС 12) Прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен - 4 шт.; (С04) Комплект средств управления в составе компьютера, модема, принтера, сканирующего устройства - 1 шт.; (С09) Ветроуказатель - 1 шт.; (С011) Комплект для укладки парашютных систем - 2 шт.; (СО13) Весы напольные грузовые с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг - 1 шт.; (ДС4) Транспортный грузовой контейнер (десантный) в комплекте - 4 шт.; (ДС9) Сеть грузовая для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета - 2 шт.; (СП7) Топор - 2 шт.; (СП9) Ведро емкостью 10-12 л - 1 шт.; (СП 10) Пила ручная - 2 шт.
Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН 3808170859, ОГРН 1073808028194) в срок не позднее трех лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение Усть-Илимского авиаотделения северного звена летно-производственного отдела ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве: (АГ2) Автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. -1 шт.; (АГП1) Автомобиль пассажирский или грузопассажирский на базе полноприводного шасси, общей массой до 3,5 т., с возможностью транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением - 1 шт.; (ВМ) Вездеход (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом -1 шт.; (ЛМ) Лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором - 1 шт.; (СП2) Зажигательный аппарат - 2 шт.; (СП4) Индивидуальное моторизированное средство пожаротушения (воздуходувка или ручной моторизированный лесной огнетушитель или ручной моторизированный грунтомет или ручной моторизированный полосопрокладыватель или экзоскелет (пассивного или активного типа) или мотокусторез или электрофицированный пожарный ствол) -1 шт.; (В02) Мотопомпа (переносная) с производительностью до 600 л/мин -1 шт.; (В05) Мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) - 2 шт.; (В07) Пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги) - 3 шт.; (ВО10) Напорные пожарные рукава - 600 м; (В011) Комплект технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов - 2 шт.; (ВО12) Водосливное устройство для вертолета - 1 шт.; (К2) Тепловизор (портативный) - 2 шт.; (КЗ) Метеостанция с анеомометром полевая (карманная) 1 шт.; (К5) Комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотная авиационная система (БАС) - 2 шт.; (К6) Прибор спутниковой навигации (навигатор)- 2 шт.; (СК3) Радиостанция УКВ диапазона возимая наземного канала связи - 1 шт.; (СК10) Звуковещательное устройство (переносное) - 1 шт.; (СК11) Комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук - 2 шт.; (ПС1) Защитная одежда из огнестойкой ткани- 22 шт.; (ПС1) Защитные очки - 12 шт.; (ПС1) Универсальная накидка из огнестойкой ткани 17 шт.; (ПС1) Средства защиты органов дыхания - 7 шт.; (ПС1) Персональный свисток - 22 шт.; (ПС1) Компас - 20 шт.; (ПС1) Индивидуальный фонарь -20 шт.; (ПС1) Индивидуальная аптечка первой помощи - 22 шт.; (ПС2) Индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система - 2 шт.; (ПС4) Термоизоляционный коврик (надувной матрас) - 10 шт.; (ПС7) Комплект для оказания первой помощи (групповой) - 2 шт.; (ПС10) Контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря - 2 шт.; (ПС11) Комплект емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости «мягкого» типа или аналоги) - 1 шт.; (ПС 12) Прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен - 4 шт.; (С04) Комплект средств управления в составе компьютера, модема, принтера, сканирующего устройства - 1 шт.; (С09) Ветроуказатель - 1 шт.; (С011) Комплект для укладки парашютных систем - 2 шт.; (СО13) Весы напольные грузовые с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг - 1 шт.; (ДС4) Транспортный грузовой контейнер (десантный) в комплекте - 4 шт.; (ДС9) Сеть грузовая для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета - 2 шт.; (СП7) Топор - 2 шт.; (СП9) Ведро емкостью 10-12 л - 1 шт.; (СП 10) Пила ручная - 2 шт.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья А.С. Ермилина
Мотивированное решение изготовлено 20.07.2026.