РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2026 года г. Усть-Илимск Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Третьякова М.С., при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю., с участием представителя истца заместителя Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Колесникова А.Н., представителя ответчика администрации Усть-Илимского муниципального округа Воробьевой Н.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1352/2026 по административному иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Илимского муниципального округа о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском к Администрации Усть-Илимского муниципального округа. В обоснование исковых требований представитель истца указал, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам рассмотрения информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому муниципальному округу и Нижнеилимскому району ГУ МЧС России по Иркутской области в деятельности администрации Усть-Илимского муниципального округа выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, об охране лесов от пожаров.
Согласно п. 28 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий отнесены Законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (п. 9 ч. 1 ст. 14, п. 10 ч. 1 ст. 16, п. 4 ч. 1 ст. 16.2).
В соответствии с п.п 11, 15, 16, 35 ст. 4 Устава Усть-Илимского муниципального округа, принятого решением Думы Усть-Илимского муниципального округа от 01.11.2024 № 3/1 к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
Кроме того, в силу п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пункта и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Согласно пункту 53 Правил противопожарного режима водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные источники электроснабжения.
Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 417 Правил противопожарного режима).
В соответствии с п. 534 Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2026 года, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области № 69-ПП от 04.02.2026, населенные пункты Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области: п. Седаново, с. Подъеланка, с. Ершово, п. Тубинский, п. Эдучанка, р.п. Железнодорожный, п. Бадарминск, п. Бадарма относятся к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров. Также, данные населенные пункты включались в указанный перечень и ранее: постановлением Правительства Иркутской области от 12.03.2025 № 248-ПП «Об утверждении Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2025 года», постановлением Правительства Иркутской области от 25.03.2024 № 205-ПП «Об утверждении Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года», постановлением Правительства Иркутской области от 03.03.2023 № 164-ПП «Об утверждении Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года» и др.
ОНД и ПР на основании распоряжения от 22.04.2025 в целях исполнения поручения Президента РФ, данного на заседании Совета Безопасности РФ, в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в период с 28.04.2025 по 29.05.2025 проведена проверка администрации Усть-Илимского муниципального округа на предмет соблюдения требований пожарной безопасности на территории города.
Установлено, что администрацией Усть-Илимского муниципального округа в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг п. Седаново Усть-Илимского МО на участке общей протяженностью 3,5 км выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 метров (фактически по замерам от 5 м до 8 м); вокруг п. Подъеланка Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 2,9 км выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 метров (фактически по замерам от 5 м до 8 м); вокруг п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 3 км выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 метров (фактически по замерам от 3 м до 5 м); вокруг п. Эдучанка Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 3,7 км выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 метров (фактически по замерам от 4 м до 6 м); вокруг р.п. Железнодорожный Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 5 км выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 метров (фактически по замерам от 4 м до 7 м); вокруг п. Бадарминск Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 5,2 км выполнена противопожарная минерализованная полоса менее 10 метров (фактически по замерам 6 м); вокруг п. Бадарма Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 2,7 км выполнена противопожарная минерализованная полоса менее 10 метров (фактически по замерам 6 м).
Кроме того, вопреки требованиям п. 75 Правил противопожарного режима Администрацией не осуществляются мероприятия по обеспечению жилого района Усть-Илимского муниципального округа источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно система наружного противопожарного водоснабжения жилого района не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года (с учетом прокладки рукавных линий от пожарных гидрантов длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием или размещением пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия ими зданий, находящихся в радиусе (при заборе воды насосами пожарных автомобилей) 200 м) в п. Седаново по адресу: Усть-Илимский муниципальный округ, п. Седаново, ул. Мира, ул. Усть-Илимская, ул. Романтиков; в п. Ершово по адресу: Усть-Илимский муниципальный округ, п. Ершово, ул. Лесная; в п. Эдучанка по адресу: Усть-Илимский муниципальный округ, п. Эдучанка, ул. Березовая, ул. Ленина, ул. Мира, ул. Сплавщиков, ул. Ермака, ул. Целинников, ул. Гагарина, ул. Нагорная, ул. Космонавтов; в п. Невон по адресу: Усть-Илимский муниципальный округ, п. Невон, ул. Транспортная, ул. Новая, ул. Ангарская, ул. Байкальская.
Естественные водоисточники на территории п. Седаново не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, при этом, прилегающие к естественным водоисточникам здания не обеспечены иным и источниками противопожарного водоснабжения.
Пожарные гидранты, расположенные на наружных водопроводных сетях, относящиеся к источникам наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Усть-Илимского муниципального округа находятся в неисправном состоянии, а именно: п. Туба - ПГ № 1, ПГ № 5; р.п. Железнодорожный - ПГ № 2, ПГ № 3, ПГ № 9 ПГ № 18, ПГ № 19, ПГ № 21, ПГ № 24.
В нарушение п. 53 Правил противопожарного режима Водонапорная башня, расположенная на территории р.п. Железнодорожный по ул. Ленина не приспособлена для забора воды пожарной техникой (находится в неисправном состоянии).
Ввиду выявленных нарушений ОНД и ПР 28.05.2025 Администрации выдано предписание № 2504/111-3 8/120-В/ПВП, согласно которому органу местного самоуправления надлежало в срок до 01.07.2025 устранить указанные нарушения в части обустройства противопожарных минерализованных полос, а также до 01.09.2025 в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения.
По результатам проведенного внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в связи с неустранением ранее выявленных нарушений Администрации 31.07.2025 выдано повторное предписание № 2507/111- 38/167-В/ПВП с новым сроком для устранения указанных нарушений - до 01.04.2026.
12.08.2025 в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 104 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 16.09.2025 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 тысяч рублей, решением Усть-Илимского городского суда от 19.11.2025 постановление мирового судьи судебного участка № 104 оставлено без изменений.
Кроме того, в связи с тем, что нарушения закона, изложенные в предписании № 2504/111-38/120-В/ПВП от 28.05.2025 в части обеспечения жилого района Усть-Илимского муниципального округа источниками наружного противопожарного водоснабжения, удовлетворяющего требования законодательства о пожарной безопасности не были устранены Администрацией, ОНД и ПР по данному факту 03.10.2025 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а постановлением мирового судьи судебного участка № 104 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района от 01.11.2026 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 тысяч рублей. Решением Усть-Илимского городского суда от 22.01.2026 постановление мирового судьи оставлено без изменений.
природоохранной прокуратурой мэру Усть-Илимского муниципального округа объявлено предостережение о недопустимости нарушений требований федерального законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в границах муниципального образования
До настоящего времени нарушения требований п.п. 53, 70, 75 Правил противопожарного режима, отраженные в предписаниях ОНД и ПР № № 2504/111-38/120-В/ПВП от 28.05.2025 и № 2507/111-38/167-В/ПВП от 31.07.2025 в части создания противопожарных минерализованных полос не менее 10 метров и обеспечении населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения Администрацией не устранены.
Данные обстоятельства указывают на длительное бездействие администрации по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, что создает угрозу распространения лесных пожаров на территорию населенных пунктов, а соответственно уничтожение имущества, причинение вреда здоровью, угрозу жизни граждан.
Просит признать незаконным бездействие администрации Усть-Илимского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию минерализованной полосы не менее 10 метров вокруг п. Седаново Усть-Илимского МО на участке общей протяженностью 3,5 км; вокруг п. Подъеланка Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 2,9 км; вокруг п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 3 км; вокруг п. Эдучанка Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 3,7 км; вокруг р.п. Железнодорожный Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 5 км; вокруг п. Бадарминск Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 5,2 км; вокруг п. Бадарма Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 2,7 км, а также по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения - системой наружного противопожарного водоснабжения обеспечивающей требуемый расход воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года (с учетом прокладки рукавных линий от пожарных гидрантов длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием или размещением пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия ими зданий, находящихся в радиусе (при заборе воды насосами пожарных автомобилей) 200 м) в Усть-Илимском муниципальном округе по адресу:, п. Седаново, ул. Мира, ул. Усть-Илимская, ул. Романтиков; п, Ершово, ул. Лесная; п. Эдучанка, ул. Березовая, ул. Ленина, ул. Мира, ул. Сплавщиков, ул. Ермака, ул. Целинников, ул. Гагарина, ул. Нагорная, ул. Космонавтов; п. Невон, ул. Транспортная, ул. Новая, ул. Ангарская, ул. Байкальская; по оборудованию естественного водоисточника на территории п. Седаново (Усть-Илимское водохранилище) подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; по обеспечению функционирования пожарных гидрантов Усть-Илимского муниципального округа, расположенных на наружных водопроводных сетях, относящиеся к источникам наружного противопожарного водоснабжения в п. Туба - ПГ № 1, ПГ № 5; в р.п. Железнодорожный - ПГ № 2, ПГ № 3, ПГ № 9 ПГ № 18, ПГ № 19, ПГ № 21, ПГ № 24, а также водонапорной башни, расположенной на территории р.п. Железнодорожный по ул. Ленина.
Обязать администрацию Усть-Илимского муниципального округа:
- обеспечить создание минерализованной полосы не менее 10 метров вокруг п. Седаново Усть-Илимского МО на участке общей протяженностью 3,5 км; вокруг п. Подъеланка Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 2,9 км; вокруг п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 3 км; вокруг п. Эдучанка Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 3,7 км; вокруг р.п. Железнодорожный Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 5 км; вокруг п, Бадарминск Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 5,2 км; вокруг п. Бадарма Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 2,7 км;
обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения - системой наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающей требуемый расход воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года (с учетом прокладки рукавных линий от пожарных гидрантов длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием или размещением пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия ими зданий, находящихся в радиусе (при заборе воды насосами пожарных автомобилей) 200 м) жилой район Усть-Илимского муниципального округа по адресу: п. Седаново, ул. Мира, ул. Усть-Илимская, ул. Романтиков; п. Ершово, ул. Лесная; п. Эдучанка, ул. Березовая, ул. Ленина, ул. Мира, ул. Сплавщиков, ул. Ермака, ул. Целинников, ул. Гагарина, ул. Нагорная, ул. Космонавтов; п. Невон, ул. Транспортная, ул. Новая, ул. Ангарская, ул. Байкальская;
оборудовать естественный водоисточник на территории п. Седаново (Усть-Илимское водохранилище) подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
провести ремонт пожарных гидрантов Усть-Илимского муниципального округа, расположенных на наружных водопроводных сетях, относящиеся к источникам наружного противопожарного водоснабжения в п. Туба - ПГ № 1, ПГ № 5; в р.п. Железнодорожный - ПГ № 2, ПГ № 3, ПГ № 9 ПГ № 18, ПГ № 19, ПГ № 21, ПГ № 24, а также водонапорной башни, расположенной на территории р.п. Железнодорожный по ул. Ленина
В судебном заседании представитель истца заместитель Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Колесников А.Н. представил заявление об отказе от части исковых требований в связи с добровольным исполнением нарушений, а именно:
признать незаконным бездействие администрации Усть-Илимского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию минерализованной полосы не менее 10 метров вокруг п. Седаново Усть-Илимского МО на участке общей протяженностью 3,5 км; вокруг п. Подъеланка Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 2,9 км; вокруг п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 3 км; вокруг п. Эдучанка Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 3,7 км; вокруг р.п. Железнодорожный Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 5 км; вокруг п. Бадарминск Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 5,2 км; вокруг п. Бадарма Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 2,7 км, а также по обеспечению функционирования пожарных гидрантов Усть-Илимского муниципального округа расположенных на наружных водопроводных сетях, относящиеся к источникам наружного противопожарного водоснабжения в п. Туба - ПГ № 1, ПГ № 5; в р.п. Железнодорожный - ПГ № 2, ПГ № 3, ПГ № 21, ПГ № 24.
Обязать администрацию Усть-Илимского муниципального округа:
обеспечить минерализованной полосы не менее 10 метров вокруг п. Седаново Усть-Илимского МО на участке общей протяженностью 3,5 км; вокруг п. Подъеланка Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 2,9 км; вокруг п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 3 км; вокруг п. Эдучанка Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 3,7 км; вокруг р.п. Железнодорожный Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 5 км; вокруг п. Бадарминск Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 5,2 км; вокруг п. Бадарма Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 2,7 км, а также по обеспечению функционирования пожарных гидрантов Усть-Илимского муниципального округа расположенных на наружных водопроводных сетях, относящиеся к источникам наружного противопожарного водоснабжения в п. Туба - ПГ № 1, ПГ № 5; в р.п. Железнодорожный - ПГ № 2, ПГ № 3, ПГ № 21, ПГ № 24. В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Определением суда производство по делу в части указанных требований прекращено.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Усть-Илимского муниципального округа Воробьева Н.А. по заявленным требованиям пояснила, что необходимость выполнения указанных противопожарных мероприятий администрация хорошо понимает. Работы по устранению нарушений ведутся.
Представителя заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 9, части 1 статьи 42 и статьи 58 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно статьям 4, 15 Конституции РФ, государство гарантирует соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов, защиту прав и свобод человека и гражданин.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), к одним из основных принципов лесного законодательства относятся: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечение охраны и защиты лесов.
Согласно ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, что подразумевает по собой выполнение мер пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности включают в себя меры по предупреждению лесных пожаров.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.
Предупреждение лесных пожаров включает в себя в том числе противопожарное обустройство лесов, представляющее комплекс мер, направленных на недопущение распространения лесных пожаров, к которым наряду с другими мероприятиями относится устройство противопожарных минерализованных полос; (статья 53.1 ЛК РФ, пункт 1 Постановления Правительства РФ от 22.04.2025 № 526 «О мерах противопожарного обустройства лесов»).
В силу ч. 5 ст. 51 ЛК РФ тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров осуществляется, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон № 69-ФЗ)
В соответствии со ст. 1 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ст. 21 Закона о № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ст.ст. 10,19 Закона № 69-ФЗ).
Согласно п. 28 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий отнесены Законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (п. 9 ч. 1 ст. 14, п. 10 ч. 1 ст. 16, п. 4 ч. 1 ст. 16.2).
В соответствии с п.п 11, 15, 16, 35 ст. 4 Устава Усть-Илимского муниципального округа, принятого решением Думы Усть-Илимского муниципального округа от 01.11.2024 № 3/1 к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
Кроме того, в силу п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пункта и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с п. 534 Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2026 года, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области № 69-ПП от 04.02.2026, населенные пункты Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области: п. Седаново, с. Подъеланка, с. Ершово, п. Тубинский, п. Эдучанка, р.п. Железнодорожный, п. Бадарминск, п. Бадарма относятся к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров. Также, данные населенные пункты включались в указанный перечень и ранее: постановлением Правительства Иркутской области от 12.03.2025 № 248-ПП «Об утверждении Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2025 года», постановлением Правительства Иркутской области от 25.03.2024 № 205-ПП «Об утверждении Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года», постановлением Правительства Иркутской области от 03.03.2023 № 164-ПП «Об утверждении Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года» и др.
По результатам проведенной ОНД и ПР проверки за период с 28.04.2025 по 29.05.2025 администрации Усть-Илимского муниципального округа на предмет соблюдения требований пожарной безопасности на территории округа установлено, что в нарушение требованиям п. 75 Правил противопожарного режима Администрацией не осуществляются мероприятия по обеспечению жилого района источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно система наружного противопожарного водоснабжения жилого района не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года (с учетом прокладки рукавных линий от пожарных гидрантов длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием или размещением пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия ими зданий, находящихся в радиусе (при заборе воды насосами пожарных автомобилей) 200 м) в п. Седаново по адресу: Усть-Илимский муниципальный округ, п. Седаново, ул. Мира, ул. Усть-Илимская, ул. Романтиков; в п. Ершово по адресу: Усть-Илимский муниципальный округ, п. Ершово, ул. Лесная; в п. Эдучанка по адресу: Усть-Илимский муниципальный округ, п. Эдучанка, ул. Березовая, ул. Ленина, ул. Мира, ул. Сплавщиков, ул. Ермака, ул. Целинников, ул. Гагарина, ул. Нагорная, ул. Космонавтов; в п. Невон по адресу: Усть-Илимский муниципальный округ, п. Невон, ул. Транспортная, ул. Новая, ул. Ангарская, ул. Байкальская.
Естественные водоисточники на территории п. Седаново не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, при этом, прилегающие к естественным водоисточникам здания не обеспечены иным и источниками противопожарного водоснабжения.
Пожарные гидранты, расположенные на наружных водопроводных сетях, относящиеся к источникам наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Усть-Илимского муниципального округа находятся в неисправном состоянии, а именно: р.п. Железнодорожный - ПГ № 9 ПГ № 18, ПГ № 19. В нарушение п. 53 Правил противопожарного режима Водонапорная башня, расположенная на территории р.п. Железнодорожный по ул. Ленина не приспособлена для забора воды пожарной техникой (находится в неисправном состоянии).
28.05.2025 Администрации Усть-Илимского муниципального округа выдано предписание № 2504/111-3 8/120-В/ПВП, согласно которому органу местного самоуправления надлежало в срок до 01.07.2025 устранить указанные нарушения в части обустройства противопожарных минерализованных полос, а также до 01.09.2025 в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения.
По результатам проведенного внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в связи с неустранением ранее выявленных нарушений Администрации 31.07.2025 выдано повторное предписание № 2507/111- 38/167-В/ПВП с новым сроком для устранения указанных нарушений - до 01.04.2026.
в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 104 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 16.09.2025 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 тысяч рублей, решением Усть-Илимского городского суда от 19.11.2025 постановление мирового судьи судебного участка № 104 оставлено без изменений.
Кроме того, в связи с тем, что нарушения закона, изложенные в предписании № 2504/111-38/120-В/ПВП от 28.05.2025 в части обеспечения жилого района Усть-Илимского муниципального округа источниками наружного противопожарного водоснабжения, удовлетворяющего требования законодательства о пожарной безопасности не были устранены Администрацией, ОНД и ПР по данному факту 03.10.2025 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а постановлением мирового судьи судебного участка № 99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района от 28.10.2025 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 тысяч рублей. Решением Усть-Илимского городского суда от 22.01.2026 постановление мирового судьи оставлено без изменений.
природоохранной прокуратурой мэру Усть-Илимского муниципального округа объявлено предостережение о недопустимости нарушений требований федерального законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в границах муниципального образования.
Данные обстоятельства указывают на длительное бездействие администрации Усть-Илимского муниципального округа по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, что создает угрозу распространения лесных пожаров на территорию населенных пунктов, а соответственно уничтожение имущества, причинение вреда здоровью, угрозу жизни граждан.
Учитывая, что ответчиком, установленные нарушения не оспариваются, не представлено доказательств устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу, что исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать бездействие администрации Усть-Илимского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения - системой наружного противопожарного водоснабжения обеспечивающей требуемый расход воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года (с учетом прокладки рукавных линий от пожарных гидрантов длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием или размещением пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия ими зданий, находящихся в радиусе (при заборе воды насосами пожарных автомобилей) 200 м) в Усть-Илимском муниципальном округе по адресу:, п. Седаново, ул. Мира, ул. Усть-Илимская, ул. Романтиков; п, Ершово, ул. Лесная; п. Эдучанка, ул. Березовая, ул. Ленина, ул. Мира, ул. Сплавщиков, ул. Ермака, ул. Целинников, ул. Гагарина, ул. Нагорная, ул. Космонавтов; п. Невон, ул. Транспортная, ул. Новая, ул. Ангарская, ул. Байкальская; по оборудованию естественного водоисточника на территории п. Седаново (Усть-Илимское водохранилище) подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; по обеспечению функционирования пожарных гидрантов Усть-Илимского муниципального округа, расположенных на наружных водопроводных сетях, относящиеся к источникам наружного противопожарного водоснабжения в р.п. Железнодорожный - ПГ № 9 ПГ № 18, ПГ № 19, а также водонапорной башни, расположенной на территории р.п. Железнодорожный по ул. Ленина, незаконным.
Обязать администрацию Усть-Илимского муниципального округа обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения - системой наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающей требуемый расход воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года (с учетом прокладки рукавных линий от пожарных гидрантов длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием или размещением пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия ими зданий, находящихся в радиусе (при заборе воды насосами пожарных автомобилей) 200 м) жилой район Усть-Илимского муниципального округа по адресу: п. Седаново, ул. Мира, ул. Усть-Илимская, ул. Романтиков; п. Ершово, ул. Лесная; п. Эдучанка, ул. Березовая, ул. Ленина, ул. Мира, ул. Сплавщиков, ул. Ермака, ул. Целинников, ул. Гагарина, ул. Нагорная, ул. Космонавтов; п. Невон, ул. Транспортная, ул. Новая, ул. Ангарская, ул. Байкальская;
оборудовать естественный водоисточник на территории п. Седаново (Усть-Илимское водохранилище) подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
провести ремонт пожарных гидрантов Усть-Илимского муниципального округа, расположенных на наружных водопроводных сетях, относящиеся к источникам наружного противопожарного водоснабжения в р.п. Железнодорожный - ПГ № 9 ПГ № 18, ПГ № 19, а также водонапорной башни, расположенной на территории р.п. Железнодорожный по ул. Ленина
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья М.С. Третьяков
Мотивированное решение изготовлено 06.07.2026