РЕШЕНИЕ
11 августа 2026 года г. Шелехов
Судья Шелеховского городского суда Иркутской области Заблоцкая М.Н., с участием защитника Кошкиной С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу (№ 12-64/2026) Кошкина С.Г. (УИД *номер скрыт*) на постановление административной комиссии Шелеховского района от 12.09.2025 по делу *номер скрыт* об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», в отношении Кошкина С.Г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Шелеховского района от 12.09.2025 Кошкин С.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», (далее - Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Кошкин С.Г. обратился с жалобой в суд, указав в ее обоснование, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не был извещен, в связи с чем, нарушены его процессуальные права. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Так, 29.07.2025 он лично осуществлял выпас и выгул животных, представленные в материалах дела фотографии являются ненадлежащим доказательством, поскольку сделаны его недоброжелателями таким образом, чтобы на них отсутствовал пастух или иное лицо, сопровождающее животных. Административной комиссией не установлено наличие на территории д.Олха специально отведенных мест для выпаса животных. Из постановления административной комиссии не следует, каким образом животные были идентифицированы, постановление не содержит информации о том, какие именно места являются местами общего пользования. Административным органом не обсуждалась возможность назначения наказания в виде предупреждения. Просил постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Кошкин С.Г., уведомленный о времени и месте судебного заседания телефонограммой, своевременно, не присутствовал, ходатайств об отложении не заявлял. При таких обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Кошкина С.Г.
Защитник Кошкина С.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что животных с пастбища сопровождали на машине, молодняк отклонился от дороги. Имеется конфликт с Гадальшиной, она им мстит, пишет заявления. Выпас скота осуществлялся не каждый день. Протокол был составлен в отсутствии Кашкина С.Г., уведомление он не получали. На заседании административной комиссии не присутствовали, поскольку не был уведомлен, постановление не получал.
Выслушав защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При рассмотрении данного дела указанные требования закона административной комиссией Шелеховского района в полном объеме выполнены не были.
Частью 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» установлена ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования Иркутской области, утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Иркутской области.
Как усматривается из материалов дела и постановления административной комиссии Шелеховского района, Кошкин С.Г. допустил нарушение абз. 14 п. 4.14 гл. 4 Правил благоустройства территории Олхинского муниципального образования, утвержденных решением Думы Олхинского сельского поселения от 30.03.2023 № 25-рд, которое выразилось в том, что 29.07.2025, в 19 час. 46 мин. на территории общего пользования на ул.Заречная в д.Олха, вблизи жилых домов *номер скрыт* и *номер скрыт* в бесконтрольном свободном выпасе, без пастуха, находилось стадо крупнорогатого скота (коровы, быки, телята) разного окраса: черно-белые, черные, рыжие, бело-рыжие, белый длинношерстный теленок, всего в количестве 20 голов. Крупнорогатый скот принадлежит Кошкину С.Г., который он содержит по адресу: *адрес скрыт*, д.Олха, *адрес скрыт*, *номер скрыт*.
Согласно ст.28.2 КоАП РФ должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, обязано обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении, в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления.
Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отношении лица в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, свидетельствует о нарушении прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Протокол об административном правонарушении по вышеуказанным обстоятельствам составлен 21.08.2025 главным специалистом администрации Олхинского сельского поселения ФИО5, в отсутствие Кошкина С.Г.
При этом, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 06.08.2025, направленное Кошкину С.Г., не содержит конкретной даты и времени явки для составления протокола, устанавливая необходимость явки Кошкина С.Г. для составления протокола об административном правонарушении до 21.08.2025, что является нарушением п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ и не является надлежащим извещением о времени и месте оставления протокола.
Протокол об административном правонарушении составлен 21.08.2025 года в отсутствии Кошкина С.Г., что является существенным процессуальным нарушением, поскольку оно повлекло нарушение права на защиту Кошкина С.Г.
Кроме того, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В силу п.п.2 и 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников процесса и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ, сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, судье необходимо принимать меры для быстрого извещения, участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
В силу абз. 2 п. 34 приказа Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются (абз. 4 п. 34 приказа Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи»).
Как усматривается из представленных материалов, 12.09.2025 дело рассмотрено административной комиссией Шелеховского района в отсутствие Кошкина С.Г., с вынесением постановления о назначении административного наказания.
Для уведомления о месте и времени рассмотрения дела административной комиссией по адресу места жительства и регистрации Кошкина С.Г. было направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении заказным письмом. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *номер скрыт* отправление прибыло в место вручения 05.09.2025, 08.09.2026 была неудачная попытка вручения, для передачи на временное хранение отправление направлено 07.10.2025.
Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Кошкина С.Г. 12.09.2025, семидневный срок хранения письма не истек, следовательно, административная комиссия Шелеховского района не располагала сведениями о надлежащем извещении Кошкина С.Г. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, каких-либо иных мер к его извещению предпринято не было.
Оценив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административной комиссией Шелеховского района был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку дело было рассмотрено в отсутствии Кошкина С.Г. и при отсутствии данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.
Изложенные процессуальные нарушения, допущенные административным органом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, являются существенными, что является нарушением права Кошкина С.Г. на защиту, а также в нарушении ст.24.1 КоАП РФ не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и прекращении производства по делу.
Поскольку, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, к настоящему времени истек срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», а истечение срока является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, производство по настоящему делу подлежит прекращению, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах, постановление административной комиссии Шелеховского района подлежит отмене, дело об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Кошкина С.Г. удовлетворить.
Постановление административной комиссии Шелеховского района от 12.09.2025 по делу *номер скрыт* об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», в отношении Кошкина С.Г. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», в отношении Кошкина С.Г. прекратить на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение 10 дней со дня получения.
Судья М.Н. Заблоцкая