РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2026 года г. Усть-Илимск Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Третьякова М.С., при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю., с участием представителя истца помощника Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Попова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1672/2026 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, к Администрации Усть-Илимского муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию Усть-Илимского муниципального округа «ЖКХ-2025» о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование заявленных требований истец Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор указал, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации канализационных очистных сооружений на территории Тубинского сельского поселения (пос. Тубинский) Усть-Илимского муниципального округа. Очистные сооружения находятся в собственности Усть-Илимского муниципального округа, 03.09.2025 переданы на праве хозяйственного ведения МУП Усть-Илимского муниципального округа «ЖКХ-2025». Проведенными проверками в 2018, 2020 годах установлено, что канализационно-очистные сооружения пос. Тубинский находятся в аварийном состоянии, в связи с чем не обеспечивают надлежащую очистку сточных вод, попадающих в Усть-Илимское водохранилище. В целях устранения выявленных нарушений 20.03.2018 мэру Усть-Илимского района было внесено представление. Согласно ответа мэра на представление от 08.05.2018 планируется разработка технико-экономического обоснования строительства, технического задания на проектирование очистных канализационных сооружений, так как капитальный ремонт существующих технически и экономически нецелесообразен. 11.12.2020 подано исковое заявление в Усть-Илимский городской суд о возложении соответствующих обязанностей на эксплуатирующую организацию ООО «РОСТ». Решением суда от 28.01.2021 на ООО «РОСТ» были возложены обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства. Было возбуждено исполнительное производство. Однако решением Арбитражного суда Иркутской области от 13.05.2025 ООО «РОСТ» признано банкротом и в отношении него введено конкурсное производство. Определением суда от 29.07.2026 исполнительное производство прекращено, в связи с утратой возможности исполнения ООО «РОСТ» требований исполнительного документа. Проведенной проверкой в июне 2026 года установлено, что очистные сооружения продолжают находиться в аварийном состоянии. Несмотря на ранее принятые меры прокурорского реагирования модернизация либо реконструкция очистных сооружений с момента их первоначального ввода в эксплуатацию не проводились, осуществлялся текущий ремонт силами эксплуатирующих организаций. Меры к разработке проектно-сметной документации по строительству новых очистных сооружений не принимались. В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на его собственника. Согласно частям 1, 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов отнесена организация водоотведения, в том числе в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Исходя из указанных норм законодательства, обязанность по обеспечению строительства канализационных очистных сооружений возложена на его собственника в лице Администрации Усть-Илимского муниципального округа. Таким образом, до настоящего времени вопрос о проведении мероприятий строительству очистных сооружений в п. Тубинский собственником в лице органа местного самоуправления не решен, в результате чего в Усть-Илимское водохранилище продолжаются сбросы недостаточно очищенных сточных канализационных вод, и как следствие загрязнение водного объекта. Финансирование мероприятий по строительству (реконструкции) очистных сооружений возможно в рамках реализации национального проекта «Экологическое благополучие». Кроме того, в нарушение требований закона сброс сточных вод в Усть-Илимское водохранилище осуществляется без оформленного в установленном порядке решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование. Деятельность по сбросу сточных вод осуществляется без согласования с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. Не приняты меры к постановке очистных сооружений на государственный учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Руководитель МУП УИ МО «ЖКХ-2025», ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности при эксплуатации очистных сооружений, подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не имеет, соответствующая программа производственного экологического контроля не разработана и не утверждена. Не произведены расчеты нормативов допустимых сбросов, не проведена инвентаризация сбросов загрязняющих веществ, декларация воздействия на окружающую среду не составлена и не представлена в уполномоченный орган.
Просит суд:
Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Илимского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке проектной документации и строительству канализационных очистных сооружений в п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа.
Обязать Администрацию Усть-Илимского муниципального округа в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектной документации на строительство канализационных очистных сооружений в п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа.
Обязать Администрацию Усть-Илимского муниципального округа в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию канализационных очистных сооружений в п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа.
Признать незаконным бездействие МУП Усть-Илимского муниципального округа «ЖКХ-2025» и обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- обратиться в Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов с документами, обеспечивающими принятие решения о предоставлении Усть-Илимского водохранилища (части его акватории) в пользование для сброса сточных вод от канализационных очистных сооружений п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа;
- обратиться в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства с документами, обеспечивающими согласование деятельности по сбросу сточных вод в Усть-Илимское водохранилище от канализационных очистных сооружений п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа;
- обратиться в Службу государственного экологического надзора Иркутской области с документами, обеспечивающими постановку канализационных очистных сооружений п. Тубинский на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
- разработать и утвердить программу производственного экологического контроля;
- разработать проект санитарно-защитной зоны для канализационных очистных сооружений п. Тубинский Усть-Илимского округа в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;
- осуществить расчеты нормативов допустимых сбросов в Усть-Илимское водохранилище с канализационных очистных сооружений п. Тубинский Усть-Илимского округа и согласовать их с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области;
- провести инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ с канализационных очистных сооружений п. Тубинский Усть-Илимского округа;
- представить декларацию воздействия на окружающую среду в уполномоченный орган в лице Службы государственного экологического надзора Иркутской области;
- Обеспечить подготовку руководителя в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Попов Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
Представители административных ответчиков Администрации Усть-Илимского муниципального округа, Муниципального унитарного предприятия Усть-Илимского муниципального округа «ЖКХ-2025» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своевременно. Согласно отзыву указывает, что в Федеральном реестре санитарно-эпидемиологических заключений отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение соответствия проекта санитарно-защитной зоны для канализационных очистных сооружений п. Тубинский Усть-Илимского округа.
Представитель заинтересованного лица Службы государственного экологического надзора Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своевременно.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив с представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.
Верховный Суд Российской Федерации при разъяснении в постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 вопросов применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратил внимание судов, что по правилам главы 22 КАС РФ дела рассматриваются на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (п. 15 постановления Пленума).
Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконным решений и действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух оснований: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
При этом, исходя из положений ст. 226, а также ст. 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.
При этом, способ (механизм) защиты права должен избираться административным истцом с учетом правоотношений, в рамках которых нарушено право истца и должен соответствовать характеру допущенного нарушения, в связи с чем, удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе поверхностные и подземные воды.
В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, пунктом 2 статьи 3, пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса РФ, хозяйствующие субъекты обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, а использование водных объектов, в том числе для целей сброса сточных вод, не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
Кроме того, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (пункт 1 часть 6 статья 60 Водного кодекса РФ).
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Как установлено в судебном заседании очистные сооружения п. Тубинский Усть-Илимского района находятся в собственности Усть-Илимского муниципального округа, и переданы на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения председателя КУМИ Усть-Илимского муниципального округа от 03.09.2025 Муниципальному унитарному предприятию Усть-Илимского муниципального округа «ЖКХ-2025».
В состав очистных сооружений входят 2 комплекса: № 1 – железнодорожной станции и № 2 – поселковые.
В комплекс № 1 входят станция биологической очистки, аэротенк двухсекционный, хлораторная, вторичный отстойник, контактный резервуар, новый колодец, иловое поле-площадка на земляном основании. Сброс сточных после очистки осуществляется в Усть-Илимское водохранилище, в 123 км. от створа плотины Усть-Илимской ГЭС. Построен в 1976 году, проектная и фактическая мощность – 500 и 100 кубометров в сутки соответственно.
В составе комплекса № 2 находятся приемная камера (решетка с ручной счисткой), аэротенки, вторичные отстойники, контактные резервуары, хлораторная, лаборатория, иловые площадки на естественном земляном основании. Сброс сточных вод после очистки осуществляется в Усть-Илимское водохранилище, в 120 км. от створа плотины Усть-Илимской ГЭС. Построены в 1982 году, проектная и фактическая мощность – 700 и 200 кубометров в сутки соответственно.
Проведенными природоохранной прокуратурой проверками в 2018, 2020 гг. установлено, что вследствие аварийного состояния очистных сооружений не обеспечивается должная очистка сточных вод, при владении и эксплуатации сооружений допускаются многочисленные нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой 20.03.2018 Мэру муниципального образования «Усть-Илимский район» внесено представление.
Согласно ответу мэра Администрации Усть-Илимского муниципального округа от 08.05.2018 на указанное выше представление муниципалитетом планируется разработка технико-экономического обоснования строительства, технического задания на проектирование очистных канализационных сооружений п. Тубинский, так как капитальный ремонт существующих очистных сооружений технически и экономически нецелесообразен. Проведение перечисленных работ будет завершено до конца 2018 года.
Согласно технического отчета от 2017 г. зданию биологической очистки в п. Тубинский установлена аварийная категория технического состояния.
Решением Усть-Илимского городского суда от 28.01.2021 на ООО «РОСТ», являющимся ранее эксплуатирующей организацией были возложены обязанности обеспечить проведение прерывной дезинвазии индустриальными методами, санитарную очистку и беззараживание сточных вод при их сбросе с очистных сооружений, обратиться в Енисейское бассейновое водное управление Росводресурсов и Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства с документами, обеспечивающими принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование и о согласовании деятельности по сбросу сточных вод ответственно, представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора Иркутской области и Байкальской природной территории декларацию о действии на окружающую среду; обеспечить проведение производственного экологического контроля, а также производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий, разработать проект санитарно-защитной зоны очистных сооружений, разработать проект предельно допустимых сбросов веществ в Усть-Илимское водохранилище, обеспечить подготовку руководителя в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обеспечить учет отходов, составить паспорта на опасные отходы.
В отношении ООО «РОСТ» было возбуждено исполнительное производство.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13.05.2025 по делу № ООО «РОСТ» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.
Определением суда от 29.07.2026 исполнительное производство прекращено, в связи с утратой возможности исполнения ООО «РОСТ» требований исполнительного документа. Таким образом, требования исполнительного документа не были исполнены.
Проведенной природоохранной прокуратурой в июне 2026 г. проверкой установлено, что рассматриваемые очистные сооружения продолжают находиться аварийном состоянии, что подтверждается информацией Администрации Усть-Илимского муниципального округа, выездным обследованием прокуратуры с привлечением контролирующих органов.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на его собственника.
Согласно частям 1, 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов отнесена организация водоотведения, в том числе в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Исходя из указанных норм законодательства, обязанность по обеспечению строительства канализационных очистных сооружений должна быть возложена на его собственника в лице Администрации Усть-Илимского муниципального округа.
Однако, до настоящего времени вопрос о проведении мероприятий по строительству очистных сооружений в п. Тубинский собственником в лице Администрации Усть-Илимского муниципального округа не решен, в результате чего в Усть-Илимское водохранилище продолжаются сбросы недостаточно очищенных сточных канализационных вод, и как следствие загрязнение водного объекта.
С учетом приведенных положений закона и установленных судом в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что сложившаяся ситуация с организацией водоотведения в п. Тубинский не обеспечивает защиты прав неограниченного круга лиц на безопасную и благоприятную окружающую среду, а принимаемые органами местного самоуправления меры к ее устранению не являются достаточными, что не снимает с ответчика обязанности по надлежащей организации водоотведения.
. Несоблюдение норм и требований в сфере обращения с отходами с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной и иной деятельности угрожает экологической безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Администрацией Усть-Илимского муниципального округа не представлено доказательств принятия достаточных мер по организации водоотведения с соблюдением требований природоохранного и земельного законодательства.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В этой связи, бездействие Администрации Усть-Илимского муниципального округа в указанной сфере свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по реализации своих полномочий по организации водоотведения с соблюдением требований природоохранного и земельного законодательства.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что установленные нарушения административным ответчиком не оспариваются, доказательств устранения допущенных нарушений не представлено, суд находит требования административного иска к Администрации Усть-Илимского муниципального округа обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Постановлением Администрации Усть-Илимского муниципального округа от 13.10.2025 № 471-А Муниципальное унитарное предприятие Усть-Илимского муниципального округа «ЖКХ-2025» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Усть-Илимского муниципального округа. Зона деятельности по осуществлению водоотведения определена – эксплуатация централизованных сетей водоотведения на территории п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа.
Согласно распоряжения КУМИ Усть-Илимского муниципального округа от 03.09.2025 за муниципальным унитарным предприятием Усть-Илимского муниципального округа «ЖКХ-2025» закреплено на праве хозяйственного ведения имущество муниципального образования согласно приложению, в том числе: водозаборы, артезианская скважина, инженерные сети тепловодоснабжения, канализационные сети по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, п. Тубинский.
В ходе проведения прокурорской проверки, в том числе из ответов на запросы прокурора, заключения эксперта от 01.07.2026, выявлены следующие нарушения:
Частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2054-р, Усть-Илимское водохранилище входит в перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации.
Соответственно, предоставление в пользование Усть-Илимского водохранилища осуществляется Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (п. 4.6.5 Положения о Енисейском БВУ, утв. приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66).
Вместе с тем, у ответчика МУП УИ МО «ЖКХ-2025» разрешительная документация на право пользования водным объектом (Усть-Илимским водохранилищем) отсутствует.
При эксплуатации КОС пос. Тубинский ответчиком нарушены требования статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Согласно частям 1, 2 указанной нормы закона, хозяйствующие субъекты при осуществлении деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, обязаны применять меры как по сохранению ВБР, так и по сохранению среды их обитания.
В том числе, указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На основании пп. 2, 8.1.15 Положения об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Росрыболовства (АБТУР), утвержденном приказом Росрыболовства от 16.09.2013 № 683, согласование такой деятельности на территории Иркутской области осуществляет указанное управление.
Вместе с тем, оценка негативного воздействия на водные биоресурсы, осуществляемая в процессе согласования деятельности по водоотведению, не дана. Несмотря на сброс загрязняющих веществ в водный объект высшего рыбохозяйственного значения, согласование органов Росрыболовства не получено.
При этом, водный объект – Усть-Илимское водохранилище является средой обитания водных биоресурсов, а его загрязнение влияет на их сохранение и воспроизводство, чем также нарушаются права Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.
В соответствии со статьей 69 Закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в елях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора), осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС).
Государственный учет объектов НВОС осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов НВОС, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.
На территории Иркутской области органом, уполномоченным на ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), в форме ведения регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является Служба государственного экологического надзора Иркутской области (подпункт 4 пункта 8 Положения о Службе государственного экологического надзора Иркутской области, утв. постановлением Правительства области от 18.05.2020 № 343-пп, далее – Служба)
В нарушение изложенных требований закона МУП МО УИ «ЖКХ-2025» меры к постановке очистных сооружений п. Тубинский на государственный учет объект НВОС не приняты.
В соответствии со статьей 73 Закона № 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
В нарушение указанной нормы закона руководитель МУП МО УИ «ЖКХ2025», ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности при эксплуатации очистных сооружений п. Тубинский Усть-Илимского округа, подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не имеет.
Очистные сооружения п. Тубинский относятся к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, II категории (пункт 6 Раздела II Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398)..
На данном объекте осуществляется хозяйственная деятельность по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) с объемом менее 20 тыс. куб. метров отводимых сточных вод в сутки.
Статьей 67 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу части 2 этой же статьи юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и ранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
В нарушение приведенных требований закона МУП «ЖКХ-2025» производственный экологический контроль не осуществляется, соответствующая программа производственного экологического контроля не разработана и не утверждена.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников определяются нормативы допустимых сбросов в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Расчет нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (часть 2 статьи 22 Закона № 7-ФЗ).
В силу статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, за исключением объектов II категории, в отношении которых предоставлено комплексное экологическое разрешение в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 настоящего Федерального закона, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.
Расчет нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 22, часть 4 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ).
На территории Иркутской области органом, уполномоченным на прием деклараций о воздействии на окружающую среду от объектов НВОС данной категории, является Служба государственного экологического надзора Иркутской области.
Вопреки изложенному, МУП УИ МО «ЖКХ-2025» расчеты нормативов допустимых сбросов не произведены, инвентаризация сбросов загрязняющих веществ не проведена, декларация воздействия на окружающую среду не составлена и в уполномоченный орган в лице Службы не представлена.
В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» далее – Закон № 52-ФЗ) для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Согласно пункту 97 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Соблюдение санитарных правил в силу части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В нарушение изложенных норм закона МУП УИ МО «ЖКХ-2025» не обеспечено согласование с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области нормативов допустимых сбросов, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения.
Кроме того, до настоящего времени в отношении очистных сооружений не разработан и не утвержден проект санитарно-защитной зоны, тогда как в силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и пользования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести следования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) экологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему необходимых документов в срок более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления вступило в законную силу 15.03.2018).
Административным ответчиком МУП УИ МО «ЖКХ-2025» установленные в судебном заседание обстоятельства не опровергнуты, доказательств, подтверждающих факт устранения нарушений природоохранного законодательства в судебное заседание не представлено.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что установленные нарушения административным ответчиком МУП УИ МО «ЖКХ-2025» не оспариваются, доказательств устранения допущенных нарушений не представлено, суд находит требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом обстоятельств дела, а так же действий, которые следует совершить ответчикам в целях устранения в полном объеме допущенные нарушения в области природоохранного законодательства, суд в соответствии с нормами пункта 2 статьи 178 КАС РФ признает, что срок, предложенный прокурором достаточным для устранения нарушения.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Усть-Илимского муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию Усть-Илимского муниципального округа «ЖКХ-2025» о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Илимского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке проектной документации и строительству канализационных очистных сооружений в п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа.
Обязать Администрацию Усть-Илимского муниципального округа (ИНН №) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектной документации на строительство канализационных очистных сооружений в п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа.
Обязать Администрацию Усть-Илимского муниципального округа (ИНН №) в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию канализационных очистных сооружений в п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа.
Признать незаконным бездействие МУП Усть-Илимского муниципального округа «ЖКХ-2025» (ИНН №) и обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- обратиться в Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов с документами, обеспечивающими принятие решения о предоставлении Усть-Илимского водохранилища (части его акватории) в пользование для сброса сточных вод от канализационных очистных сооружений п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа;
- обратиться в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства с документами, обеспечивающими согласование деятельности по сбросу сточных вод в Усть-Илимское водохранилище от канализационных очистных сооружений п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа;
- обратиться в Службу государственного экологического надзора Иркутской области с документами, обеспечивающими постановку канализационных очистных сооружений п. Тубинский на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
- разработать и утвердить программу производственного экологического контроля;
- разработать проект санитарно-защитной зоны для канализационных очистных сооружений п. Тубинский Усть-Илимского округа в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;
- осуществить расчеты нормативов допустимых сбросов в Усть-Илимское водохранилище с канализационных очистных сооружений п. Тубинский Усть-Илимского округа и согласовать их с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области;
- провести инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ с канализационных очистных сооружений п. Тубинский Усть-Илимского округа;
- представить декларацию воздействия на окружающую среду в уполномоченный орган в лице Службы государственного экологического надзора Иркутской области;
- Обеспечить подготовку руководителя в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья М.С. Третьяков
Мотивированное решение изготовлено 24.09.2026