РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 октября 2026 г. г. Усть-Илимск Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Третьякова М.С., при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю., с участием представителя административного истца Киселева В.Л., действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика МО МВД России «Усть-Илимский» Целуйко Н.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
№ 2а-1764/2026 по административному исковому заявлению Цибули А.О. к временно исполняющему обязанности госинспектора РЭО Госавтоинспекции МО МВД России "Усть-Илимский" Николайчик А.Ф., Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Усть-Илимский» о признании незаконным отказа от предоставления государственной услуги, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что 11.06.2013 ему было выдано водительское удостоверение серии № категории «В» сроком до 11.06.2023, при этом право управления и замены были продлены сроком на три года. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением от № о замене водительского удостоверения. Сообщением от 08.08.2026 ему было отказано в замене водительского удостоверения, поскольку не сдан квалификационный экзамен на знание ПДД. Ранее он был лишен права управления транспортным средством, однако исполнив административное наказание, наложенное судом от 11.06.2013, водительское удостоверение было возвращено. Просил суд признать незаконным отказ временно исполняющего обязанности госинспектора ОГИБДД МО МВД России "Усть-Илимский" Николайчик А.Ф. в предоставлении государственной услуги по замене водительского удостоверения от 08.08.2026, обязать административного ответчика предоставить услугу по замене водительского удостоверения.
Административный истец Цибуля А.О. в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца Киселев В.Л., действующий на основании доверенности от 20.07.2026 с полным объемом процессуальных прав сроком на один год, административный иск поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Просит иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Усть-Илимск-Илимский» Целуйко Н.В., действующая на основании доверенности от 27.12.2024 № с полным объемом процессуальных прав сроком на три года, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях от 22.09.2026, согласно которым указала, что административный истец в 2013 году в городе Ангарске был лишен права управления транспортным средством, по истечении срока административного наказания водительское удостоверение было возвращено. В этом же году в г. Красноярске административный истец повторно был лишен права управления транспортным средством, однако не сдал водительское удостоверение в ГИБДД г. Красноярска и не подавал заявление об его утере, следовательно, начало течения срока лишения права управления транспортным средством прервалось. Для нарушений совершенных до 01.09.2013 для возврата водительского удостоверения сдача экзамена не требовалась. Однако, административным истцом второе правонарушение совершено 04.12.2013, т.е. после вступления в законную силу требование, согласно которому по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, водительское удостоверение возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения (сдаче экзамена). Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 60, 61 КАС РФ, находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении настоящего административного дела суду следует выяснять: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что 11.06.2013 Цибуле А.О. выдано водительское удостоверение № сроком по 11.06.2023.
В соответствии с пунктом 5 приложения 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" продлено на 3 года действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2025 года.
Таким образом, срок действия водительского удостоверения административного истца до 11.06.2026.
08.08.2026 Цибуля А.О. обратился в РЭО ГИБДД Мо МВД России «Усть-Илимский» с заявлением о замены водительского удостоверения № в связи с истечением срока его действия.
Врио госинспектора РЭО Госавтоинспекции МО МВД России «Усть-Илимский» отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения, в связи с истечением его срока действия, на основании приказа МВД России от 20.02.2021 N 80 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" пункта 36.3, поскольку в информационной системе ГИБДД имеются сведения о лишении его права управления транспортным средствами сроком на 18 месяцев по части 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно рапорту врио начальника отдела ГИБДД МО МВД Россий «Усть-Илимск-Илимский» Л.К.В. 04.06.2026 в ходе проверки установлено, что согласно сведениям ОГИБДД МО МВД России «Усть-Илимский» Цибуля А.О. в 2013 году три раза управлял транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения:
-03.06.2013 управлял автомашиной в состоянии опьянения не имея водительского удостоверения в г. Усть-Илимске (мировым судьей назначено наказание в виде административного ареста на двое суток, нарушение исполнено, проставлены соответствующие этапы); 11.06.20213 Цибуля А.О. получил водительское удостоверение №, выданное 11.06.2013 и действительное до 11.06.2023;
-11.08.2023 Цибуля А.О. управлял транспортным средством в состоянии опьянения в г. Ангарске (постановлением мирового судьи судебного участка № г. Ангарска Иркутской области от 13.09.2013 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ и назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством на 1 год 6 месяцев, постановление вступило в законную силу 26.09.2013, водительское удостоверение № сдано в г. Ангарске, проставлен 78 этап – начало течения срока лишения права управления транспортными средствами с 27.12.2013 по 27.06.2015). Согласно федеральной информационной базы ФИС ГИБДД-М данное правонарушение закрыто 07.05.2026, далее проставлен этап 79, сотрудниками ИАЗ ОГИБДД г. Ангарска, без сдачи теоретического экзамена, так как экзамен не сдают, у кого нарушения ПДД попадают до 30.08.2013;
- 13.09.2013 Цибуля А.О. управлял автомобилем в состоянии алкогольного опьянения в г. Красноярске, постановлением мирового судьи судебного участка № г. Красноярска от 04.12.2013 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления, постановление вступило законную силу 27.12.2013. В Федеральной информационной базе ФИС ГИБДД-М сотрудниками полка ДПС ОГИБДД «Красноярское» в дополнительной информации указано, что водительское удостоверение № изъято ранее по <данные изъяты> КоАП РФ в г. Ангарске.
Сведения в федеральной информационной базе о сдаче водительского удостоверения № в ОГИБДД МО МВД России «Усть-Илимский», а также сдаче теоретического экзамена, отсутствуют.
Согласно сведениям из журналов о сдаче теоретического экзамена за период с 2013 по 31.08.2015, с 01.09.2016 по настоящее время в электронной базе «ФИС-М-ГИБДД» Цибуля А.О. теоретический экзамен в г. Усть-Илимске не сдавал, «этап № 82 – сдача теоретического экзамена, сотрудниками РЭО ОГИБДД МО МВД России «Усть-Илимский» не проставлен.
Карточка правонарушений Цибуля А.О. за 13.09.2013 была загружена полком ДПС ОГИБДД «Красноярское» только 08.05.2026, в связи с чем Цибуля А.О. не мог ранее сдавать теоретический экзамен в подразделениях ГИБДД, поскольку если карточка за 2013-2015 года не подгружена в федеральную информационную базу ФИС ГИБДД-М сотрудники РЭО не видят лишение права управления и не представляется возможным принять экзамен.
В соответствии с положениями статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (часть 1).
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса (часть 2).
В силу части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.
Положениями статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
В силу части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.
Из вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, возложена законодателем на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении наказания в виде лишения соответствующего специального права. При этом течение срока лишения права управления транспортным средством прерывается в случае уклонения лица, привлеченного к административной ответственности, от сдачи водительского удостоверения и начинается вновь с момента изъятия данного удостоверения.
Согласно абзацам 36, 36.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений", утвержденного приказом МВД России от 20.02.2021 N 80 (далее по тексту - Административный регламент) основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являются наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами либо права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.
Из абзацев 197, 197.2 Административного регламента основанием для отказа в выдаче российского национального или международного водительского удостоверения в соответствии с пунктом 23 Правил являются наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами либо права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.
Разрешая требования административного истца, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для применения в отношении Цибули А.О. абзаца 36, 36.3 Административного регламента, так как несвоевременное внесение сведений в отношении Цибули А.О. полком ДПС ОГИБДД «Красноярское» в базу ФИС ГИБДД-М, нарушает права административного истца. Отказ в замене водительского удостоверения фактически повторно возлагает на истца наказание за уже отбытое правонарушение, поскольку истец не имеет права управлять транспортным средством с просроченным водительским удостоверением. При этом, доказательств того, что Цибуля А.О. не отбыл наказание по вступившему в законную силу постановлению мирового судьи судебного участка № г. Красноярска от 04.12.2013, административным ответчиком не представлено.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Пунктом 198.1 Регламента установлено, решение о выдаче водительского удостоверения принимается должностным лицом при отсутствии оснований для отказа в выдаче водительского удостоверения, установленных пунктом 197 Регламента.
Совокупность исследованных при рассмотрении административного дела доказательств подтверждает факт истечения срока лишения административного истца права управления транспортными средствами по вступившему в законную силу постановлению мирового судьи судебного участка № г. Ангарска Иркутской области от 13.09.2013 и по вступившему в законную силу постановлению мирового судьи судебного участка № г. Красноярска от 04.12.2013.
Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку вопросы принятия решения о выдаче водительского удостоверения входят в компетенцию органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и не отнесены к полномочиям суда, суд удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконным отказ в предоставлении государственной услуги по замене водительского удостоверения от 08.08.2026, возлагает обязанность на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть соответствующее заявление Цибули А.О.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 114, 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать отказ временно исполняющего обязанности госинспектора ОГИБДД МО МВД России "Усть-Илимский" Николайчик А.Ф. в предоставлении государственной услуги по замене водительского удостоверения от 08.08.2026 Цибуле А.О. , незаконным.
Возложить на должностных лиц МО МВД России "Усть-Илимский" обязанность по предоставлению услуги по замене водительского удостоверения Цибуле А.О., в установленном законом порядке и сроки.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья М.С. Третьяков
Мотивированное решение изготовлено 28.10.2026