РЕШЕНИЕ
07 октября 2026 года г. Шелехов
Судья Шелеховского городского суда Иркутской области Заблоцкая М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Подкаменского сельского поселения Бархатовой Д.А. (УИД 38RS0*номер скрыт*-76) на постановление заместителя главного государственного инспектора Шелеховского района по пожарному надзору ФИО5 *номер скрыт* от 02.06.2026 о привлечении администрации Подкаменского сельского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
02.06.2026 заместителем главного государственного инспектора Шелеховского района по пожарному надзору ФИО5 вынесено постановление *номер скрыт* по делу об административном правонарушении в отношении администрации Подкаменского сельского поселения о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава Подкаменского сельского поселения Бархатова Д.А. обратилась в суд с жалобой, указав в её обоснование, что наложенное взыскание является необоснованным по следующим основаниям. По п.п. 1, 2 выявленные нарушения устранены, утилизированы свалки по адресам: *адрес скрыт*, и *адрес скрыт* п.п. 3, 4 данное обустройство выполнить невозможно из-за отсутствия площади земельного участка, размером 12 х 12 метров и подъездного пути. Так же береговая линия *адрес скрыт* состоит из нестабильной болотистой почвы, которая не выдержит вес пожарной машины, наполненной тоннами воды, при этом, уровень воды в реке менее 1,5 м. В отношении п. 5 на объектах защиты, расположенных по адресу: *адрес скрыт* и *адрес скрыт*, в западной части поселка по *адрес скрыт*, расположены артезианская скважина с накопительной емкостью и водонапорная башня. По п.п. 6-22 нарушения явились следствием причин, не зависящих от предпринятых Подкаменским сельским поселением действий, и имеют объективные препятствия в исполнении. Жилая застройка Подкаменского муниципального образования граничит с землями государственного лесного фонда. Согласно статье 53.6 Лесного кодекса РФ, проведение сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в целях создания противопожарных разрывов допускается только на лесных участках, в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации. Устройство противопожарных расстояний без осуществления рубки лесных насаждений невозможно, а проведение сплошных рубок в защитных лесах противоречит действующему законодательству. В связи с чем, для перевода земель лесного фонда в земли муниципального образования необходимо внести соответствующие изменения в генеральный план Подкаменского муниципального образования и согласовать его в Рослесхозе в установленном порядке. При внесении изменений в генеральный план Подкаменского муниципального образования администрация Подкаменского муниципального образования прорабатывала вопрос включения земель лесного фонда в границы населенных пунктов для формирования противопожарных преград с Министерством лесного комплекса Иркутской области. На примере Баклашинского муниципального образования было разъяснено, что Рослесхоз отказывает в согласовании включения территорий лесного фонда в границы населенных пунктов в целях реализации противопожарных преград. Рослесхоз рекомендует планировать и создавать объекты противопожарного устройства лесов с учетом местных климатических и лесорастительных условий, рельефа местности, а также с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса. Использовать естественные противопожарные барьеры, канавы, просеки, пожароустойчивые опушки, а также полосы, очищенные от пожароопасной сухой травянистой растительности, валежа, хвороста, кустарниковой растительности. Кроме этого, не допускается обрезка нижних сучьев деревьев на высоту 1,5-2 метра в целях поднятия кроны деревьев. На совещании под председательством Губернатора Иркутской области Кобзева И.И., по вопросу отказа Федерального агентства лесного хозяйства в согласовании проекта генерального плана Баклашинского муниципального образования в части перевода земель лесного фонда под создание противопожарных разрывов, принято решение предусмотреть в проекте внесения изменений в генеральный план иные способы защиты населенных пунктов от ландшафтных (природных) пожаров без проведения сплошных рубок лесных насаждений, что указано в протоколе от 06.05.2025.
Поскольку в настоящее время обустройство противопожарных разрывов на территории Подкаменского МО возможно только на территории лесных участков, не находящихся в муниципальной собственности, расположенных на землях государственного лесного фонда, проведение организационных мероприятий и несение материально-финансовых затрат по обеспечению мер пожарной безопасности на лесных участках, не отнесенных к муниципальной собственности, не имеет правового обоснования и, следовательно, невозможно для исполнения. Полагает, что Подкаменской администрацией были приняты исчерпывающие меры к переводу земель лесного фонда в земли Подкаменского МО для обустройства противопожарных разрывов. По факту лесного пожара 07.05.2026 указала, возгорание произошло на земельном участке, расположенного в Шелеховском районе, остановочный пункт «Трудный», ВСЖД садоводство «Авиатор», участок *номер скрыт*. Садоводство «Авиатор» большей частью расположено на землях лесного фонда. Земельные участки без координат находятся в собственности граждан, при этом, граждане не вносят в ЕГРН сведения о границах своих земельных участков.
На сегодняшний день планируемая граница о.п. «Трудный» сформирована по границе Шелеховского лесничества, которая внесена в ЕГРН с реестровым номером *номер скрыт* и проходит прямо по жилым домам, противопожарные преграды сформировать в границах участков граждан невозможно, также как и на землях лесного фонда. Учитывая финансовое положение бюджета Подкаменского МО, назначение административного штрафа в размере 300000 рублей способно создать избыточную финансовую нагрузку на местный бюджет, привести к затруднениям в деятельности по реализации стоящих перед администрацией Подкаменского МО задач и функций, в том числе в сфере обеспечения пожарной безопасности. Просила признать административное правонарушение малозначительным и применить положения ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ о замене наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. В случае отсутствия оснований для замены штрафа на предупреждение, просила снизить его размер.
Законный представитель администрации Подкаменского сельского поселения – Бархатова Д.А. не присутствовала, учитывая, что у неё истекли полномочия Главы Подкаменского муниципального образования в соответствии с решением Шелеховской избирательной комиссии *номер скрыт* от 27.09.2021.
Судебное уведомление о времени и месте судебного заседания направлялось в Администрацию Шелеховского муниципального района, получено 29.09.2026, что является надлежащим уведомлением, однако, представитель в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. При указанных обстоятельствах, суд находит необходимым рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Администрации.
Ранее в судебном заседании законный представитель администрации Подкаменского сельского поселения – Бархатова Д.А., доводы жалобы поддержала, указав, что вину в совершении административного правонарушения признает частично. Пояснила, что отсутствует возможность обеспечить противопожарные разрывы, поскольку они находятся за пределами муниципального образования. В настоящее время минерализованные полосы прокладываются, подъезды к рекам должны оборудовать. У них есть в наличии пять гидрантов, водонапорная башня, всегда стоит автомобиль, наполненный водой. По пунктам № 1 и 2 пояснила, что свалки убраны после проверки, до составления протокола и вынесения постановления. Пункты № 3 и 4 исполнить не представляется возможным, поскольку ширина дороги является недостаточной, на ней автомобилям невозможно развернуться, необходимо делать проект. По пункту № 5 пояснила, что у них имеется водонапорная башня и местный водоканал. Также есть пять гидрантов по ул. Железнодорожная в пос. Подкаменная, местный водоканал на ул. Заречной, 2, цистерны на ул. Нагорная, и водонапорная башня на ул. Литвинова. Можно качать воду из артезианской скважины на ул. Литвинова. Противопожарные разрывы находятся в границах лесного фонда и там невозможно осуществить рубку лесных насаждений. Имеется публичная кадастровая карта, где имеются координаты муниципального образования, с 2019 года границы муниципального образования не поменялись. Решался вопрос о переводе земель из лесного фонда в земли муниципального образования, но до настоящего времени не решен. Пожар произошел на землях лесного фонда, на место возгорания их автомобиль приехал первым, и проводилось тушение пожара.
В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен государственный инспектор Шелеховского района по пожарному надзору ФИО4, который суду пояснил, что места свалок определяются через общедоступный сайт по кадастровым выпискам. При проведении проверки никто из сотрудников администрации не изъявил желания присутствовать при проверке. О проведении проверки администрацию извещали через сайт почты и по телефону. Пункты нарушений № 1 и 2 сняты с контроля, поскольку свалки были убраны после составления протокола об административном правонарушении. По пунктам № 3 и 4 необходимо составлять проект. Возле источников естественного водоснабжения должны быть пирсы, необходимо два резервуара воды, в радиусе 200 м. с емкостью 53 куб.м. Водонапорная башня и насосная станция работают от электричества и при его отсутствии они не будут работать, что может повлечь большие затраты времени для доставления воды для тушения пожара. Площадку 12х12 можно сделать между озерами. По пункту № 5 нарушения в радиусе 200 м. на улицах от естественного водоема нет подъездов к озеру или реке. По пунктам № 6, 7, 8, 9, 11 и 12 необходима рубка деревьев, чтобы обеспечить наличие защитной полосы и в случае пожара, чтобы огонь не распространялся на жилые дома и строения. По пунктам № 10 и 12 расстояние от жилых домов должно быть 30 м., расстояние от сараев и бань – 15 м. Согласно пунктам № 13-21 территория должна быть очищена или проложена минерализованная полоса.
На 2026 год в бюджете были заложены денежные средства на минерализованные полосы и очистку от сухой растительности на расстоянии 10 м. Эти сведения имеются в муниципальной программе Подкаменского сельского поселения, однако, руководитель администрации об этом даже не знала. При истребовании документов в ходе проверки эти сведения были представлены. Указанные денежные средства до настоящего времени не освоены. Шелеховский транспорт сломан, но администрация не обращалась в Иркутск для предоставления техники и проведения минерализованных полос. Все нарушения указаны в границах населенных пунктов, к лесному фонду они отношения не имеют. Артезианская скважина не имеет запасов воды, вода находится на глубине и автомобиль невозможно будет заправить водой. Количество пожарных резервуаров должно быть не менее двух и в каждом из них должно быть не менее 50 % воды от 54 куб. м. Все пункты нарушений, за исключением 1 и 2, не исполнены администрацией.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При рассмотрении данного дела указанные требования закона должностным лицом в полном объеме выполнены не были.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и частями 6, 6.1, 7, 10, 11 настоящей статьи.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 01.06.2026, Администрация Подкаменского сельского поселения является юридическим лицом.
Положения ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определяют первичные меры пожарной безопасности как реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
В статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ закреплена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности.
Аналогичное требование закреплено в п. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», где указано, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ).
В силу статьи 21 Федерального закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ).
Предназначение местного самоуправления, приоритетом которого выступает решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения, определяется вместе с тем целями наиболее эффективной реализации вытекающих из Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (включая право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, являющуюся одним из важнейших условий обеспечения достойной жизни и свободного развития человека), а также по использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статьи 2, 7, 9, 41 и 42 Конституции Российской Федерации).
Согласно п.68 Правил противопожарного режима № 1479 в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.
В силу п. 70 Правил противопожарного режима, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Из положений п. 53 Правил противопожарного режима следует, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ, противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом, расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.
Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений (ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ).
Согласно п. 4.14 свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288 (далее – Свод правил), противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м., лиственных пород - не менее 30 м.
Как усматривается из материалов дела и следует из постановления должностного лица, в соответствии с распоряжением (решением) заместителя главного государственного инспектора Шелеховского района по пожарному надзору ФИО5 от 14.04.2026 № 2604/018-38/27-В//РВП о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации Подкаменского сельского поселения, на основании исполнения Протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 02.02.2026, утвержденного Президентом Российской Федерации от 10.02.2026 № Пр-272, а также в целях подготовки объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону 2026 года, в период с 11 час. до 18 час. 27.04.2026, на территориях Подкаменского муниципального образования (территория населенных пунктов: Подкаменная, Большая глубокая, Глубокая, Граматуха, Источник, Родниковый, Санаторный, Трудный, Хузино), проведена внеплановая выездная проверка за выполнением требований пожарной безопасности.
08.05.2026 юридическое лицо - Подкаменское сельское поселение (территория населенных пунктов: Подкаменная, Большая глубокая, Глубокая, Граматуха, Источник, Родниковый, Санаторный, Трудный, Хузино) допустило нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Сводами правил РФ, Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно:
Напротив земельного участка (кадастровый *номер скрыт*), расположенного по адресу: *адрес скрыт*, находилась свалка горючих отходов (скошенная сухая растительность, спиленные деревья, ветви деревьев и кустарник), чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ и п. 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Напротив земельного участка (кадастровый *номер скрыт*) расположенного по адресу: *адрес скрыт*, Подкаменское сельское поселение, *адрес скрыт*, осуществлялась свалка горючих отходов (спиленные деревья, ветви деревьев и кустарник) в лесном массиве, чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ и п. 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Естественный водоисточник (озеро в п.Подкаменная, согласно геоинформационному порталу (nspd.gov.ru) с системой координат WGS 84 (ЕРSG:4326), расположено: широта 51.973, долгота 103.9002), не обустроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года, при этом, в радиусе 200 метров от данного водоема расположены объекты защиты по улицам: Ленина, Подгорная, Ключевая, Сосновая, а также данные объекты не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения, чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ и п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Естественный водоисточник (река Малая Олха в *адрес скрыт*, согласно геоинформационному порталу (nspd.gov.ru) с системой координат WGS 84 (ЕРSG:4326), расположенная: широта 51.968, долгота 103.9009), не обустроена площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года, при этом, в радиусе 200 метров от данного водоема расположены объекты защиты по улицам: Набережная, Заречная, Майская, Литвинова, а также данные объекты не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения, чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ и п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Объекты защиты, расположенные по адресу: *адрес скрыт*, дома с 3 по 23, *адрес скрыт* дома с 5 по 29, для целей пожаротушения не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения с забором воды в любое время года, чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ и п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территории населенного пункта Подкаменная до лесных насаждений хвойных или смешанных пород по *адрес скрыт* (кадастровые номера зданий: *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*; *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*; *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*; *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*; *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*), *адрес скрыт* (кадастровые номера зданий: *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*; *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*; *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*; *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*), *адрес скрыт* (кадастровые номера зданий: *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*; *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*, *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*), *адрес скрыт* (кадастровые номера зданий: *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*; *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*; *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*), *адрес скрыт* (кадастровые номера земельных участков на которых расположены здания и сооружения с расстоянием до лесных насаждений в границах населенного пункта менее 30 метров: *номер скрыт*), чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.14 Свода правил.
Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территории поселка Санаторный до лесных насаждений хвойных или смешанных пород по *адрес скрыт* (кадастровые номера зданий: *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*, *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*, *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*) составляет менее 30 метров, чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.14 Свода правил.
Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территории поселка Источник составляет менее 30 метров, чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.14 Свода правил.
Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территории поселка Глубокая до лесных насаждений хвойных или смешанных пород по *адрес скрыт* (кадастровые номера зданий: *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*) составляют менее 30 метров, чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.14 Свода правил.
Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территории поселка Хузино до лесных насаждений хвойных или смешанных пород по *адрес скрыт* (кадастровые номера зданий: *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*, *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*) менее 30 метров; противопожарные расстояния от зданий, сооружений (хозяйственных построек, не стоящих на кадастровом учете) на территории поселка Хузино до лесных насаждений хвойных или смешанных пород по *адрес скрыт* (кадастровый номер земельного участка, на котором расположены хозяйственные постройки: *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*) менее 15 метров, чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.14 Свода правил.
Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территории поселка Большая Глубокая до лесных насаждений хвойных или смешанных пород по *адрес скрыт* (кадастровые номера зданий: *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*, *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*, *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*, *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*, *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*), *адрес скрыт* (кадастровый номер здания: *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*, *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*) менее 30 метров, чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.14 Свода правил.
Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территории поселка Граматуха до лесных насаждений хвойных или смешанных пород по *адрес скрыт* (кадастровые номера зданий: *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*, *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*, *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*, *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*, *номер скрыт* дата присвоения *дата скрыта*) менее 30 метров, чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.14 Свода правил.
Территория населенного пункта Подкаменная (улицы: *адрес скрыт*), прилегающая к лесу не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером), чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ и п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Территория населенного пункта поселок Санаторный (улица: *адрес скрыт*), прилегающая к лесу не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером), чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ и п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Территория населенного пункта поселка Родниковый, прилегающая к лесу не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером), чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ и п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Территория населенного пункта поселка Источник, прилегающая к лесу не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером), чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ и п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Территория населенного пункта поселка Глубокая, прилегающая к лесу не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером), чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ и п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Территория населенного пункта поселка Хузино (*адрес скрыт*), прилегающая к лесу не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером), чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ и п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Территория населенного пункта поселка Большая Глубокая (*адрес скрыт*, *адрес скрыт*), прилегающая к лесу не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером), чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ и п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Территория населенного пункта поселка Граматуха (*адрес скрыт*), прилегающая к лесу не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером), чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ и п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Территория населенного пункта поселка Трудный, прилегающая к лесу не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером), чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ и п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территории поселка Трудный до лесных насаждений хвойных или смешанных пород составляет менее 30 метров, чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.14 Свода правил.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации Подкаменского сельского поселения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
02 июня 2026 г. заместителем главного государственного инспектора Шелеховского района по пожарному надзору ФИО5 в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, вынесено представление в отношении администрации Подкаменского сельского поселения о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Факт совершения административного правонарушения и вина администрации Подкаменского сельского поселения в его совершении подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, которые признаются судом допустимыми, достоверными, достаточными и согласуются между собой:
- протоколом об административном правонарушении *номер скрыт* от 02.06.2026, который составлен в отношении администрации Подкаменского сельского поселения о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.м.1-23). Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие и обстоятельства правонарушения должным образом описаны, а потому данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу;
- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 14.04.2026 *номер скрыт*-В//РВП, согласно которому в отношении администрации Подкаменского сельского поселения проведена проверка соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами по предупреждению, возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территориях населенных пунктов: д.Подкаменная, п.Большая Глубокая, п. Глубокая, п.Граматуха, п.Источник, п.Родниковый, п.Санаторный, п.Трудный, п.Хузино (л.м. 25-26);
- актом внеплановой выездной проверки от 30.04.2026 *номер скрыт*-В/АВП, согласно которому 27.04.2026 в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности проведена проверка в отношении администрации Подкаменского сельского поселения. При проведении проверки установлено 22 нарушения требований пожарной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении (л.м. 27-33);
- протоколом осмотра от 27.04.2026, проведенным инспектором ОНД и ПР по Шелеховскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО4 В результате осмотра территории поселка Подкаменная установлено, что напротив *адрес скрыт*, расположенного на *адрес скрыт* осуществлялась свалка горючих отходов (скошенная сухая растительность, спиленные деревья, ветви деревьев и кустарник); отсутствует обустроенный проезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей для забора воды к естественным водоемам (озеро п.Подкаменная, р.Малая Олха); отсутствует наружное противопожарное водоснабжение для объектов защиты, расположенных по *адрес скрыт*, *адрес скрыт* (иные источники НППВ отсутствуют). Отсутствуют противопожарные расстояния от зданий, сооружений (менее 30 метров) до лесных насаждений хвойных или смешанных пород на территориях населенных пунктов: п. Подкаменная (ул. *адрес скрыт*), п. Санаторный (ул. *адрес скрыт*), п.Источник, п.Глубокая (ул.*адрес скрыт*), п.Хузино (ул. *адрес скрыт*), п. Большая Глубокая (ул.*адрес скрыт*), п.Граматуха (ул.*адрес скрыт*), п. Трудный. Прилегающие к лесу территории населенных пунктов: п.Подкаменная (улицы: *адрес скрыт*), п.Санаторный (ул.*адрес скрыт*), п.Родниковый, п.Источник, п.Глубокая, п.Хузино (ул.*адрес скрыт*), поселка Большая Глубокая (ул.*адрес скрыт*), п.Граматуха (ул.*адрес скрыт*), п.Трудный не очищены от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на ширине не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером). К протоколу приложена фото-таблица по внеплановой выездной проверке (л.м.34-44);
- предписанием об устранении нарушений от 30.04.2026 *номер скрыт*-В/ПВП, согласно которому администрации Подкаменского сельского поселения необходимо устранить выявленные нарушения: по 1 и 2 пунктам нарушений в срок до 31.07.2026; по 3-5 и 13-21 пунктам нарушений в срок до 01.10.2026; по 6-12 и 22 пунктам нарушений в срок до 05.05.2027 (л.м. 45-51);
Проверив собранные доказательства и оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, главный государственный инспектор Шелеховского района по пожарному надзору ФИО5 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Подкаменского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Рассматривая доводы заявителя жалобы, суд приходит к следующему.
То обстоятельство, что пункты № 1 и № 2 нарушений устранены, свалки были утилизированы, не является основанием для изменения или отмены обжалуемого постановления, поскольку факт устранения нарушений после их установления не исключает ответственности за их допущение, если на момент проверки они существовали.
Доводы о невозможности обустройства площадок для установки пожарных автомобилей для забора воды из-за отсутствия соответствующей площади, болотистой почвы и низкого уровня воды в реке Малая Олха не принимаются во внимание по следующим основаниям.
В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима, создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ возложено на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ собственники имущества несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством наряду с лицами, уполномоченными пользоваться имуществом.
Администрация Подкаменского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Подкаменского муниципального образования, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения. Таким образом, обязанность обеспечить надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, их исправность и ремонт возникла у администрации Подкаменского сельского поселения в силу требований федерального законодательства.
В силу прямого указания в законе реализация мер пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления. Исходя из вышеизложенного, администрация Подкаменского сельского поселения и ее должностные лица, обязаны были соблюдать не только первичные меры пожарной безопасности, но и все требования, изложенные в нормативных документах, регулирующих вопросы пожарной безопасности. Территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).
Законодательство Российской Федерации, а именно подп.10 п.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ; ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ; п.1, п.2 ст. 63, ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ; п.80 Правил противопожарного режима обязывает обеспечивать надлежащее состояние источников наружного противопожарного водоснабжения.
Указание на наличие артезианской скважины и водонапорной башни не снимает обязанности обеспечить наружное противопожарное водоснабжение в соответствии с нормами, если объекты защиты в радиусе 200 м. от естественного источника не обеспечены другими надежными источниками.
Геологические особенности (болотистая почва) не являются непреодолимым препятствием для выполнения требований пожарной безопасности, если это не подтверждено заключением экспертизы, признающей выполнение требований объективно невозможным. Бремя доказывания такой невозможности лежит на заявителе жалобы, однако, доказательства этого суду не представлены.
Глава Подкаменского сельского поселения в жалобе в отношении пунктов нарушений 6-22 (противопожарные расстояния и очистка территорий) ссылается на то, что жилая застройка граничит с землями государственного лесного фонда, а проведение сплошных рубок для создания противопожарных разрывов на землях лесного фонда невозможно без перевода земель в муниципальную собственность, что требует изменения генерального плана и согласования в Рослесхозе.
Данные доводы не освобождают администрацию Подкаменского сельского поселения от ответственности по следующим основаниям.
Ссылка на отказ Рослесхоза в согласовании изменений генерального плана на примере Баклашинского муниципального образования ничем объективно не подтверждена, как и то, что земли, на которых были выявлены нарушения, относятся к землям Лесного фонда. Представленный в обоснование доводов жалобы проект внесения изменений в генеральный план Подкаменского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области данные доводы не подтверждает. Сведения о том, что администрация обращалась в Рослесхоз и получила отказ в изменении генерального плана суду не представлено.
Кроме того, следует отметить, что администрация Подкаменского сельского поселения должна была использовать альтернативные методы защиты (естественные барьеры, очистка от сухой растительности, противопожарные минерализованные полосы в пределах своих полномочий), которые, как следует из акта проверки, не были выполнены надлежащим образом. Сведения о применении администрацией указанных методов защиты суду не представлены.
При этом, допрошенный в судебном заседании государственный инспектор ФИО4 суду пояснил, что все нарушения указаны в границах населенных пунктов и к лесному фонду отношения не имеют. Кроме того, денежные средства, заложенные в бюджет на минерализованные полосы и очистку от сухой растительности, были заложены в бюджет на 2026 год, однако, не были освоены. При этом, учитывая, что Шелеховский транспорт сломан, администрация не обращалась в г.Иркутск для предоставления техники и проведения минерализованных полос.
Факт лесного пожара, имевшего место 07.05.2026, перешедшего от бытового возгорания, подтверждает реальную опасность, которую создали невыполненные требования по очистке территорий.
Пунктом 1 статьи 59 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться, в том числе устройством противопожарных преград.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ к противопожарным преградам относятся противопожарные минерализованные полосы.
Согласно п.3.1.1 Свода правил пожарной безопасности «Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 804, минерализованная полоса – это искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суду не представлены доказательства, подтверждающие невозможность соблюдения требований пожарной безопасности, в силу наличия объективных причин.
Доводы жалобы о признании правонарушения малозначительным и замене штрафа предупреждением суд отклоняет.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности правонарушения судья, орган, должностное лицо, которым предоставлено право привлечения к административной ответственности, вправе принять решение об освобождении от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако, как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительность должна быть установлена в каждом конкретном случае.
В данном случае речь идет о пожарной безопасности в период высокого пожароопасного сезона. Имеет место большое количество нарушений (22 пункта), которые затрагивают все населенные пункты сельского поселения. Наличие реальных последствий в виде лесного пожара, а также угроза жизни, здоровью граждан, имуществу исключает возможность квалификации правонарушения как малозначительного.
Доводы о финансовом положении бюджета поселения не являются обстоятельством, исключающим ответственность, и не могут служить основанием для освобождения от наказания, если не доказана объективная невозможность соблюдения требований противопожарной безопасности. При этом, никакие сведения о финансовом положении юридического лица суду не представлены.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 Кодекса).
Рассматривая доводы жалобы о снижении размера наказания (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ), суд не находит оснований для снижения штрафа ниже минимального размера, предусмотренного законом, поскольку суд не усматривает наличия исключительных обстоятельств.
Наказание должностным лицом назначено с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, учета смягчающего обстоятельства и отсутствия отягчающих обстоятельств. Размер штрафа в 300000 рублей соответствует санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, является минимальным и соразмерным тяжести совершенного правонарушения, учитывая количество выявленных нарушений, а также то, что данное наказание достигнет цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.
Каких-либо иных обоснованных доводов, направленных на отмену оспариваемого постановления, жалоба не содержит.
На основании исследованных в судебном заседании обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований привлечения администрации Подкаменского сельского поселения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.
Должностным лицом при рассмотрении дела были установлены все фактические обстоятельства дела, исследованы все доказательства, имеющиеся в материалах дела.
Постановление о привлечении администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обжалуемое постановление является законным, так как оно вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, в силу требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не усматриваю каких-либо нарушений закона.
Производство по делу об административном правонарушении проведено с учетом требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. Существенных нарушений норм административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления, по делу не имеется.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Шелеховского района по пожарному надзору ФИО5 *номер скрыт* от 02.06.2026 о привлечении администрации Подкаменского сельского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу главы Подкаменского сельского поселения Бархатовой Д.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение 10 суток со дня получения.
Судья М.Н. Заблоцкая