РЕШЕНИЕ
10 августа 2026 года г. Шелехов
Судья Шелеховского городского суда Иркутской области Заблоцкая М.Н., с участием Шуликовой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. заведующей МКДОУ ШР «Детский сад № 5 «Одуванчик» Шуликовой Г.А. (УИД *номер скрыт*) на постановление мирового судьи судебного участка №115 г.Шелехова и Шелеховского района Иркутской области от 01.06.2026 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
01.06.2026 (резолютивная часть постановления оглашена 29.05.2026) мировым судьей судебного участка № 115 г.Шелехова и Шелеховского района Иркутской области вынесено постановление в отношении и.о. заведующего МКДОУ ШР «Детский сад № 5 «Одуванчик» Шуликовой Г.А., согласно которому последняя была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Шуликова Г.А. обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Мировым судьей не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что причинно-следственной связью наступления административного правонарушения является отсутствие надлежащего финансирования МКДОУ ШР «Детский сад № 5 «Одуванчик». Главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных образовательных организаций Шелеховского района является Управление образования Администрации Шелеховского муниципального района. В постановлении мировой судья сослался на то, что предложение о выделении бюджетных ассигнований на приобретение системы оповещения направлено по истечении установленного срока устранения недостатков (согласно паспорту безопасности срок исполнения данного мероприятия до 30.06.2024), после даты совершения правонарушения. При этом, в должность и.о. заведующего она вступила в июле 2025 года, а потому объективно не могла выполнить мероприятия по установке системы оповещения до 30.06.2024. Считает, что она, как должностное лицо не бездействовала, вела себя добросовестно, дважды обращалась в Управление образования с письмом о необходимости предусмотреть в бюджете денежные средства для выполнения мероприятий по установке системы оповещения. Данные обращения направлены в рамках действующего бюджетного процесса в Шелеховском районе между бюджетополучателями (казенными учреждениями) и главным распорядителем бюджетных средств. Вместе с тем, местный бюджет Шелеховского района является программным, то есть конкретные мероприятия расходов бюджета предусмотрены в муниципальных программах. Согласно строкам 3.1.5 выписок на оснащение инженерно-техническими средствами зданий образовательных организаций в целях обеспечения антитеррористической защищенности бюджетные средства в 2025 и 2026 годы в бюджете Шелеховского района не предусмотрены. Денежные средства предусмотрены только на содержание и обслуживание систем тревожной сигнализации и оказание услуг физической охраны объектов 3 категории опасности (строки 3.1.4; 3.1.9). Распределение бюджетных средств во исполнение указанной муниципальной программы в разрезе образовательных организаций видно из таблиц, утвержденных приказами Управления образования от 22.10.2025 № 480, от 04.02.2026 № 53: на нужды МКДОУ ШР «Детский сад № 5 «Одуванчик» на мероприятия муниципальной программы по обеспечению мер безопасности в 2025 году выделено – 29,3 тыс. рублей; в 2026 году – 30 тыс. рублей. Мировой судья оценил ее имущественное положение со слов, при этом, согласно справкам о доходах её средняя заработная плата составляет 70000 рублей, на иждивении у нее находится двое несовершеннолетних детей. Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В судебном заседании Шуликова Г.А. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что в материалах дела отсутствует акт проверки готовности Детского сада к учебному году, согласно которому там отсутствуют какие либо нарушения. О нарушениях ей стало известно только 30.04.2026, когда она была вызвана для составления протокола об административном правонарушении. Также пояснила, что с 17.07.2026 она уволилась из детского сада.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист пункта централизованной охраны отдела вневедомственной охраны – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Иркутской области» ФИО3, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, показал, что на основании распоряжения мэра Шелеховского района сотрудником Росгвардии был осуществлен выезд в детский сад. Согласно его рапорту, в данном детском саду не было устранено замечание, указанное в п.11 Акта обследования от 03.06.2022 (л.д. 75, 92), не установлена система оповещения и эвакуации людей об угрозе совершения террористического акта. Акт обследования от 03.06.2022 был вручен заведующей детского сада ФИО4 Обязанности контролировать исполнения акта у них не было. Протокол об административном правонарушении составлен на основании рапорта сотрудника, осуществившего проверку. Комиссионный акт проверки находится в Отделе образования Шелеховского муниципального района. В составе комиссии он не участвовал. Для устранения указанного нарушения заведующая детским садом должна направлять в финансовый отдел Управления образования заявки для выделения денежных средств.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В силу подпункта «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности указанных объектов установлен Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).
Согласно паспорту безопасности МКДОУ ШР «Детский сад № 5 «Одуванчик», утвержденному 31.03.2023, объекту присвоена четвертая категория опасности (л.д. 65-71).
В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности предусмотрено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).
Как усматривается из постановления мирового судьи и следует из материалов дела, на основании распоряжения мэра Шелеховского муниципального района от 25.06.2025 №89-РА «Об утверждении Графика проверки готовности муниципальных учреждений Шелеховского района, осуществляющих образовательную деятельность и деятельность в области физической культуры и спорта, к началу 2025-2026 учебного года», 08.08.2025 дежурным пункта централизованной охраны ОВО по Шелеховскому району - филиал Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» лейтенантом полиции ФИО5, находящимся в составе межведомственной комиссии осуществлена проверка готовности образовательного учреждения к 2025-2026 учебному году, а также исполнения Требований к антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Шелеховского района «Детский сад комбинированного вида № 5 «Одуванчик», расположенной по адресу: *адрес скрыт*.
В результате проверки выявлено, что должностное лицо Шуликова Г.А., являясь заведующим муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Шелеховского района «Детский сад комбинированного вида № 5 «Одуванчик», на которого возложена ответственность за антитеррористическую защищенность объекта, не выполнила обязанности по исполнению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, части подпункта «д» пункта 24 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, а именно: не обеспечила оборудование объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации. На момент проведения оценки готовности муниципальных учреждений Шелеховского района осуществляющих образовательную деятельность и деятельность в области физической культуры и спорта, к началу 2025-2026 учебного года муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение Шелеховского района «Детский сад комбинированного вида № 5 «Одуванчик» объект (территория) не оборудован экстренной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации. Дата и время совершения административного правонарушения 08.08.2025 в 14 час. 20 мин.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 115 г. Шелехова и Шелеховского района от 01.06.2026 и.о. заведующего МКДОУ ШР «Детский сад № 5 «Одуванчик» Шуликова Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Вместе с тем, состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя по следующим обстоятельствам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении данного дела указанные требования закона мировым судьей в полном объеме выполнены не были.
Из постановления мирового судьи следует, что вина Шуликовой Г.А в совершении административного правонарушения подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении, рапортом дежурного ПЦО ОВО по Шелеховскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» ФИО5 от 25.08.2025, рапортом главного специалиста ПЦО ОВО по Шелеховскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» ФИО3 от 10.09.2025, актом обследования и категорирования объекта образования МКДОУ ШР «Детский сад № 5 «Одуванчик».
Согласно ст.26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно рапорту дежурного ПЦО ОВО по Шелеховскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» ФИО5 от 25.08.2025 (л.д. 4), в период с 01.08.2025 по 15.08.2025 он был в составе комиссии по оценке готовности образовательных учреждений к началу 2025-2026 учебного года на основании распоряжения мэра Шелеховского муниципального района от 25.06.2025 № 89-РА «Об утверждении Графика проверки готовности муниципальных учреждений Шелеховского района, осуществляющих образовательную деятельность и деятельность в области физической культуры и спорта, к началу 2025-2026 учебного года».
В результате проверки 08.08.2025 выявлено нарушение в виде невыполнения требования п.п. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.
Шуликовой Г.А. в судебное заседание был представлен Акт проверки от 08.08.2025 готовности МКДОУ ШР «Детский сад № 5 «Одуванчик» к новому 2025-2026 учебному году, подписанным, в том числе, и.о. Шуликовой Г.А. и представителем ПЦО ОВО по Шелеховскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области».
При этом, в указанном Акте выявленное нарушение не зафиксировано. В соответствии с п.13 данного Акта, мероприятия по обеспечению охраны и антитеррористической защищенности учреждения выполнены.
В заключении указано, что МКДОУ ШР «Детский сад № 5 «Одуванчик» к новому 2025-2026 учебному году готово, какие-либо выявленные нарушения в заключении отсутствуют.
Данный Акт мировым судьей не запрашивался, в судебном заседании не исследовался, оценка данному документу в совокупности с представленными доказательствами, мировым судьей не дана.
Кроме того, согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Шуликова Г.А. принята на и.о. должность заведующего МКДОУ ШР «Детский сад № 5 «Одуванчик» 07.07.2025.
Согласно п.22 Требований, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.
При этом, в ходе производства по делу у мирового судьи, Шуликова Г.А. последовательно отрицала вину в совершении вмененного ей административного правонарушения и утверждала, что ею неоднократно подавались заявки на выделение бюджетного финансирования для установки системы оповещения, которые были оставлены без удовлетворения. Отклоняя данные доводы, мировой судья исходил из того, что представленные Шуликовой Г.А. доказательства, не свидетельствуют о принятии должностным лицом заблаговременных и исчерпывающих мер для недопущения вменяемого нарушения и получения соответствующего финансирования, поскольку предложение о выделении финансирования направлено по истечении установленного срока устранения недостатков, а также после даты совершения правонарушения. С указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Проверка готовности МКДОУ ШР «Детский сад № 5 «Одуванчик» к новому 2025-2026 учебному году проводилась 08.08.2025, т.е. спустя месяц после трудоустройства Шуликовой Г.А. на должность заведующего МКДОУ ШР «Детский сад № 5 «Одуванчик». При этом, согласно данной проверки какие-либо нарушения не выявлены. Как пояснила суду апелляционной инстанции Шуликова Г.А., о нарушении антитеррористических требований ей стало известно только 30.04.2026, т.е. при составлении протокола об административном правонарушении.
Между тем, предложения о рассмотрении возможности внесения в проект бюджета в порядке корректировки на текущий финансовый год или последующий финансовый год финансирования на мероприятия по антитеррористической защищенности для приобретения системы оповещения направлялись Шуликовой Г.А. начальнику Управления образования Администрации Шелеховского муниципального района 20.08.2025, т.е. после проверки и 18.05.2026.
Указанные обстоятельства мировым судьей не учтены, вопрос о финансировании системы оповещения и управления эвакуацией людей оставлен без правовой оценки.
Исходя из изложенного, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении требования о необходимости всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела не выполнены, что не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Шелеховском городском суде Иркутской области жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 115 г.Шелехова и Шелеховского района. При новом рассмотрении необходимо учесть указанные выше обстоятельства, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, дать правовую оценку всем доводам, изложенным в жалобе, отразив в судебном акте мотивы их принятия или отказа, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, в зависимости от этого вынести судебное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу и.о. заведующей МКДОУ ШР «Детский сад № 5 «Одуванчик» Шуликовой Г.А. – удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка № 115 г. Шелехова и Шелеховского района от 01.06.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении и.о. заведующей МКДОУ ШР «Детский сад № 5 «Одуванчик» Шуликовой Г.А. отменить, дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Иркутский областной суд.
Судья М.Н. Заблоцкая