РЕШЕНИЕ
23 сентября 2026 года г. Шелехов
Судья Шелеховского городского суда Иркутской области Заблоцкая М.Н., с участием защитника Белоусовой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Баклашинского сельского поселения Фёдорова А.С. (УИД *номер скрыт*) на постановление заместителя главного государственного инспектора Шелеховского района по пожарному надзору ФИО3 *номер скрыт* от 05.06.2026 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
05.06.2026 заместителем главного государственного инспектора Шелеховского района по пожарному надзору ФИО3 вынесено постановление *номер скрыт* по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Баклашинского сельского поселения Фёдорова А.С. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава Баклашинского сельского поселения Фёдоров А.С. обратился в суд с жалобой, указав в её обоснование, что привлечение его к административной ответственности незаконно по следующим основаниям. Установлено, что жилая застройка с.Баклаши, с.Введенщина, п.Чистые Ключи, п.Пионерск граничит с землями государственного лесного фонда. Устройство противопожарных расстояний без осуществления рубки лесных насаждений невозможно, а проведение сплошных рубок в защитных лесах противоречит действующему законодательству. В связи с чем, для перевода земель лесного фонда в земли муниципального образования необходимо внести соответствующие изменения в генеральный план Баклашинского муниципального образования и согласовать его в Рослесхозе, в установленном порядке. Проектом внесения изменений в Генеральный план Баклашинского муниципального образования, утвержденный решением Думы Баклашинского муниципального образования от 14.11.2013 № 30-рд, было предусмотрено включение в границы населенных пунктов Баклашинского муниципального образования участков земель лесного фонда, занятых объектами недвижимости, а также земель лесного фонда «под формирование противопожарных преград». Рослесхоз, рассмотрев, проект внесения изменений в Генеральный план Баклашинского муниципального образования, отказал в согласовании указанных изменений, в связи с чем, решением Думы Баклашинского сельского поселения от 30.06.2025 № 17-рд указанные изменения внесены не были.
Оформление участков земель лесного фонда по договорам аренды для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, в целях устройства противопожарного разрыва вокруг населенных пунктов противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Поскольку в настоящее время обустройство противопожарных разрывов на территории Баклашинского муниципального образования возможно только на территории лесных участков, не находящихся в муниципальной собственности, расположенных на землях государственного лесного фонда, проведение организационных мероприятий и несение материально-финансовых затрат по обеспечению мер пожарной безопасности на лесных участках, не отнесенных к муниципальной собственности, не имеет правового обоснования и, следовательно, невозможно для исполнения. Администрацией Баклашинского сельского поселения были приняты исчерпывающие меры к переводу земель лесного фонда в земли Баклашинского муниципального образования для обустройства противопожарных разрывов.
В протоколе об административном правонарушении и в постановлении от 05.06.2026 о назначении административного наказания в п.п. 1, 5, 6 указан суточный акт проверки источников наружного противопожарного водоснабжения Баклашинского сельского поселения представителя 6 ПЧС 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области от 26.09.2024, на основании которого в действиях администрации Баклашинского сельского поселения были выявлены нарушения требований ст. 21 Закона о пожарной безопасности и п. 75 Правил противопожарного режима в части отсутствия источников противопожарного водоснабжения или подъездных путей с площадками (пирсами) с твердым покрытием не менее 12 х 12 метров к естественным или искусственным водоисточникам, для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности по п.п. 1, 5, 6 истек. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просил постановление должностного лица отменить, прекратить производство по п.п. 2, 3, 4, 5 постановления в связи с недоказанностью, а по п.п. 1, 6 за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В подтверждение доводов жалобы приложены следующие копии документов:
- разъяснение Федерального агентства лесного хозяйства по вопросу прокладки противопожарных разрывов в целях обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов;
- письмо начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Шелеховскому лесничеству ФИО4 *номер скрыт* от 26.04.2022 на имя главы Баклашинского муниципального образования, согласно которому населенные пункты на территории Баклашинского сельского поселения граничат с государственным лесным фондом, который относится к категории защитные и ценные леса, леса, расположенные в особо защитных участках лесов и лесопарковом зеленом поясе, с учетом целевого использования лесов противопожарные мероприятия (противопожарный разрыв), выполнить не представляется возможным;
- письмо заместителя министра лесного комплекса Иркутской области ФИО5 *номер скрыт* от 19.12.2023 о направлении схем пересечения населенных пунктов с землями лесного фонда с целью анализа на предмет возможности (невозможности) исключения данных территорий из границ населенных пунктов при проведении процедуры внесения изменений в генеральные планы муниципальных образований;
- письмо председателя Ассоциации муниципальных образований Иркутской области ФИО6 *номер скрыт* от 18.03.2024 на имя председателя Правительства Иркутской области с просьбой дать поручение Министерству лесного комплекса Иркутской области проработать вопрос по выполнению противопожарных расстояний в федеральных лесах, примыкающих к населенным пунктам в рамках государственного задания;
- ответ министра Лесного комплекса Иркутской области ФИО7 *номер скрыт* от 24.04.2024, согласно которому для создания противопожарных разрывов на землях лесного фонда необходимо проведение сплошных рубок в защитных лесах, что противоречит действующему законодательству, в связи с чем, для перевода земель лесного фонда в земли муниципального образования, необходимо внести соответствующие изменения в генеральный план муниципального образования и согласовать его в Рослесхозе в установленном законом порядке;
- письмо заместителя руководителя Рослесхоза ФИО8 *номер скрыт* от 14.05.2025 о рассмотрении обращения администрации Баклашинского сельского поселения Шелеховского района;
- заключение Рослесхода о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план Баклашинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области о включении в границы населенных пунктов участков земель лесного фонда, занятых объектами недвижимости;
- письмо губернатора Иркутской области ФИО9 *номер скрыт* от 18.12.2025, в котором сообщается, что в адрес Минприроды России и МЧС России 27.11.2025 направлены письма о необходимости определения общей позиции по вопросам обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и защиты от лесных и иных ландшафтных (природных) пожаров;
- письмо главы Баклашинского сельского поселения Фёдорова А.С. *номер скрыт* от 07.05.2026 на имя министра лесного комплекса об информировании о выработанных рабочей группой решениях по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности, в частности по вопросу создания противопожарных разрывов;
- письмо заместителя министра лесного комплекса Иркутской области ФИО10 *номер скрыт* от 18.05.2026, в котором указано, что Минприроды России письмом от 19.12.2025 *номер скрыт* сообщает, что МЧС России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которым предусматривается создание противопожарных разрывов для обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов», в настоящее время данный законопроект дорабатывается.
Ранее в судебном заседании защитник – Богуславская Н.В. доводы жалобы поддержала, уточнив, что в связи с недоказанностью подлежат прекращению п.п. 2,3,4,5 постановления, а в связи с истечением срока давности привлечение к административной ответственности п.п.1, 6. Поскольку лесные участки, на которых необходимо создать противопожарные разрывы, не включены в границы муниципального образования, у администрации отсутствует возможность произвести рубку лесов и обустроить населенные пункты противопожарными разрывами. Рослесхоз предлагал сдать в аренду лесные участки, однако, это противоречит закону. Рослесхоз не согласовал проект внесения изменений в генеральный план Баклашинского муниципального образования Шелеховского района. На местности замеры не производились. Ранее также выносились предписания. Также указала, что имеется ссылка на суточный акт от 26.09.2024, при этом, срок привлечения по данному акту истек.
В судебном заседании защитник – Белоусова С.С. доводы жалобы поддержала, пояснила, что по п.6 постановления определено и согласовано с «Водоканалом» место для размещения гидранта по адресу: *адрес скрыт*Б, будет установлен до конца года. Агентство лесного хозяйства отказало в части включения земель лесного фонда в границы населенного пункта с целью создания противопожарных разрывов, в связи с чем невозможно создать такие разрывы; оборудовать пирсы на всех указанных в постановлении улицах невозможно, так как технически это нереально; пирсы имеются в *адрес скрыт*.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При рассмотрении данного дела указанные требования закона должностным лицом в полном объеме выполнены не были.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и частями 6, 6.1, 7, 10, 11 настоящей статьи.
Положения ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определяют первичные меры пожарной безопасности как реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ закреплена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности.
В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Лица, указанные в ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
Аналогичное требование закреплено в п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
В силу ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ, меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ, противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.
Как усматривается из материалов дела и следует из постановления должностного лица, в соответствии с распоряжением (решением) заместителя главного государственного инспектора Шелеховского района по пожарному надзору ФИО3 от 14.04.2026 *номер скрыт*-В//РВП о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации Баклашинского сельского поселения, на основании исполнения Протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 02.02.2026, утвержденного Президентом Российской Федерации от 10.02.2026 № Пр-272, а также в целях подготовки объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону 2026 года, в период с 10 час. 00 мин. 07.05.2026 до 15 час. 00 мин 07.05.2026, на территориях Баклашинского муниципального образования (территория населенных пунктов: Баклаши, Введенщина, Чистые Ключи, Пионерск), проведена внеплановая выездная проверка за выполнением требований пожарной безопасности.
В 15 час. 00 мин. 07.05.2026, юридическое лицо - Баклашинское муниципальное образование, расположенное по адресу: *адрес скрыт*, Баклашинское сельское поселение (территория населенных пунктов: Баклаши, Введенщина, Чистые Ключи, Пионерск), допустило нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Сводами правил РФ, Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно:
-в нарушение требований ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ и п. 75 Правил противопожарного режима, в соответствии с суточным актом проверки технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения Баклашинского сельского поселения у пожарных гидрантов № 4,5,7,8 отсутствуют указатели. В ходе проведения проверки составлена план-схема в (конструкторе карт 2ГИС), где отражены местоположения данных пожарных гидрантов и их радиус (200 метров) обеспечивающий забор воды, для целей пожаротушения, в любое время года. На данной план-схеме видно, что за пределами радиуса действующих пожарных гидрантов, в населенном пункте с. Баклаши не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения или подъездными путями с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров к естественным или искусственным водоисточникам для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года, при наличии на территории населенного пункта (в радиусе 200 метров) по следующим улицам: п. 1 - Луговая (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 2200 метров), п. 2 - Садовая (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 774 метра), п. 3 - Пушкина (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 1566 метров), п. 4 - Рябиновая (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 2943 метров), п. 5 - Рабочая (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 1332 метра), п. 6 - Веселая (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 955 метров), п. 7 - Школьная (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 1440 метров), п. 8 - Полевая (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 562 метра), п. 9 - Соколовская (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 673 метра), п. 10 - Белобородова (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 469 метров), п. 11 - Дорожная (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 766 метров от дома № 60 и до конца улицы в сторону п. Чистые Ключи), п. 12 - Степная (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 1050 метров), п. 13 - Цветочная (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 481 метров), п. 14 - Шелеховская (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 4523 метров), п. 15 - Мира (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 780 метров), п. 16 - Клубная (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 402 метра), п. 17 - Жемчужная (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 967 метров), п. 18 - пер. Озерный (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС” составила 1328 метров), п. 19 - пер. Летний (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 1247 метров), п. 20 - пер. Майский (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 1281 метров), п. 21 - пер. Депутатский (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 1250 метров), п. 22 - пер. Ангарский (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС” составила 255 метров), п. 23 - ул. Восточная (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 1405 метров), п. 24 - ул. Виноградная (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 610 метров), к данным сведениям прилагается план-схема на 37 листах, составленные в карте местности 2ГИС. В соответствии с суточным актом проверки технического состояния наружного противопожарного водоснабжения от 26.09.2024 пожарный пирс, расположенный по адресу: с.Баклаши, ул. Юбилейная, возле д.31а, не соответствует, так как отсутствует площадка с твердым покрытием для установки пожарного автомобиля в связи с этим данный источник не берется на учет. Нарушение было выявлено ранее, предписания 2504/018-38/7-В/ПВП от 30.04.2025, пункт предписания 1;
- в нарушение требований ч.2 ст.69 Федерального закона № 123-ФЗ, противопожарные расстояния от зданий, сооружений населенного пункта с.Баклаши составляют менее 30 метров: по пер. Совхозный (фактическое расстояние 20 метров), ул. Сосновая (расстояние отсутствует), ул. Янтарная (расстояние отсутствует), ул. Озёрная (расстояние отсутствует), пер. Майский (фактическое расстояние 4 метра), пер. Снежный (фактическое расстояние 4 метра), пер. Дорожный (расстояние отсутствует), пер. Сосновый (фактическое расстояние 9 метров), пер. Летний (фактическое расстояние 8 метров), пер. Ангарский (расстояние отсутствует), пер. Дружный (расстояние отсутствует). Нарушение было выявлено ранее, предписания 2504/018-38/7-В/ПВП от 30.04.2025, пункт предписания 2.
- в нарушение требований ч.2 ст.69 Федерального закона № 123-ФЗ, противопожарные расстояния от зданий, сооружений населенного пункта Введенщина составляют менее 30 метров: по ул. Кузнечная (расстояние отсутствует), ул. Иркутная (расстояние отсутствует), пер. Карьерный (расстояние отсутствует), ул. Березовая (фактическое расстояние 2 метра), ул. Лесная (фактическое расстояние 15 метров). Нарушение было выявлено ранее, предписания 2504/018-38/7-В/ПВП от 30.04.2025, пункт предписания 3;
- в нарушение требований ч.2 ст.69 Федерального закона № 123-ФЗ, противопожарные расстояния от зданий, сооружений населенного пункта Чистые Ключи составляют менее 30 метров: по ул. Генеральская (расстояние отсутствует), ул. Сосновая (расстояние отсутствует), ул. Березовая (расстояние отсутствует), ул. Дмитрия Донского (расстояние отсутствует). Нарушение было выявлено ранее, предписания 2504/018-38/7-В/ПВП от 30.04.2025, пункт предписания 4;
- в нарушение требований ч.2 ст.69 Федерального закона № 123-ФЗ, противопожарные расстояния от зданий, сооружений населенного пункта Пионерск составляют менее 30 метров: по ул. Лесная (расстояние отсутствует). Нарушение было выявлено ранее, предписания 2504/018-38/7-В/ПВП от 30.04.2025, пункт предписания 4;
- в нарушение требований ст.21 Федерального закона № 69-ФЗ; п. 75 Правил противопожарного режима, в соответствии с суточным актом проверки технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения Баклашинского сельского поселения представителя 6 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области от 26.09.2024 следует, что у пожарного пирса, расположенного по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, п. Пионерск, ул. Береговая, возле д. 16, отсутствует площадка с твердым покрытием для установки пожарного автомобиля. В ходе проведения проверки составлена план-схема в (конструкторе карт 2ГИС), где отражено местоположение пожарного пирса и его радиус (200 метров), обеспечивающий забор воды, для целей пожаротушения, в любое время года. За пределами радиуса пожарного пирса, в населенном пункте п. Пионерск не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения или подъездными путями с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров к естественным или искусственным водоисточникам для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года, при наличии на территории населенного пункта (в радиусе 200 метров) по следующим улицам: п. 1 - Ключевая (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 877 метров), п. 2 - Центральная (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 415 метров), п. 3 - Береговая (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 1190 метров), п. 4 - Дачная (протяженность улицы в соответствии с картой местности "2ГИС" составила 258 метров), к данным сведениям прилагается план-схема на 5 листах, составленная в карте местности 2ГИС.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении главы Баклашинского сельского поселения Фёдорова А.С. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
05 июня 2026 г. должностным лицом административного органа в порядке, предусмотренном ч.1 ст.29.13 КоАП РФ, вынесено представление о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Срок для устранения нарушений установлен до 15.05.2027.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Шелеховского района по пожарному надзору ФИО3 *номер скрыт* от 05.06.2026 глава Баклашинского сельского поселения Фёдоров А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя по следующим обстоятельствам.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В этих целях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат указанные в ст. 26.1 названного Кодекса обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в числе которых лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (часть 1).
В постановлении по делу об административном правонарушении, согласно ст.29.10 КоАП РФ, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
В нарушение требований ст.ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении содержатся противоречивые сведения о субъекте административного правонарушения. Так, к административной ответственности привлечено должностное лицо – глава Баклашинского сельского поселения Фёдоров А.С., с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.
При этом, в постановлении должностного лица указано, что нарушение требований пожарной безопасности допущено юридическим лицом – администрацией Баклашинского сельского поселения. Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо, которое бездействовало, у юридического лица имелась возможность по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, юридическое лицо в лице законного представителя в содеянном раскаивается.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении также имеется указание о допущенных нарушениях требований пожарной безопасности юридическим лицом – администрацией Баклашинского сельского поселения.
При описании события административного правонарушения имеются ссылки на ряд документов: предписание *номер скрыт*-В/ПВП от 30.04.2025 (которое также учтено в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность), суточный акт проверки технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения Баклашинского сельского поселения, план-схемы, составленные в карте местности 2ГИС. Вместе с тем, указанные документы в представленных суду материалах дела отсутствуют.
Кроме того, в постановлении должностного лица отсутствует исследование и не дана оценка доказательствам, подтверждающих вину Фёдорова А.С. в совершении административного правонарушения, не дана оценка объяснениям лица, привлекаемого к административной ответственности, согласно которым с протоколом он не согласен в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта.
В качестве доказательств, подтверждающих вину Фёдорова А.С., представлен только протокол об административном правонарушении, решение о проведении выездной проверки и акт выездной проверки.
При этом, в п.9 акта выездной проверки указано, что к настоящему акту прилагается протокол осмотра Баклаши, однако, указанный документ в материалах дела отсутствует.
При назначении наказания, должностным лицом в качестве отягчающего обстоятельства учтены аналогичные нарушения пожарной безопасности, выявленные ранее, с указанием на предписания *номер скрыт*-В и *номер скрыт*, однако, данные предписания в представленных материалах также отсутствуют, отсутствуют и сведения о том, привлекался ли Федоров А.С. и когда к административной ответственности за неисполнение данных предписаний.
Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Шелеховском городском суде Иркутской области жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.
Учитывая, что постановление подлежит отмене вследствие процессуальных нарушений, доводы жалобы оценке не подлежат. При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть обстоятельства, указанные в данном решении, а также дать оценку доводам, изложенным в жалобе.
На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу главы Баклашинского сельского поселения Фёдорова А.С. удовлетворить частично.
Постановление заместителя главного государственного инспектора Шелеховского района по пожарному надзору ФИО3 *номер скрыт* от 05.06.2026 о привлечении главы Баклашинского сельского поселения Фёдорова А.С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – отменить. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Баклашинского сельского поселения Фёдорова А.С. - вернуть на новое рассмотрение должностному лицу.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения.
Судья М.Н. Заблоцкая