РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2026 года город Усть-Илимск Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Третьякова М.С., при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю., с участием административного истца Абрамовой Т.А., представителя административного ответчика МО МВД России «Усть-Илимский» Целуйко Н.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1830/2026 по административному иску Абрамовой Т.А. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Усть-Илимский», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании действий незаконным, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований истица указала, что согласно ответа МО МВД РФ «Усть-Илимский» от 04.06.2026 ей стало известно, что она была поставлена на учет с 25.12.2025 по основанию, предусмотренному пунктом 49.2 приложения к приказу МВД РФ от 15.10.2013 №, а именно как родитель, не исполняющий своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетнего сына А.М.И., (дата) года рождения. При этом, указывает, что документы в обоснование постановки ей не были предоставлены, так как данный приказ относится к категории документов содержащих служебную информацию с пометкой для служебного пользования. Однако она была вызвана в школу № к младшему сыну А.А.И. по причине её постановки на учет. Указывает, что личная информация, касающаяся её личности ей не предоставляется, но другим лицам передается. Считает, что имеет место клевета и очернение её репутации. Просит признать незаконным постановку на учет и удалить все данные о постановке истицы на учет из базы данных МВД.
Административный истец Абрамова Т.А. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что решением Усть-Илимского городского суда от 11.03.2026 отменено Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск от 09.02.2026 о привлечении Абрамовой Т.А. к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ. Также решением Усть-Илимского городского суда от 06.04.2026 признано незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск от 09.02.2026 № о постановке семьи Абрамовой Т.А., находящейся в социально опасном положении, на учет в Банк данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Все отмененные постановления связаны с событиями, произошедшими 22.12.2025, из-за которых она была поставлена на учет в МО МВД РФ «Усть-Илимский». Считает, что оснований для постановки на учет не имелось.
Представитель административного ответчика МО МВД РФ «Усть-Илимский» Целуйко Н.В. в судебном заседании требования не признала. Считает, что постановка Абрамовой Т.А. на учет была произведена в полном соответствии требованиям законодательства. 01.06.2026 когда основания, послужившие причиной постановки на учет отпали, истица была снята с учета. Нарушения прав и законных интересов не имеется. Просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения, в которых указывает, что Абрамова Т.А. была поставлена на профилактический учет и снята с него МО МВД РФ «Усть-Илимский» на законных основаниях. ГУ МВД России по Иркутской области оспариваемые действия не выполняло, соответственно требования к ГУ МВД России по Иркутской области заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Исследовав в совокупности, пояснения сторон, имеющиеся в административном деле письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Основы правового регулирования правоотношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установлены Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон N 120-ФЗ).
В силу статьи 2 поименованного закона основными задачами деятельности в названной сфере наряду с предупреждением правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних являются устранение причин и условий, способствующих этому, и обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (пункт 1).
Деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних основывается, в частности, на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних (пункт 2).
Органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации; должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (далее также - ПДН) имеют право в установленном порядке в том числе вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними (статья 20, подпункт 5 пункта 2 статьи 21 Закона N 120-ФЗ).
Согласно подпунктам 3, 5 статьи 6 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
Приказом МВД России от 15 октября 2013 года N 845 утверждена Инструкция по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция).
В силу пункта 49.2 "Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденной приказом МВД России от 15 октября 2013 года N 845, на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки ставятся родители или иные законные представители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними.
Из материалов административного дела следует, что 22 декабря 2025 года в ДЧ МО МВД РФ «Усть-Илимский» поступило телефонное сообщение от Ф.., о том, что по <адрес>, между № этажами продолжительное время сидит мальчик, ведет себя странно, смотрит в одну точку. По прибытию на место установлено, что подросток находился на лестничной клетке, при себе имел большой рюкзак, в котором находились личные вещи, грязная тарелка, мятая коробка из под чая, пластиковые трубочки, около 100 штук, провода, пакеты. Был одет в грязный засаленный пуховик, на лице надета медицинская маска с разводами желтого оттенка. Установлено, что подросток А.М.И., (дата) года рождения, не организован, с 15.12.2025 проживает по <адрес>. Мать – Абрамова Т.А., (дата) г.р., место работы <данные изъяты>, отец – А.И.А., (дата) г.р., место работы <данные изъяты>, брат – А.А.И., (дата) г.р., ученик <данные изъяты>, проживают по <адрес>, в трехкомнатной квартире.
Со слов несовершеннолетнего в квартире родителей пахнет табаком, отец курит в квартире, кислород загрязнен, вода из системы водоснабжения также загрязнена, в связи с этим он принял решение переехать на квартиру, где раньше поживал дедушка.
На момент посещения места проживания, в однокомнатной квартире были открыты все окна, в квартире была заледенелая пища, поскольку температура на улице была – 36 градусов. На табурете заледенелое размятое руками пюре из тыквы, на комоде большое количество очисток от кабачков и тыквы. В холодильнике отсутствовала приготовленная пища, в наличии имелась одна морковь, чеснок и кукурузные палочки. Унитаз забит рулонами туалетной бумаги, в фекалиях. Подросток не смог пояснить какое время он отсутствовал в квартире, сообщил, что проветривает квартиру, сколько этим занимается пояснить не смог, как ночует в заледенелой квартире также не сообщил. Пояснил, что долгое время занимается сыроедением, предпочитает чистый свежий воздух, чистую воду. Быстро ответил сколько времени, однако вспомнить месяц сразу не смог.
Мать несовершеннолетнего пояснила, что замечала у сына странное поведение, однако считала, что у него настал переходный возраст и необходимо немного подождать, оставить ребенка одного, чтобы разобрался в себе.
По данному факту в отношении Абрамовой Т.А. составлен административный протокол по <данные изъяты> КоАП РФ, материал направлен в КДНиЗП г. Усть-Илимска.
На основании указанных выше фактов заключением, утвержденным Врио начальника МО МВД РФ «Усть-Илимский», постановлено: в соответствии с п. 49.2 приказа МВД РФ №, необходимо поставить семью гр. Абрамовой Т.А. на учет отдела по делам несовершеннолетних ОП МО МВД РФ «Усть-Илимский» с заведением УПК с 25.12.2025.
Согласно представленной информации 01.06.2026 Абрамова Т.А. снята с профилактического учета в связи с отсутствием возможности отрицательного влияния на детей.
09.02.2026 Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск рассмотрела административный материал № в отношении Абрамовой Т.А. по <данные изъяты> КоАП РФ. 09.02.2026 вынесено постановление о привлечении Абрамовой Т.А. к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ.
Также по итогам рассмотрения комиссия признала семью Абрамовой Т.А. находящейся в социально опасном положении. Семья поставлена на учет в Банк данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних находящихся в социально опасном положении. В отношении семьи установлены меры индивидуальной профилактической работы на срок с 09.02.2026 по 03.08.2026.
Решением Усть-Илимского городского суда от 11.03.2026 отменено Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск от 09.02.2026 о привлечении Абрамовой Т.А. к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ.
Также решением Усть-Илимского городского суда от 06.04.2026 по административному делу № по иску Абрамовой Т.А. к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск признано незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск от 09.02.2026 № о постановке семьи Абрамовой Т.А., находящейся в социально опасном положении, на учет в Банк данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Как следует из решения суда, основанием для привлечения Абрамовой Т.А. к административной ответственности и постановке на учет, КДНиЗП г. Усть-Илимска указало, что гражданка Абрамова Т.А. ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетнего сына А.М.И., (дата) г.р., так как несовершеннолетний проживает один, подвергает свою жизнь и здоровье опасности, что стало возможным ввиду слабого контроля со стороны матери. Иных доводов о признании семьи Абрамовой Т.А. находящейся в социально опасном положении в постановлении не приведено.
Проверяя данные доводы, суд не может принять их в качестве основания для признания семьи истца находящейся в социально опасном положении, поскольку стороной административного ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о создании действий или бездействий родителей социально опасных условий, а также условий, препятствующих нормальному воспитанию и развитию несовершеннолетнего. Также судом не установлено систематического проживания несовершеннолетнего отдельно от родителей, как и привлечения Абрамовой Т.А. к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ. Постановление о привлечении Абрамовой Т.А. к административной ответственности от 09.02.2026 в настоящее время отменено, производство по делу прекращено.
Так, из решения судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 11.03.2026 следует, что постановление от 09.02.2026 о привлечении
Абрамовой Т.А. к административной ответственности не соответствует требованиям <данные изъяты> КоАП РФ. В нем отсутствуют мотивы, по которым
Абрамова Т.А. привлечена к административной ответственности, не приведено содержание доказательств, на основании которых установлено наличие события административного правонарушения и виновность Абрамовой Т.А. в его совершении, отсутствует анализ и оценка исследованных доказательств по делу на предмет относимости и допустимости, мотивировка о доказанности вины Абрамовой Т.А.
Также из постановления от 09.02.2026, протокола об административном правонарушении от 23.12.2025 не представилось возможным установить место проживания несовершеннолетнего на момент описываемых событий, период его нахождения в квартире, а соответственно и длительность его проживания, а также в чем выражались действия (бездействие) Абрамовой Т.А. по ненадлежащему исполнению родительских обязанностей по содержанию сына, какими факторами вызвано возникновение угрозы жизни и здоровью несовершеннолетнего.
Из акта обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего Абрамова М.И. следует, что он проживает один, однако адреса проведения проверки не зафиксирован. Указано, что по <адрес> у несовершеннолетних (А.М.И. и его брата А.А.И.) имеются отдельные комнаты и все необходимое для занятий, сна и отдыха.
Указанные решения Усть-Илимского городского суда вступили в законную силу и установленные в них обстоятельства, в силу ст. 64 КАС РФ, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.
Таким образом, основания, послужившие причиной постановки Абрамовой Т.А. на профилактический учет с заведением УПК с 25.12.2025, были признаны необоснованными.
Кроме того, из системного анализа норм принятой на основании статей 20 и 21 Закона N 120-ФЗ Инструкции следует, что этим подзаконным нормативным правовым актом устанавливается порядок деятельности ПДН органов внутренних дел, и она не содержит требования о безусловности постановки на профилактический учет с заведением учетной карточки.
Более того, пунктом 51.2 Инструкции установлено, что Сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на профилактический учет в ПДН:
Родителя или иного законного представителя несовершеннолетнего, не исполняющего своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, - в случае однократного совершения им административного правонарушения, отсутствия отрицательного влияния на несовершеннолетнего и жестокого обращения с ним, при наличии информации, характеризующей его личность.
На момент принятия решения о постановке на учет у должностных лиц МО МВД РФ «Усть-Илимский» отсутствовали сведения о привлечении Абрамовой Т.А. ранее к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, не были установлены сведения об условиях проживания семьи Абрамовой Т.А., условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего А.М.И., особенности его личности, что является необходимым для защиты интересов несовершеннолетнего, какими факторами вызвано возникновение угрозы жизни и здоровью несовершеннолетнего.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановка Абрамовой Т.А. на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки произведена МО МВД РФ «Усть-Илимский» в отсутствие оснований, установленных действующим законодательством, в связи с чем, требования Абрамовой Т.А. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Абрамовой Т.А. удовлетворить.
Признать незаконным постановку Абрамовой Т.А. на профилактический учет отдела по делам несовершеннолетних ОП МО МВД России «Усть-Илимский» 25 декабря 2025 года.
Обязать Межмуниципальный отдел МВД РФ «Усть-Илимский» удалить сведения о постановке Абрамовой Т.а. на учет из базы данных МВД.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья М.С. Третьяков
Мотивированное решение изготовлено 23.10.2026