РЕШЕНИЕ
28 сентября 2026 года г. Шелехов
Судья Шелеховского городского суда Иркутской области Заблоцкая М.Н., с участием защитника – Борисова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы г.Шелехова Тенигина А.Ю. на постановление главного государственного инспектора Шелеховского района по пожарному надзору ФИО5 от 24.07.2026 (УИН *номер скрыт*) о привлечении Администрации Шелеховского городского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
24.07.2026 главным государственным инспектором Шелеховского района по пожарному надзору ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Шелеховского городского поселения о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава г.Шелехова Тенигин А.Ю. обратился в суд с жалобой, указав в её обоснование, что в действиях Администрации Шелеховского городского поселения отсутствует состав и событие административного правонарушения. Указывая на положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» заявитель жалобы указывает, что отсутствуют сведения о включении должностным лицом надзорного мероприятия в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Акт контрольного мероприятия в адрес заявителя должностным лицом не направлялся. Необоснованно вменено нарушение п.69 Правил противопожарного режима в РФ в отсутствии сведений того, что земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт* относится к территории общего пользования муниципального образования – «городское поселение «город Шелехов» Шелеховского муниципального района Иркутской области; земельный участок принадлежит на праве собственности городскому поселению; на территории земельного участка произошло возгорание отходов производства и потребления; место несанкционированного размещения отходов находится на территории земельного участка с кадастровым *номер скрыт*. Просил постановление должностного лица отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник - Борисов О.И. доводы жалобы поддержал, указал, что должностным лицом не зафиксировано контрольное мероприятие, что является нарушением ФЗ-248. Проверка должна была проводиться при условии, если сведения зафиксированы в федеральном реестре проведения контрольных мероприятий. Полагает, что в соответствии со ст.29 ФЗ-248 обращение гражданина должно быть зарегистрировано в реестре. Также указал, что в постановлении не указано, где конкретно место нахождения свалки, имеется только указание о расстоянии в 200 м., но не указано в какую сторону. Просил постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО8 –заместитель главы г.Шелехова, Администрации Шелеховского городского поселения, который пояснил, что выезжал на место свалки, там находился крупногабаритный мусор: диван, холодильник, доски. Свалка до настоящего времени не ликвидирована, обращались в Минприроды, РТ-НЕО, от которого получили ответ, что они готовы вывезти данный мусор.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, суд приходит к следующему.
В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
В соответствии со ст. 24.1, КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и частями 6, 6.1, 7, 10, 11 настоящей статьи.
Несанкционированная свалка – это место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов («Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).
Положения ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определяют первичные меры пожарной безопасности как реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
В статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ закреплена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности.
Аналогичное требование закреплено в п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ).
В силу статьи 21 Федерального закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ).
Предназначение местного самоуправления, приоритетом которого выступает решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения, определяется вместе с тем целями наиболее эффективной реализации вытекающих из Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (включая право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, являющуюся одним из важнейших условий обеспечения достойной жизни и свободного развития человека), а также по использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статьи 2, 7, 9, 41 и 42 Конституции Российской Федерации).
Обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов ("Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).
Согласно п.69 Правил противопожарного режима № 1479 в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима № 1479), на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
Как усматривается из материалов дела, заместителем межрайонного природоохранного прокурора ФИО9 в адрес Администрации Шелеховского городского поседения в порядке ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.206 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» направлено обращение ФИО10 по вопросу несанкционированного размещения отходов в г.Шелехове Иркутской области.
Согласно протоколу об административном правонарушении, 07.07.2026 в адрес ГУ МЧС России по Иркутской области поступила информация от Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры для рассмотрения обращения ФИО10 по вопросу несанкционированного размещения отходов в г.Шелехов Иркутской области, в сторону «Ирказа», между развилкой ЖБИ и «Ирказом». Обращение гражданина рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ».
Сотрудником отдела НД и ПР по Шелеховскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО11 осуществлялся выезд на земельный участок, указанный в обращении. В ходе осмотра установлено, что земельный участок располагается по адресу: Иркутская область, г.Шелехов, справа от автомобильной дороги, ведущей к территории алюминиевого завода, кадастровый номер участка – *номер скрыт*, где выявлено размещение несанкционированных отходов.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 городского поселения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Глава Администрация Шелеховского городского поселения Тенигин А.Ю. в ответе от 21.07.2026 *номер скрыт* сообщил, что в ходе проведения комиссионного обследования факт наличия несанкционированной свалки подтвержден, зафиксирован факт размещения отходов производства и потребления: строительный и растительный мусор, фрагменты разукомплектованной мебели, пластика, текстиля и отработанных автомобильных шин. Для ликвидации свалки Администрацией запланированы мероприятия при условии выделения целевого финансирования (л.м. 30-31).
24 июля 2026 г. должностным лицом административного органа в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, вынесено представление о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Учитывая, что причиной административного правонарушения и условием, способствующим его совершению, явилось ненадлежащее соблюдение юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, представление должностного лица об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, внесено правомерно, оно является законным и обоснованным, правовые основания для его отмены отсутствуют.
Факт совершения административного правонарушения и вина администрации Шелеховского городского поселения в его совершении подтверждается исследованными в судебном заседании допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами, которые согласуются между собой:
- протоколом об административном правонарушении *номер скрыт* от 23.07.2026, который составлен в отношении администрации Шелеховского городского поселения о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.м.3-9). Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу;
- протоколом осмотра от 21.07.2026, проведенным сотрудником отдела НД и ПР по Шелеховскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО11 совместно с заместителем начальника управления ЖКХ и МИ ФИО8 В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт* по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, справа от автомобильной дороги, ведущей к территории алюминиевого завода, находится несанкционированное размещение отходов: строительный и растительный мусор, фрагменты разукомплектованной мебели, пластика, текстиля, автомобильные шины, древесные отходы. Отходы лежат плотными навалами, перемешаны с сухими ветками и растительными остатками. К протоколу приложена фото-таблица несанкционированной свалки в черте г.Шелехов (л.м.32-35).
- письменными объяснениями руководителя МБУ «ГХиБ» ФИО12, согласно которым территория, где размещены отходы принадлежит г.Шелехову, при въезде на территорию установлен шлагбаум с навесным замком. Ключ предоставляется только с согласия главы г.Шелехова, его согласия и согласия его заместителя, однако, люди самостоятельно въезжают на территорию для выброса мусора. Проезд загорожен, перегорожен бордюрными камнями, мусор хранится меньше года. В течение двух месяцев будет прорабатываться вопрос по вывозу мусора и установке камер видеонаблюдений (л.м. 39-40);
- сведениями из ЕГРН, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт* относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования для предоставления коммунальных услуг. Сведения о зарегистрированных правах и правообладателе данного объекта отсутствуют (л.м. 42-50).
Нарушение природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об охране окружающей среды влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит вину администрации Шелеховского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, доказанной.
Рассматривая доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Ссылки заявителя жалобы о том, что проверка не включена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, акт контрольного мероприятия ему не направлялся, ссылаясь на ч. 4 ст. 19 и п. 11 ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, подлежат отклонению, поскольку данное мероприятие не является плановой или внеплановой проверкой в смысле Закона № 248-ФЗ, требующей обязательного включения в реестр до начала взаимодействия в формате инспекционного визита с составлением акта. Выезд на место 14.07.2026 и 21.07.2026 был осуществлен в рамках рассмотрения обращения гражданина ФИО10 по Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
В соответствии с ч.2 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, в случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Результатом осмотра явился протокол осмотра от 21.07.2026, которым зафиксировано наличие свалки, её характеристики, местонахождение. Указанный протокол осмотра не является актом контрольного (надзорного) мероприятия в понимании Закона № 248-ФЗ, который применяется к результатам проверок.
Ссылка заявителя на отсутствие акта контрольного мероприятия несостоятельна, так как в данном случае составлен протокол осмотра, что соответствует требованиям ст.28.1 КоАП РФ. Нарушений процедуры оформления доказательств, подтверждающих факт наличия административного правонарушения, не допущено.
Суд также отклоняет доводы жалобы о том, что нарушение п.69 Правил противопожарного режима вменено необоснованно, в отсутствие сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт* относится к территории общего пользования, принадлежит поселению, и что именно там произошло возгорание или размещены отходы.
Согласно сведениям из ЕГРН, указанный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположен в г.Шелехов, Иркутской области.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, равно как и отсутствие кадастровых и межевых планов, не является препятствием для распоряжения ими.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Исходя из этого, прихожу к выводу о том, что в границах г.Шелехова, меры первичной пожарной безопасности обеспечиваются администрацией Шелеховского городского поселения.
Учитывая наличие установленного законодательством правомочия органа местного самоуправления городского поселения на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории такого поселения, принимая во внимание обязанность органа местного самоуправления городского поселения на обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах такого поселения, вопреки доводам жалобы, прихожу к выводу о том, что администрация Шелеховского городского поселения является субъектом ответственности вмененного ей должностным лицом органа пожарного надзора административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
При этом, протокол осмотра от 21.07.2026 и письменное объяснение заместителя начальника управления ЖКХ ФИО8 от 21.07.2026 фиксируют факт наличия на участке несанкционированной свалки (строительный мусор, растительные отходы, шины и т.д.), размещение которых вблизи населенных пунктов или на территориях общего пользования создает угрозу возгорания, что подпадает под действие ст. 20.4 КоАП РФ.
То обстоятельство, что не произошло возгорания, не влияет на квалификацию действий администрации Шелеховского городского поселения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку административная ответственность по данной части статьи наступает за нарушение требований пожарной безопасности (бездействие по устранению угрозы), а не только за сам факт пожара. Наличие горючих отходов на муниципальной территории является нарушением.
Администрация Шелеховского городского поселения, как орган местного самоуправления, обязана обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности на территории поселения, включая территории общего пользования (ст. 6, 10 Закона № 69-ФЗ). В ответе от 21.07.2026 Администрация признала факт наличия несанкционированной свалки и указала, что мероприятия по ее ликвидации планируются (определение объема, смета, запрос финансирования). Однако, до настоящего времени свалка не ликвидирована.
Каких-либо иных обоснованных доводов, направленных на отмену оспариваемого постановления, жалоба не содержит.
Суду не представлены доказательства, подтверждающие невозможность соблюдения требований пожарной безопасности. На основании исследованных в судебном заседании обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований привлечения Администрации Шелеховского городского поселения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.
Должностным лицом при рассмотрении дела были установлены все фактические обстоятельства дела, исследованы все доказательства, имеющиеся в материалах дела.
Постановление о привлечении администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обжалуемое постановление является законным, так как оно вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, в силу требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не усматриваю каких-либо нарушений закона.
Производство по делу об административном правонарушении проведено с учетом требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Существенных нарушений норм административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления, по делу не имеется.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Шелеховского района по пожарному надзору ФИО5 от 24.07.2026 о привлечении Администрации Шелеховского городского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу главы г.Шелехова Тенигина А.Ю. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение 10 суток со дня получения.
Судья М.Н. Заблоцкая