РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28.01.2026 г. Амурск, Хабаровский край
Амурский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Лошмановой С.Н., с участием истца Давыдова С.М., при секретаре Сизых Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Амурске Хабаровского края гражданское дело по исковому заявлению Давыдова С.М. к краевому государственному казенному учреждению «Комсомольский центр социальной поддержки населения» и Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании места пребывания истца в ФКУ ИК-6 местом жительства (местом прописки) и понуждении назначить социальную выплату,
УСТАНОВИЛ:
Давыдов С.М. (далее по тексту Давыдов С.М., истец) обратился в суд с исковым заявлением к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» с указанным заявлением, обосновывая свои требования тем, что с 26.10.2017 по настоящее время он отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 п. Эльбан Амурского района Хабаровского края. До осуждения он проживал в <адрес>, но регистрации там не имел. В соответствии с Законом Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 мужчинам, достигшим возраста 60 лет, предоставляется ежемесячная социальная выплата. За назначением данной выплаты он обратился в «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району», но ему было отказано в назначении социальной выплаты из-за отсутствия регистрации в Хабаровском крае. Полагает, что ФКУ ИК-6, где он отбывает пожизненное лишение свободы и где зарегистрирован, является местом его жительства, из которого ему не выйти до конца жизни.
Просит обязать ответчика признать место пребывания в ИК-6 местом постоянного жительства и обязать назначить социальную доплату в связи с достижением 60-летнего возраста.
Определением суда от 19.11.2025 ответчик КГКУ Центр социальной поддержки населения по Амурскому району заменен его правопреемником краевым государственным казенным учреждением «Комсомольский центр социальной поддержки населения» (далее по тексту Комсомольский центр, Учреждение, истец (л.д.1-2)).
Определением суда от 09.12.2025 к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика привлечено министерство социальной защиты Хабаровского края (л.д.39-40).
Ответчики КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения», министерство социальной защиты Хабаровского края в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменные отзывы, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.
В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.
В судебном заседании истец Давыдов С.М., чьё участие было обеспечено посредством видео-конференц-связи, поддержал свои исковые требования и изложенные ранее в судебном заседании пояснения.
В судебном заседании 09.12.2025 Давыдов С.М., чьё участие также было обеспечено посредством видео-конференц-связи, просил признать колонию местом его проживания в Хабаровском крае, не поддержал заявление о понуждении ответчиков произвести выплаты, при этом письменного заявления об отказе от иска в указанной части не представил. Истец дополнительно пояснил, что он является неимущим. Находясь в исправительной колонии, он обеспечен питанием, не оплачивает коммунальные услуги, но у него нет средств на существование. Он не может купить себе соль, туалетную бумагу, мыло, которые можно было бы купить в торговой точке ИК. В ИК-6 п. Эльбан он находится с 2017 года и будет здесь находиться до конца жизни, поскольку осужден к пожизненному лишению свободы. Он такой же гражданин РФ и может претендовать на социальную выплату.
Согласно отзыву ответчика КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения» (л.д.33-34,65-68), исковые требования Давыдова С.М. не подлежат удовлетворению, поскольку исправительные учреждения являются местом отбывания наказания, а не местом жительства. Место отбывания наказания в виде лишения свободы является местом временного пребывания. Оснований для удовлетворения исковых требований Давыдова С.М. без соблюдения условий, предусмотренных Порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.10.2015 № 358-пр, не имеется. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Согласно возражениям ответчика министерства социальной защиты Хабаровского края (л.д.52-53,57-58), ежемесячная денежная выплата является мерой социальной поддержки граждан пожилого возраста. Данная выплата осуществляется за счет средств краевого бюджета в соответствии с законом о краевом бюджете. Осужденные к лишению свободы обращаются за назначением ЕДВ в краевое государственное учреждение – центр социальной поддержки населения по месту нахождения учреждения, в котором они отбывают наказание, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Одним из условий назначения ЕДВ является факт проживания на территории Хабаровского края, который подтверждается регистрацией по месту жительства (пребывания) в крае или решением суда об установлении факта проживания на территории края. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Решение вопроса об установлении факта проживания Давыдова С.М. на территории Хабаровского края оставляет на усмотрение суда.
Из письма КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения» от 06.06.2025 № 01-19-2134 (л.д.7) следует, что Давыдову С.М. разъяснено, что право на назначение ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту ЕДВ) имеют граждане пожилого возраста – лица, достигшие возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины). Для назначения ЕДВ необходимо представить документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, подтверждающий регистрацию по месту жительства на территории Хабаровского края (в случае отсутствия регистрации по месту жительства на территории края представляется решение суда об установлении факта проживания на территории края). Право на назначение ЕДВ к Давыдова С.М. отсутствует по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории Хабаровского края или решения об установлении факта проживания на территории края.
Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 04.09.2025, справке от 18.12.2025 (л.д.8,63) Давыдов С.М. отбывает наказание в указанном учреждении с 26.11.2017 по настоящее время.
Из сведений, предоставленных ИК-6 УФСИН РФ по Хабаровскому краю (л.д.11) следует, что Давыдов С.М. не является получателем пенсии.
Из справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 16.07.2025, из справки от 05.06.2025 (л.д.18, 19) следует, что Давыдов С.М. осуждён ДД.ММ.ГГГГ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. В ИК-6 для дальнейшего отбывания наказания прибыл 26.11.2017.
Из справки от 19.12.2025 (л.д.47-оборот) следует, что Давыдов С.М. до осуждения проживал по <адрес>.
Заслушав истца, изучив материала дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Необходимым условием достижения целей социального государства, обязывающих Российскую Федерацию заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, является развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.
Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным этим федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой отечественной войны, и иных категорий граждан», гражданам пожилого возраста, за исключением граждан, имеющих право на получение аналогичных мер социальной поддержки по другим основаниям, предоставляется, в том числе, такая мера социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата в размере 720 рублей.
Согласно статье 7.2 ФЗ № 254 гражданам пожилого возраста, ветеранам труда, ветеранам военной службы, труженикам тыла, получающим ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3, пунктом 8 части 4, частью 6 статьи 5, пунктом 10 статьи 6 названного закона, указанная выплата по их выбору может быть заменена на проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения по платежной карте национальной системы платежных карт в порядке и на условиях, установленных Правительством края. Гражданам, которые имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения по платежной карте национальной системы платежных карт предоставляется в порядке и на условиях, установленных Правительством края.
Согласно ст. 9 Закона Хабаровского края от 26.01.2005г. № 254, финансирование расходов по реализации мер социальной поддержки, установленных данным законом, осуществляется за счет средств краевого бюджета в соответствии с законом о краевом бюджете.
Пунктом 6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края», утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края 30.10.2015 № 358-пр (далее по тексту – Порядок назначения и выплаты), определено, что заявитель, осужденный к лишению свободы, обращается за назначением ЕДВ в краевое казённое учреждение – центр социальной поддержки населения по месту нахождения учреждения, в котором он отбывает наказание, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка назначения и выплаты, право на ЕДВ имеют следующие категории граждан: лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные; лица, пострадавшие от политических репрессий; труженики тыла; ветераны труда; ветераны военной службы; ветераны труда Хабаровского края; граждане пожилого возраста; дети из многодетных семей, обучающиеся в общеобразовательных организациях, расположенных на территории края, до достижения ребенком возраста 18 лет, включая месяц достижения им указанного возраста.
Согласно пункту 8 Порядка назначения и выплаты заявитель обращается за ЕДВ в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления и перечисленных в указанном пункте документов, в том числе копии документа, удостоверяющего личность; решения суда об установлении факта проживания на территории края - в случае отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства на территории края; согласия на обработку персональных данных по форме, утвержденной министерством социальной защиты Хабаровского края.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.06.2023 № 269-пр утвержден Порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан проезда по платежной карте национальной системы платежных карт на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории Хабаровского края, о внесении изменения в Порядок деятельности исполнительных органов Хабаровского края по обеспечению защиты жилищных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 25 июля 2012 г. № 252-пр, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края (далее Порядок и условия).
Согласно п.1.1 Порядок и условия регламентируют предоставление на территории Хабаровского края (далее также - край) отдельным гражданам, указанным в пункте 1.3 названного раздела, проезда по платежной карте национальной системы платежных карт (далее - проезд с применением банковской карты) на водном, электрическом, железнодорожном, автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения (далее - транспорт общего пользования). Проезд с применением банковской карты осуществляется на транспорте общего пользования, оснащенном оборудованием, позволяющим производить оплату проезда с применением банковской карты. Согласно пункту 1.3 Порядка условий проезд с применением банковской карты предоставляется гражданам, имеющим право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе в соответствии с Законом Хабаровского края от 26 января 2005 г. № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и иных категорий граждан».
Как следует из пункта 1.4 Порядка и условий гражданам, имеющим право на ежемесячную денежную выплату, в том числе в соответствии с Законом №254, по их выбору предоставляется либо ежемесячная денежная выплата, либо проезд с применением банковской карты на сумму лимита, не превышающего 1000 рублей для граждан пожилого возраста.
Согласно пункту 1.7 Порядка и условий проезд с применением банковской карты предоставляется гражданам, указанным в пункте 1.3, в том числе в случае совершения ими поездок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок на автомобильном транспорте пригородного сообщения и железнодорожном транспорте пригородного сообщения до населенных пунктов Волочаевка I, Волочаевка II Смидовичского района Еврейской автономной области. Как следует из пункта 1.9 Лимит проезда с применением банковской карты, установленный пунктом 1.4 для граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в подпунктах "л" - "о" пункта 1.3, не использованный ими до конца текущего месяца, на следующий месяц не переносится.
Согласно пункту 2.3 Порядка и условий граждане, которым предоставляется ежемесячная денежная выплата в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в подпунктах "л" - "о" пункта 1.3 раздела 1 Порядка и условий, вправе отказаться от ее получения для реализации права на предоставление проезда с применением банковской карты. Для предоставления проезда с применением банковской карты граждане в порядке, предусмотренном пунктом 3.5 раздела 3 настоящих Порядка и условий, представляют в краевое государственное казенное учреждение - центр социальной поддержки населения по месту жительства (далее - центр социальной поддержки) не позднее 1 декабря текущего года заявление о предоставлении проезда с применением банковской карты (далее также - заявление).
Таким образом, выплата, на которую претендует истец, является выплатой, компенсирующей стоимость проезда с применением банковской карты. Эта выплата производится гражданам пожилого возраста (лицам, достигшим возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины), проживающим на территории Хабаровского края.
В статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны понятия места пребывания и места жительства. Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Исходя из положений статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исправительные учреждения являются местом отбытия наказания осужденных к лишению свободы.
Таким образом, исправительное учреждение, не является местом постоянного проживания осужденного, а является местом временного пребывания в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
По настоящему делу судом установлено, что Давыдов С.М. отбывает пожизненное лишение свободы в ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Данное учреждение не является местом жительства истца, регистрации в Хабаровском крае истец не имеет.
При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для признания исправительной колонии местом проживания истца в Хабаровском крае.
Наличие в пункте 6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края», утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края 30.10.2015 № 358-пр указания, что заявитель, осужденный к лишению свободы, обращается за назначением ЕДВ в краевое казённое учреждение – центр социальной поддержки населения по месту нахождения учреждения, в котором он отбывает наказание, не является основанием для установления факта проживания истца в ИК-6, поскольку данное положение только регулирует порядок обращения в учреждение соцподдержки. Так, граждане, имеющие постоянную регистрацию на территории Хабаровского края и проживающие в Хабаровском крае, в случае нахождения их в местах лишения свободы, могут обратиться в учреждения соцподдержки по месту нахождения исправительного учреждения.
Относительно заявленного истцом требования о понуждении ответчиков назначить социальные выплаты, суд приходит к выводу, что в удовлетворении данного требования надлежит отказать, поскольку назначение выплат носит заявительный характер, производится учреждением соцподдержки по предоставлении заявителем в учреждение документов, перечисленных в пункте 8 Порядка назначения и выплаты при наличии оснований для выплаты.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Давыдову С.М. отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в мотивированном виде.
Судья С.Н. Лошманова
Мотивированный текст решения изготовлен 10.02.2026.
Судья С.Н. Лошманова