ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления внесена и оглашена 20 октября 2026 года
Постановление в окончательном виде изготовлено 23 октября 2026 года
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 112 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске - мировой судья судебного участка № 88 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске Захаров П.А. при секретаре судебного заседания Сояне Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «ОПС-СЕРВИС», адрес регистрации: г. Омск, ул. Пушкина, д. 39, оф. 7 (ИНН 5503247814, ОГРН 1145543003671),
УСТАНОВИЛ:
ООО «ОПС-СЕРВИС» 10.30 час. 21.09.2026, являясь лицензиатом, не уведомило лицензирующий орган в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, согласно договорам от 22.07.2026 № 30/5495-07.26, от 05.12.2025
№ 30/5091-12.25 и от 23.06.2026 № 2026/225 в зданиях корпусов № 4а и № 5 публичного акционерного общества «ОДК-Сатурн», расположенных по адресам: 644076, г. Омск, дор. Окружная, д. 3, лит. Р, корпус № 4а и 644021, г. Омск, ул. Б. Хмельницкого, д. 283, корпус № 55.
Директор ООО «ОПС-СЕРВИС» Каташов П.В. в судебном заседании, не оспаривая факт неуведомления лицензирующего органа, с протоколом об административном правонарушении частично не согласился. Поддержал письменные объяснения, представленные в материалы дела.
Согласно письменному объяснению ООО «ОПС-СЕРВИС» Общество вину во вменяемом правонарушении не признает и считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
1. Отсутствие события и состава правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.
Статья 19.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредставление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
Общество задолго до заключения договоров уведомило лицензирующий орган о выполнении работ на объектах ПАО «ОДК-Сатурн», указанных в протоколе:
- уведомление о начале выполнения работ № 55-40-2024-111429 от 07.02.2024 - объект филиала ПАО «ОДК-Сатурн» - ОМКБ по адресу: г. Омск, ул. Окружная дорога, д. 3;
- уведомление о начале выполнения работ № 55-40-2025-479599 от 21.10.2025 - объект по адресу: г. Омск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 283.
С момента подачи указанных уведомлений Общество выполняет работы на объектах заказчика непрерывно. В силу особенностей внутренних процедур заказчика отдельные объемы работ на тех же объектах оформляются самостоятельными договорами. Договоры от 05.12.2025, 23.06.2026 и 22.07.2026 заключены в рамках тех же непрерывно выполняемых работ на тех же объектах и с тем же заказчиком. Следовательно, на протяжении всего вменяемого периода лицензирующий орган располагал сведениями о том, что Общество выполняет лицензируемые работы на данных объектах. Общество добросовестно полагало, что оформление дополнительных договоров по тем же объектам не требует повторного уведомления, поскольку информация, ради получения которой установлена данная обязанность, лицензирующему органу уже предоставлена. Умысла на сокрытие сведений о лицензируемой деятельности у Общества не было, и фактически такого сокрытия не произошло. Следовательно, объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, отсутствует.
2. Предупреждение лицензирующего органа исполнено, сведения представлены.
После составления протокола лицензирующий орган - Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области - по тем же обстоятельствам вынес в адрес Общества предупреждение № 72 от 28.09.2026 (исх. ИВ-238-10-93). Предупреждение вынесено на основании статьи 24.2 Закона № 69-ФЗ и пунктов 51(9), 51(14), 51(15) Положения № 1128. Обществу предложено принять меры по обеспечению соблюдения лицензионных требований и уведомить лицензирующий орган об исполнении предупреждения в течение 30 календарных дней.
В предупреждении указаны договоры № 30/5091-12.25 и № 30/5495-07.26; договор
№ 2026/225 в нем не упоминается. Общество исполнило предупреждение в установленный срок - 15.10.2026 Общество подало через ЕПГУ уведомления о выполнении работ по договорам № 30/5091-12.25 от 05.12.2025 (№ 55-40-2026-633723), № 2026/225 от 23.06.2026 (№ 55-40-2026-633800) и № 30/5495-07.26 от 22.07.2026 (№ 55-40-2026-633766). Таким образом, лицензирующий орган уже применил к Обществу предусмотренную лицензионным законодательством меру реагирования, направленную на предотвращение повторения нарушения, а Общество добровольно и в срок ее исполнило. Сведения по всем трем договорам у лицензирующего органа имеются. Предусмотренная частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ цель административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений - фактически достигнута без применения штрафа, добровольное прекращение противоправного поведения является обстоятельством, смягчающим ответственность (часть 1 статьи 4.2 КоАП РФ). Назначение Обществу дополнительно административного штрафа за те же обстоятельства носило бы исключительно карательный характер. Это не отвечало бы требованиям справедливости и соразмерности ответственности, на которые неоднократно указывал Конституционный Суд РФ (в частности, постановление от 25.02.2014 № 4-П.
3. Малозначительность правонарушения
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Даже если признать вменяемое бездействие правонарушением, оно является малозначительным, поскольку:
- Общество имеет действующую лицензию, работы выполняются квалифицированным персоналом; претензий к качеству и безопасности работ административный орган не заявлял;
- лицензирующий орган располагал сведениями о выполнении Обществом работ на обоих объектах на основании уведомлений от 07.02.2024 и 21.10.2025, и цель правового регулирования - информированность органа лицензионного контроля - была достигнута;
- вменяемое нарушение носит исключительно формальный, информационный характер и не связано с технологией, качеством или безопасностью выполняемых работ;
- вред жизни, здоровью, имуществу, окружающей среде не причинен, угроза его причинения отсутствует, негативные последствия не наступили;
- нарушение допущено вследствие добросовестного заблуждения относительно необходимости повторного уведомления по тем же объектам, умысел отсутствует;
- 15.10.2026 Общество подало уведомления по всем трем договорам и в установленный срок исполнило предупреждение лицензирующего органа № 72 от 28.09.2026.
Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
4. Срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, если для соответствующего правонарушения не установлен специальный срок давности.
Статья 19.7 КоАП РФ расположена в главе 19 «Административные правонарушения против порядка управления», и объектом посягательства по ней является установленный порядок управления. Специальный срок давности для данного состава частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не установлен. Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.01.2019 № 3-П указал, что применение специального срока давности определяется объектом посягательства. Поэтому годичный срок, установленный для нарушений законодательства о пожарной безопасности, к правонарушению по статье. 19.7 КоАП РФ не применяется, дело рассматривается судьей, следовательно, срок давности составляет три месяца со дня совершения правонарушения. Вменяемое Обществу бездействие не является длящимся. Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что правонарушение не является длящимся, а срок давности начинает течь с момента наступления указанного срока. Пункт 51(1) Положения № 1128 устанавливает конкретный срок исполнения обязанности - не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта). Следовательно, правонарушение, если бы оно имело место, считалось бы совершенным на следующий день после истечения этого срока - по каждому договору отдельно, а не в день его выявления должностным лицом. Таким образом, по договору от 05.12.2025 № 30/5091-12.25 срок давности истек 13.03.2026. По договору от 23.06.2026 № 2026/225 срок давности истек 01.10.20260. По договору от 22.07.2026 № 30/5495-07.26 срок давности истекает 30.10.2026. Указанная в протоколе дата совершения правонарушения - 21.09.2026 - фактическим обстоятельствам не соответствует. Это дата выявления, а не совершения вменяемого бездействия, и для исчисления срока давности она применена быть не может, для не длящегося правонарушения закон связывает начало течения срока давности исключительно с днем его совершения. В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу. В этом случае выносится постановление о прекращении производства по делу (пункт 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ). Просили прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ОПС-СЕРВИС» по статье 19.7 КоАП РФ: в части эпизодов по договорам № 30/5091-12.25 и № 2026/225 - на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности; в части эпизода по договору № 30/5495-07.26 - на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, признать правонарушение малозначительным, освободить Общество от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, и прекратить производство по делу. В случае непринятия судом вышеназванных доводов, назначить Обществу наказание в виде предупреждения.
Выслушав Каташова П.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 51.1 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020
№ 1128 (далее - Положение о лицензировании) лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), указанных в приложении к настоящему Положению, а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган.
В Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, являющийся приложением к Положению о лицензировании, включены:
1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.
6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.
9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.
Согласно актуальным сведениям, опубликованным в ЕГРЮЛ, ООО «ОПС-СЕРВИС» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.01.2014, адрес регистрации: г. Омск, ул. Пушкина, д. 39, оф. 7.
Вина ООО «ОПС-СЕРВИС» в совершении правонарушения установлена и, помимо признательных показаний, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 23.09.2026, содержащим описание события и обстоятельств совершенного правонарушения, квалифицированного по статье 19.7 КоАП РФ;
- копиями договоров от 22.07.2026 № 30/5495-07.26, от 05.12.2025 № 30/5091-12.25 и от 23.06.2026 № 2026/225, заключенным между ООО «ОПС-СЕРВИС» и ПАО «ОДК-Сатурн»;
- сведениями из реестра уведомлений о начале (окончании) выполнения работ (оказания услуг) по монтажу оборудования и иными материалами дела.
Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента истечения установленного законом срока предоставления сведений.
Суд отмечает, что вопреки позиции Общества факт уведомления лицензирующего органа о начале производства работ на тех же объектах и по тем же адресам, но в рамках иных договоров не освобождает лицензиата от исполнения установленной пунктом 51.1 Положения о лицензировании обязанности о направлении уведомления
Факт уведомления лицензирующего органа после выявления административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении на квалификацию совершенного деяния не влияет.
Таким образом, суд пришел к выводу, что бездействие ООО «ОПС-СЕРВИС» по всем трем эпизодам правильно квалифицировано по статье 19.7 КоАП РФ как непредставление в государственный орган (должностному лицу), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12 - 19.7.16, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 КоАП РФ.
Оснований для признания вышеназванного административного правонарушения малозначительным суд не усматривает.
Вместе с тем в силу статей 4.5, 4.8 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ составляет 90 календарных дней и начинает течь со дня, следующего за днем окончания срока для уведомления лицензирующего органа.
Учитывая даты заключения договоров № 30/5091-12.25 (05.12.2025), № 2026/225 (23.06.2026), № 30/5495-07.26 (22.07.2026), последним днем срока для направления уведомления в лицензирующий орган являлись 12.12.2025, 30.06.2026 и 29.07.2026 соответственно.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в настоящий момент срок давности привлечения к административной ответственности истек в отношении неуведомления лицензирующего органа о заключении договоров № 30/5091-12.25 от 05.12.2025 (13.03.2026) и № 2026/225 от 23.06.2026 (29.09.2026), в этой части производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В отношении договора № 30/5495-07.26 от 22.07.2026 установленный статей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, сведения административной практики, ввиду чего полагает возможным назначить ООО «ОПС-СЕРВИС» минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 19.7 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «ОПС-СЕРВИС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья П.А. Захаров