РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2024 года г. Екатеринбург
Ленинский районный суд г. Екатеринбурга <адрес> в составе председательствующего Киприяновой Н.В., при секретаре судебного заседания Афонасьевой Я.В., с участием помощника прокурора <адрес> г. Екатеринбурга Перенисеевой А.А., представителя ответчика Ляпустиной А.Н., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Косаревой А. В., действующей в интересах несовершеннолетней Косаревой С. Р., к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты незаконным, восстановлении права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности по ее выплате, установил:
Истец Косарева А.В., действующая в интересах несовершеннолетней Косаревой С.Р., обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> г. Екатеринбурга о признании решения об отмене ежемесячной денежной выплаты незаконным, восстановлении права на получение ежемесячной денежной выплаты и возложении на ответчика обязанности произвести ежемесячную денежную выплату с <//>
В обоснование требований истец пояснила, что ее отец – Медведев В.Н. относится к категории граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Полагает, что ее дочь Косарева С.Р., являясь внучкой Медведева В.Н., также имеет право на ежемесячную денежную выплату. При этом удостоверения, подтверждающего принадлежность к числу граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, истец не имеет. На заявление от <//> УПФР в <адрес> г. Екатеринбурга было принято решение о назначении ежемесячной денежной выплаты, однако с <//> выплата была прекращена в связи с утратой права на ее получение, ранее выплаченные денежные суммы предложено вернуть в пенсионный фонд, что истец полагает незаконным.
Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от <//> произведена замена ответчика УПФР в <адрес> г. Екатеринбурга на его правопреемника – ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>.
Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от <//>, исковые требования Косаревой А.В., действующей в интересах несовершеннолетней Косаревой С.Р., оставлены без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от <//> решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга <адрес> от <//> и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от <//> отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга <адрес> от <//> исковые требования Косаревой А.В. удовлетворены частично, а именно признано решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> г. Екатеринбурга № от <//> о прекращении ежемесячной денежной выплаты Косаревой С. Р. – незаконным; возложена на ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> обязанность по осуществлению выплаты ежемесячной денежной выплаты Косаревой С. Р. с <//> В удовлетворении остальных исковых требований – отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от <//> решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга <адрес> от <//> оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от <//> решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга <адрес> от <//> и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от <//> оставлены без изменения.
Определением Верховного суда Российской Федерации от <//> 2023 решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга <адрес> от <//>, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от <//> и определение судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от <//> по гражданскому делу № отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду первой инстанции указано на необходимость учета действия законодательства во времени и оценки условий назначения ежемесячной выплаты детям второго и последующих поколений, учета полномочий органа при выявлении ошибок, обеспечения участия в деле прокурора с целью дачи заключения виду рассмотрения спора, предусмотренного ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из характера спора.
Определением суда заменен ненадлежащий ответчик на надлежащего – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.
Истец в судебное заседание не явилась, извещена в срок и надлежащим образом.
Ответчик представил отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать, пояснив, что ежемесячная денежная выплата Косаревой С.Р. была установлена решением УПФР в <адрес> г. Екатеринбурга, начиная с <//> После обнаружения ошибки в ее назначении с <//> выплата прекращена в связи с утратой права, поскольку первоначально право Косаревой С.Р. на получение выплат было определено органом пенсионного обеспечения неверно. Основания для назначения ежемесячной денежной выплаты Косаревой С.Р. отсутствовали в связи с тем, что условием назначения указанной выплаты является факт радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей ребенка, который должен быть подтвержден соответствующим удостоверением, которое у истца (матери Косаревой С.Р.) отсутствует. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от <//> №-П данное толкование правовой нормы подтверждено, указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в действующее правовое регулирование ежемесячная денежная выплата на основании п. 9 части первой ст. 27. Закона № детям второго поколения (внукам) граждан, указанных в п.п. 1.2.3 и 6 части первой ст. 13 данного Закона, подлежит назначению при условии подтверждения факта радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей таких детей.
Представитель ответчика Ляпустина А.Н. в судебном заседании доводы возражений поддержала, пояснив, что перечень обстоятельств для прекращения выплат является открытым, вследствие чего при установлении ошибки при назначении выплат подлежит применению по аналогии положения п. 4 ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ. Дополнительно отметила, что в судебном заседании стороной истца не представлены доказательства, подтверждающие право несовершеннолетней на получение ежемесячной выплаты, указывалось, что поскольку данная выплата ранее выплачивалась, то оснований для прекращения указанной выплаты не имелось. Кроме того, указала, что взыскание заявленной выплаты в рассматриваемом случае не является средством к существованию, при прекращении выплаты учтены период ее получения, отсутствие правовых оснований для ее назначение, наличие иных источников содержания несовершеннолетней.
Помощник прокурора <адрес> г. Екатеринбурга Перенисеева А.А. в заключении указала на наличие оснований для удовлетворения требований истца в части назначения выплат несовершеннолетней.
Заслушав представителя ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, установлены статьей 13 Закона Российской Федерации от <//> N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии со статьей 27.1 Закона отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливается ежемесячная денежная выплата.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 27.1 приведенного Закона право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.
Из материалов дела следует, что отец Косаревой А.В. (дедушка Косаревой С.Р.) – Медведев В.Н. относится в числу граждан, имеющих право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от <//> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на основании удостоверения серии Б № от <//>.
Косарева А.В. (фамилия до заключения брака – Медведева) относится к числу детей первого поколения граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", родившихся после радиоактивного облучения одного из родителей.
На заявление Косаревой А.В. в интересах Косаревой С.Р. о назначении ежемесячной денежной выплаты от <//> решением Управления от <//> № Косаревой С.Р. назначена ежемесячная денежная выплата.
Решением Управления от <//> № ежемесячная денежная выплата прекращена с <//> в связи с утратой (отсутствием) права (решение об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии от <//>).
Рассматривая вопрос о правомерности принятого ответчиком решения о прекращении Косаревой С.Р. ежемесячной денежной выплаты, суд учитывает, что истцом Косаревой А.В. то обстоятельство, что у нее отсутствует удостоверение об отнесении ее к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, не оспаривается.
Из положений действующего законодательства следует, что для назначения ежемесячной денежной выплаты ребенку последующего поколения одного факта того, что дедушка несовершеннолетней Косаревой С.Р. отнесен к категории граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" недостаточно для признания за ней права на ежемесячную денежную выплату по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 1 статьи 27.1 указанного Закона, поскольку факт радиоактивного облучения одного их родителей ребенка не подтвержден.
Косаревой А.В., матерью Косаревой С.Р., не оспаривался факт отсутствия у ее заболевания, связанного с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, доказательств свидетельствующих о наличии данного заболевания не представлено.
Оценивая доводы истца о том, что ранее данная выплата была назначена и выплачивалась Косаревой С.Р., соответственно право на ее получение должно сохраниться, суд учитывает следующее.
Так, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от <//> N 54-П "По делу о проверке конституционности пункта 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданки А.Н. Меджидовой" (далее также - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. N 54-П) пункт 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 42, в той мере, в какой данное положение в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное его истолкование, допускает в системе действующего правового регулирования различный подход к решению вопроса о праве внуков граждан, (указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 данного закона, на ежемесячную денежную выплату.
В абзаце втором пункта 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. N 54-П указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в действующее правовое регулирование ежемесячная денежная выплата на основании пункта 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" детям второго поколения (внукам) граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 названного закона, подлежит назначению при условии подтверждения факта радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей таких детей.
После вступления в силу соответствующих изменений вопрос о назначении ежемесячной денежной выплаты детям второго поколения (внукам) граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", решается на их основании (абзац третий пункта 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. N 54-П).
Назначенная детям второго поколения (внукам) граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", до вступления в силу данного постановления ежемесячная денежная выплата продолжает выплачиваться до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац четвертый пункта 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. N 54-П).
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. N 54-П вступило в силу со дня его официального опубликования на "Официальном интернет-портале правовой информации" - 27 декабря 2021 г. (пункт 4 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. N 54-П).
Из изложенного следует, что дети второго и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", имеют право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 9 части первой статьи 27.1 этого закона, только если родители (один из родителей) таких детей страдают болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения. Если родители таких детей (детей второго и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") не страдают болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения, но их детям до <//> (дата вступления в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <//> N 54-П) была назначена и выплачивалась ежемесячная денежная выплата, то эта выплата сохраняется до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку из материалов дела следует, что на <//>, ежемесячная денежная выплата, предусмотренная пунктом 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Косаревой С.Р. не выплачивалась, решение о прекращении Косаревой С.Р. названной выплаты было принято пенсионным органом <//>, соответственно оснований для применения к спорным правоотношениям Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <//> N 54-П у суда не имеется.
Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (часть шестая статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <//> N 35н (далее также - Порядок).
В соответствии с пунктом 1 Порядка данный порядок устанавливает правила осуществления ежемесячной денежной выплаты, включая процедуру перевода ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое, перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты, а также начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты в том числе гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В абзаце четвертом пункта 18 Порядка указано, что в случае обнаружения ошибки, допущенной территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при установлении и (или) выплате ежемесячной денежной выплаты, территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, производится устранение данной ошибки исходя из норм законодательства Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <//> N 1-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина С.В. Иванова" (далее - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <//> N 1-П), органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, особенно вызванных их собственной небрежностью, в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения, это также было бы несправедливым по отношению к другим участникам системы социального обеспечения, в особенности по отношению к тем, кому было отказано в назначении выплат (пособия) по причине их несоответствия установленным законом требованиям, и, наконец, могло бы повлечь ненадлежащее распределение ограниченных общественных средств, что само по себе противоречило бы публичному интересу (абзац второй пункта 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <//> N 1-П).
При таких обстоятельствах, учитывая, что перечень обстоятельств, повлекших утрату гражданином права на ежемесячную выплату, в законе не приведен, при этом Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <//> N 35н, предусмотрена возможность устранения допущенной пенсионным органом ошибки при установлении и выплате ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", принимая во внимание период получения Косаревой С.Р. меры социальной поддержки, а также отсутствие доказательств, что указанная мера являлась средством к существованию, суд приходит к выводу, что ответчик имел соответствующие полномочия принять решение о прекращении указанной выплаты истцу в отсутствие правовых оснований для ее изначального назначения и препятствующих последующему прекращению.
С учетом изложенного оснований для признания решения Управления о прекращении выплат, признании за несовершеннолетней Косаревой С.Р. права на ежемесячную денежную выплату, а также возложению на ответчика обязанности по ее выплате не имеется, в заявленных исковых требованиях надлежит отказать в полном объеме.
В связи с тем, что предметом рассматриваемого спора взыскание с Косаревой А.В. ранее полученных денежных средств ежемесячной денежной выплаты за период с <//> по <//> не является, оценка доводам истца о неправомерности предъявления письмом Управления от <//> выплаченных денежных средств к возврату, при вынесении настоящего решения не дается.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Косаревой А. В. (СНИЛС № действующей в интересах несовершеннолетней Косаревой С. Р. № к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН № о признании решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты незаконным, восстановлении права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности по ее выплате оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Н.В. Киприянова