РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Пановой О.В., при секретаре ФИО3, с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению здравоохранения Городская больница № ****** травматологическая <адрес>», Министерству здравоохранения <адрес> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском к государственному автономному учреждению здравоохранения Городская больница № ****** травматологическая <адрес>» и просил обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «Городская больница № ****** «Травматологическая» «<адрес>» (ИНН: 6662056662, ОГРН: 1026605420511) в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением средств технической диагностики.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращению депутата Екатеринбургской городской думы восьмого созыва ФИО6 проведена проверка соблюдения прав граждан при предоставлении услуг объектами здравоохранения в деятельности Государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «Городская больница № ****** «Травматологическая» «<адрес>» (далее по тексту - ГАУЗ СО «ГБ № ****** «Травматологическая»). По результатам проверки выявлено, что техническое обследование здания по адресу: <адрес>, где расположено здание ГАУЗ СО «ГБ № ****** «Травматологическая», в установленном порядке привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики учреждением в рамках эксплуатационного контроля в нормативно установленные сроки не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия оказания медицинских услуг. Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав граждан на безопасные условия оказания медицинских услуг, причинения вреда их жизни и здоровью, что свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права граждан на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия предоставления медицинских услуг объектом здравоохранения.
В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения <адрес>.
Истцом требования были уточнены, он просил:
- возложить обязанность на Государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «Городская больница № ****** «Травматологическая» «<адрес>» (ИНН: 6662056662, ОГРН: 1026605420511) в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением средств технической диагностики.
- возложить обязанность на Министерство здравоохранения <адрес> по выделению финансирования Государственному автономному учреждению здравоохранения <адрес> «Городская больница № ****** «Травматологическая» «<адрес>» (ИНН: 6662056662, ОГРН: 1026605420511) на проведение обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением средств технической диагностики в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнения.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала в части удовлетворения требований по доводам отзыва, просила в удовлетворении требований отказать. Как следует из отзыва Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП, с ДД.ММ.ГГГГ в государственную собственность принято МАУ «ГБ № ****** «Травматологическая», имущество, закрепленное учреждением на праве оперативного управления, и недвижимое имущество, переданное в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездна передаваемые муниципальным образованием «<адрес>». На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № ****** с ИП ФИО7 был проведен комплекс электроизмерительных работ, по результатам которых установлено, что электрические сети в ГАУЗ СО «ГБ № ****** -Травматологическая» (далее - больница), в том числе в водолечебнице и грязелечебнице, находятся в удовлетворительном состоянии. Ранее специалистами больницы прорабатывался вопрос капитального ремонта водолечебницы. В 2022 году было получено коммерческое предложение на обмерно-обследовательские работы. Кроме того, проводились работы по оценке технического состояния лифта и по заключению по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние лифта допускает его эксплуатацию лишь до ДД.ММ.ГГГГ, дальнейшая эксплуатация лифта не возможна. В июле 2023 года инженерной компанией ООО «СПО Урал» было проведено техническое обследование скатной кровли больницы; требуется капитальный ремонт кровли. Таким образом, оценка возможности безаварийной эксплуатации здания проводится на регулярной основе.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили об отложении дела слушанием не просили.
От представителя Министерства здравоохранения <адрес> поступили письменные возражения в которых указано, что в соответствии с уставом ГАУЗ СО «ГБ № ******» предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность, доходы от которой в соответствии с действующим законодательством учреждение использует по своему усмотрению. Министерство здравоохранения <адрес> является распорядителем и получателем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций учредителя государственных бюджетных учреждений <адрес>, финансовое обеспечение выполнения государственного задания автономным учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение указанного имущества. При этом понуждение Министерства здравоохранения Свердловской области к выделению финансирования является ограничением права.........главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Министерство здравоохранения <адрес> такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, с учетом установленных правил финансового обеспечения, а также правил действующего бюджетного законодательства, требование о понуждении Министерства, как главного распорядителя бюджетных средств, к выделении финансирования является неправомерным.
В соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Октябрьского районного суда <адрес>.
Суд, исследовав материалы дела, находит, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Согласно статье 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческой организациях» имущество бюджетного учреждения за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 55.24, частями 1, 4 и 5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № ****** утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).
Пунктами 4.1 4.2, 4.3, 4.4, 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций.
Первое обследование технического состояния зданий и сооружений рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрешения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующие обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывает с заказчиком.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы: - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.
<адрес> проведена проверка соблюдения прав граждан при предоставлении услуг объектами здравоохранения в деятельности Государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «Городская больница № ****** «Травматологическая» «<адрес>» (далее по тексту - ГАУЗ СО «ГБ № ****** «Травматологическая»), по результатам которой выявлено, что техническое обследование здания по адресу: <адрес>, где расположено здание ГАУЗ СО «ГБ № ****** «Травматологическая», в установленном порядке привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики учреждением в рамках эксплуатационного контроля в нормативно установленные сроки не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия оказания медицинских услуг.
Суд обращает внимание на то, что ФИО8 31937-2024 не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения предусмотренной положениями ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом РФ. Кроме того, необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утв. Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № ******, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Ссылка ответчика на то, что оценка возможности безаварийной эксплуатации здания проводится на регулярной основе судом рассмотрена и подлежит отклонению, поскольку не свидетельствует об отсутствии необходимости проводить обследование здания в связи с проведением систематических плановых и внеплановых технических осмотров объекта в целом и отдельных конструкций помещений, внешнего благоустройства его элементов, контрольных проверок состояния строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, ревизии зданий, сооружений, оборудования, сетей, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права, так как действующее законодательство не ставит проведение обследования с привлечением специалистов в зависимость от проведения (непроведения) указанных ответчиком мероприятий.
Представленные ответчиком в подтверждение своих доводов документы не отвечают требованиям приведённого выше законодательства поскольку оценка безопасности и надежности строительных, несущих конструкций здания, а также систем инженерно-технического обеспечения в рамках данных обследований не дана.
Сведений о проведении ответчиком технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи зданий в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат, что не обеспечивает безопасные условия оказания услуг оказания образовательной деятельности.
Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав граждан, на безопасные условия оказания услуг в сфере социального обслуживания населения, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права граждан на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия предоставления услуг объектом социальной инфраструктуры
При таких обстоятельствах заявленные прокурором исковые требования к государственному автономному учреждению здравоохранения Городская больница № ****** травматологическая <адрес>»,
Оценивая требования к Министерству здравоохранения <адрес>, суд исходит из следующего.
Согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
В силу статьи 38.1 названного Кодекса принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.
В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ПП (далее - Положение), Министерство здравоохранения <адрес> является областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, участвующим в выработке государственной политики <адрес> в сфере охраны здоровья граждан, в сфере функционирования, развития и охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории <адрес>, и осуществляющим реализацию в указанных сферах государственной политики <адрес> и единой государственной политики Российской Федерации, а также реализующим отдельные государственные полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 Положения).
Министерство здравоохранения <адрес> является распорядителем и получателем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций учредителя государственных бюджетных учреждений <адрес>, финансовое обеспечение выполнения государственного задания автономным учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение указанного имущества.
Понуждение Министерства здравоохранения <адрес> к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей,
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований к Министерству здравоохранения <адрес> суд не усматривает. В указанной части в удовлетворении иска следует отказать.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
Учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства при их организации, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению здравоохранения Городская больница № ****** травматологическая <адрес>», Министерству здравоохранения <адрес> о возложении обязанности,- удовлетворить частично.
Возложить на обязанность на Государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «Городская больница № ****** «Травматологическая» «<адрес>» (ИНН: 6662056662, ОГРН: 1026605420511) в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением средств технической диагностики.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения <адрес> «Городская больница № ****** «Травматологическая» «<адрес>» (ИНН: 6662056662, ОГРН: 1026605420511) в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.
Председательствующий О.В. Панова
.