Дело № 2-154/2026 (2-1435/2025)
УИД: 27RS0013-01-2025-002695-09
Решение в мотивированном виде составлено 08.04.2026
ЗАОЧНОЕРЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2026 года г. Амурск, Хабаровский край
Амурский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Парфенова Е.С., при секретаре судебного заседания Калмыковой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края к Бугаевой Н. В., Бугаеву В. А., Барману П. Ю. о возложении обязанности по обеспечению доступа в жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация поселения, администрация городского поселения «Город Амурск») обратилась с исковым заявлением к Бугаевой Н. В. (далее ответчик, Бугаева Н.В.) о возложении обязанности по обеспечению доступа в жилое помещение, расположенное по <адрес>, мотивировав тем, что истец как орган местного самоуправления обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан, пользующихся жилыми помещениями на законных основаниях и обеспечивает контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда. В юридический отдел администрации города поступила служебная записка от заместителя главы администрации городского поселения «Город Амурск» по вопросам ЖКХ и транспорта Федореева В. Г. о том, что на основании обращения ФИО, проживающего по <адрес>, о незаконной перепланировке в вышерасположенной <адрес>. Собственником квартиры является Бугаева Н.В. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были проведены обследования. Обследовать вышеуказанное помещение не представилось возможным, ввиду отсутствия доступа проверяемым лицам. По информации отдела архитектуры и градостроительства администрации города документы на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения не поступали, решение о согласовании не выдавалось. На момент обследования установлено, что многоквартирный дом по <адрес> расположенный на территории жилой застройки городского поселения «Город Амурск». К жилому дому подведены все инженерные коммуникации: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, центральное теплоснабжение, электроснабжение и газоснабжение. В адрес Бугаевой Н.В., направлено уведомление о том, что в связи с тем, что она самовольно выполняет переустройство (или) перепланировку жилого помещения № в многоквартирном доме по <адрес>, администрация городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края уведомляет о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. состоится обследование вышеуказанного помещения на предмет соблюдения гражданами обязательных требований жилищного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Однако доступ в жилое помещение № по <адрес>, предоставлен не был. Предупреждение ответчиком оставлено без ответа и рассмотрения, что свидетельствует о соблюдении истцом досудебного порядка урегулирования. В целях обеспечения сохранности жилищного фонда, соблюдения прав и законных интересов жильцов, проживающих в доме № по <адрес>, истец просит возложить на ответчика обязанность по обеспечению доступа администрации городского поселения «Город Амурск» в квартиру, расположенную по <адрес>.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Бугаев В. А., <данные изъяты> и Барман П. Ю., <данные изъяты>
В судебное заседание представитель истца не явился, просил о рассмотрении дела без его участия
В судебное заседание ответчики не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в установленном законом порядке, каких либо возражений относительно исковых требований истца не представили, в том числе против рассмотрения дела без своего участия.
В соответствие со статьями 117, 167, 233 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела и письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему:
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (части 1, 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 25 Конституции Российской Федерации жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Данное конституционное право не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации).
В соответствие с частями 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно частям 2, 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствие с частями 1, 4 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствие с частями 1, 4 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 16 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными приказом Минстроя России от 14.05.2021 № 292/пр, в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан, в том числе использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, не допускать бесхозяйственное обращение с жилым помещением, соблюдать права и законные интересы соседей.
В соответствие с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Предусмотренный частью 5 статьи 26 ЖК РФ документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (часть 6 статьи 26 ЖК РФ).
Согласно статье 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.
Специальный механизм публично-правового контроля за соблюдением порядка перепланировки и (или) переустройства жилого помещения установлен положениями статьи 29 ЖК РФ.
Так, в соответствие с частями 1, 2, 3 статьи 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
Согласно пункту 3.7.6 Методических пособий по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, вопросы переоборудования и перепланировки квартир и нежилых помещений в многоквартирных домах находятся в компетенции органов местного самоуправления городов и иных поселений (далее - органы местного самоуправления).
Согласно пунктам 3, 5, 6, 8 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
В соответствие с Положением о порядке организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского поселения «Город Амурск», утвержденного постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района от 13.03.2013 № 80 (далее – Положение) муниципальный жилищный контроль на территории городского поселения «Город Амурск» осуществляется уполномоченным органом - администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - орган муниципального жилищного контроля) (пункт 1.3). Муниципальный жилищный контроль осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок (пункт 1.6).
Права муниципальных жилищных инспекторов определены в разделе 2 указанного Положения. Так муниципальные жилищные инспектора, осуществляющие муниципальный жилищный контроль, имеют право: - запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; - беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников - жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю; - выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Организация и проведение проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля в отношении граждан определены в разделе 4 указанного Положения, согласно которому плановые и внеплановые проверки проводятся в порядке, установленном административным регламентом, утвержденным правовым актом администрации города.
В соответствие с Административным регламентом проведения проверок граждан при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории городского поседения «Город Амурск», утвержденного постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района от 12.03.2013 № 79 (далее – Административный регламент», административный регламент проведения проверок граждан при осуществлении муниципального жилищного контроля (далее - административный регламент) определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при проведении проверок органом муниципального жилищного контроля (далее - орган муниципального жилищного контроля) при осуществлении муниципального жилищного контроля в отношении граждан на территории городского поселения «Город Амурск» (пункт 1.1).
Муниципальный жилищный контроль осуществляется в форме выездных проверок (плановых и внеплановых) соблюдения гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Хабаровского края в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (пункт 1.2 Административного регламента).
Согласно пунктам 1.3, 1.4 Административного регламента уполномоченным на организацию и проведение на территории городского поселения «Город Амурск» проверок соблюдения гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Хабаровского края в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, является администрация городского поселения "Город Амурск" (далее - орган муниципального жилищного контроля). Непосредственным исполнителем функций муниципального жилищного контроля является отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации городского поселения «Город Амурск». Мероприятия по контролю осуществляются должностными лицами органа муниципального жилищного контроля (далее - муниципальными жилищными инспекторами).
Административные процедуры определены в разделах 2, 3 Административного регламента, в том числе, определен порядок организации и проведения плановой или внеплановой проверки. Так, предметом внеплановой проверки является соблюдение гражданами обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (пункт 3.1).
Основания для проведения внеплановой проверки определены в пункте 3.2 Административного регламента, в том числе в случае поступления в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, из средств массовой информации; возникновение угрозы причинения вреда, как и само причинение вреда, жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пунктам 3.3, 3.4 Административного регламента о проведении внеплановой выездной проверки гражданин уведомляется органом муниципального жилищного контроля не менее чем за пять рабочих дней до начала ее проведения любым доступным способом. В случае если в результате деятельности гражданина причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление гражданина о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
Проверка проводится на основании распоряжения руководителя органа муниципального жилищного контроля (пункт 4.1).
По результатам проверки муниципальными жилищными инспекторами, проводящими проверку, составляется акт проверки соблюдения гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Хабаровского края, а также муниципальными правовыми актами, по форме согласно приложению к настоящему регламенту (пункт 5.1).
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, что совместными собственниками жилого помещения расположенного по <адрес>, являются Бугаева Н. В., <данные изъяты> Бугаев В. А., <данные изъяты> и Барман П. Ю., <данные изъяты> в размере по 1/3 доли каждый, что подтверждается сведениями выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Жилец квартиры № дома № по <адрес> ФИО обратился в администрацию городского поселения с жалобой на нарушение своих прав, связанных перепланировкой в квартире №.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения направлены в адрес ответчиков уведомления о дате проведения обследования жилого помещения на предмет соблюдения гражданином обязательных требований жилищного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами с предупреждением об обращением в суд в случае отказа в предоставлении доступа.
ДД.ММ.ГГГГ органом муниципального жилищного контроля граждан составлен акт проверки №, согласно которому при обследовании жилых помещений, расположенных по <адрес>, установлено, что многоквартирный дом в г. Амурске пятиэтажный, девяти подъездный, расположен на территории жилой застройки городского поселения «Город Амурск»; к жилому дому подведены все инженерные коммуникации: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, центральное теплоснабжение, электроснабжение и газоснабжение. Квартира № расположена в 4-ом подъезде на 5-ом этаже, металлическая входная дверь закрыта, свободный доступ отсутствует, на стук в дверь никто не ответил.
Таким образом, судом установлено, что истец является органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль на территории городского поселения «Город Амурск», и вправе требовать от собственника жилого помещения соблюдения вышеизложенных требований закона, в том числе, путем обращения в суд с настоящим иском.
Поскольку ответчиками в установленные сроки не обеспечен доступ в жилое помещение, в том числе с целью проведения проверки соблюдения гражданами обязательных требований, установленных вышеизложенными требованиями закона, суд приходит к выводу о необходимости возложения на всех ответчиков обязанности, по согласованию времени и обеспечению доступа в жилое помещение; такая обязанность возложена на ответчика вышеуказанными требованиями закона, подлежащего применению в спорных правоотношениях.
В соответствии со статьями 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами.
Представленные истцом доказательства в своей совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые истец ссылается как на основания своих требований. Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку таковые непротиворечивы, согласуются между собой и материалами дела.
Ответчиками, в условиях состязательности процесса, в соответствии со статьей 56 ГПК РФ, доказательств в опровержение заявленных истцом требований не представлено.
При таких фактических обстоятельствах, имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований истца в полном объеме.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, суд исходит из следующего:
В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу требований закона, а ответчики, в свою очередь, от уплаты таковой не освобождены, то, в соответствии со статьей 103 ГПК РФ, с ответчиков в бюджет Амурского муниципального района Хабаровского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000,00 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края удовлетворить в полном объеме.
Обязать Бугаеву Н. В., <данные изъяты>, Бугаева В. А., <данные изъяты>, Бармана П. Ю., <данные изъяты> обеспечить должностных лиц администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края доступ в жилое помещение (квартиру), расположенное по <адрес>.
Взыскать солидарно с Бугаевой Н. В., <данные изъяты>, Бугаева В. А., <данные изъяты>, Бармана П. Ю., <данные изъяты> в бюджет Амурского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 3000,00 руб.
Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Е.С. Парфенов