РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 марта 2026 года г. Амурск
Амурский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Бойкова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Скидиной Т.А., с участием представителя истца Киселевой Е.А., ответчика Сальникова Н.А., представителя ответчика Г. Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края к Сальникову Н. А. о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности по ее сносу,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что на земельном участке с кадастровым номером № размещен объект капитального строительства «Закрытая стоянка на 3 бокса в г. Амурске, пр. Строителей» (количество этажей-1). Объект введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано администрацией города от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником объекта Сальниковым Н.А. к объекту капитального строительства «Закрытая стоянка на 3 бокса в г. Амурске, пр. Строителей» самовольно выполнена пристройка, выходящая за кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером №. Пристройка представляет собой одноэтажное сооружение, стены выполнены из сэндвич-панелей, кровля-плоская односкатная, имеются ворота с калиткой, ориентировочная площадь пристройки 70 кв.м. Самовольное строительство пристройки привело к увеличению площади и объема объекта капитального строительства «Закрытая стоянка на 3 бокса в <адрес>», в результате чего изменились параметры объекта в целом (увеличиваются общая площадь и строительный объем), что является реконструкцией объектов капитального строительства, при этом разрешение на строительство пристройки либо разрешение на реконструкцию объекта на вышеуказанном земельном участке администрацией города не выдавалось. Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № размещен объект капитального строительства «Закрытая стоянка на 3 бокса в г. Амурске, пр. Строителей» (количество этажей-1) принадлежащее Сальникову Н.А. на праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией города в адрес комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края было направлено обращение для организации проведения проверки в отношении Сальникова Н.А. по самовольному строительству объекта в границах земельного участка с кадастровым номером №. Комитетом ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольно (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в отношении право обладателя земельного участка Сальникова Н.А., по результатам которого направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении самовольной постройки. В адрес Сальникова Н.А. направлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о сроках сноса самовольной постройки. Однако претензия оставлена без рассмотрения и удовлетворения. Из чего следует, что истцом в полной мере выполнены требования закона в части досудебного порядка урегулирования спора. Сальников Н.А. без оформления в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документации самовольно осуществил строительство пристройки к объекту капитального строительства «Закрытая стоянка на 3 бокса в <адрес>» не предназначенном для его строительства и не представлявшемся для строительства в установленном земельным законодательством порядке без получения на это необходимых разрешений. Просят суд, (с учетом уточнений на основании ст. 39 ГПК РФ) признать пристройку к объекту капитального строительства «Закрытая стоянка на 3 бокса в г. Амурске, пр. Строителей» земельного участка с кадастровым номером №, самовольной постройкой; обязать ответчика осуществить снос самовольно выполненной пристройки за свой счет.
В судебном заседании представитель истца Киселева Е.А., исковые требования поддержала в полном объёме, поддержала доводы, приведенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить исковые требования.
Ответчик Сальников Н.А. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, дополнив, что обязуется до ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно демонтировать указанный пристроенный объект, а также привести в соответствие документы по земельному участку.
Судом ответчику разъяснены последствия признания исковых требований, предусмотренных ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, о чем отобрано письменное заявление.
Представитель ответчика Г. Т.А. исковые требования признала в полном объеме.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статья 12 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 1 статьи 5 Земельного кодекса РФ, участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Согласно требований ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Пунктом 2.2 «Порядка принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или приведении в соответствие с установленными требованиями на территории городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края», утвержденного постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что основанием к осуществлению мер по реализации полномочий органа местного самоуправления в части сноса самовольной постройки или приведения ее в соответствие с установленными требованиями является поступление в администрацию городского поселения «Город Амурск» уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Федерального закона от 26.01.1996 № 51 «Гражданский кодекс Российской Федерации», в частности от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением, установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации № 595-О-П от 03.07.2007 разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.
В силу пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к ведению муниципальных образований в области градостроительства относится выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости.
В силу статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа на основании пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Администрация города является органом местного самоуправления, что следует из статьи 18 устава городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края.
Осуществление муниципального земельного контроля на территории городского поселения «Город Амурск» осуществляют специалисты отдела по управлению муниципальным имуществом на основании распоряжения от 02.08.2018 № 1165 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных на про ведение проверок в рамках муниципального контроля и на внесение информации в единый реестр проверок, при осуществлении муниципального контроля в рамках своих полномочий».
В соответствии с ч. 3 ст. 72 Земельного кодекса «органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений».
В соответствии со ст. 27.1 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» «муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства края, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством края предусмотрена административная и иная ответственность».
В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.
Из части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ усматривается, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений (п. 3), утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 4); выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений (п. 5) и направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 7); принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 11).
Как следует из ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» - лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, с площадью № кв.м. на основании распоряжения № выданном ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности Сальниковы Н.А. (л.д. 88, 90-91).
Как следует из сообщения комитета по управлению муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о владельцах (собственниках) недвижимого имущества «Закрытая стоянка на 3 бокса», расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 27:18:00000003:1048, а также кадастровый план отсутствуют (л.д. 92).
Как следует из КГБУ «Хабкрайкадастр» № от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на объект недвижимости, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый № не зарегистрировано (л.д. 98).
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления. Поэтому факт самовольного строительства влечет нарушение законных интересов администрации как контролирующего органа за размещением объектов в границах муниципального образования.
Как следует из информационного письма № от ДД.ММ.ГГГГ комитетом госстройнадзора правительства края ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольно (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в отношении правообладателя земельного участка Сальникова Н.А., по результатам которого было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении самовольной постройки (л.д. 12-16).
Актом выездного обследования № ВО 01-24/25 от 07.10.2025 составленным специалистом Комсомольского отдела комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № размещен объект капитального строительства «Закрытая стоянка на 3 бокса в <адрес>» к которому выполнена пристройка, выходящая за кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером №. Пристройка представляет собой одно этажное сооружение, стены выполнены из сэндвич-панелей, кровля плоская односкатная, имеются ворота с калиткой, ориентировочная площадь пристройки 70 м2.
На момент осмотра объекта в т.ч. пристройки, строительные работы не производятся, вход на территорию свободный. Таким образом, строительство пристройки ведет к увеличению площадь и объёма капитального строительства «Закрытая стоянка на 3 бокса в <адрес>», в результате чего изменяются параметры объекта в целом (увеличиваются общая площадь и строительный объём), что является реконструкцией объектов капитального строительства. По информации администрации городского поселения «<адрес>», земельный участок, на который возведена пристройка, находится в государственной или муниципальной собственности и не закреплен за конкретными лицами (государственная собственность на земельный участок не разграничена). Разрешение на строительство пристройки либо разрешение на реконструкцию объекта на указанных земельных участках администрацией городского поселения «Город Амурск «не выдавалось. Данные обстоятельства также подтверждаются протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-23).
В связи с выявленными нарушениями администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края № 01-21-5713 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Сальникову Н.А. была направлена претензия с требованием в течении 10 дней со дня получения настоящей претензии устранить допущенное им нарушение (л.д. 43-44, 49-50).
Согласно с ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ принципа состязательности и равноправия сторон, установленном в ст. 9 ГПК РФ принципе диспозитивности, приведенные выше положения ГПК РФ предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.
При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.
Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Таким образом, судом было достоверно установлено, что Сальниковым Н.А. было самовольно, без надлежащего разрешения, осуществлено строительство пристройки, расположенной по адресу: <адрес>» выходящую за кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, а суд согласно ст.67 ГПК РФ оценивает все представленные в материалы дела доказательства.
В соответствии со ст. ст. 39, 173, 198 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. При признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае признании иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Как установлено в ходе судебного заседания, Сальников Н.А. иск признал в полном объеме. Ответчику разъяснены и понятны положения статей 35, 39, 173 ГПК РФ, предусматривающие порядок и последствия признания иска, что подтверждается представленным письменным заявлением.
В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Рассмотрев признание иска ответчиком Сальниковым Н.А., с учетом характера заявленных истцом администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края уточненных исковых требований, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и считает возможным вынести решение об удовлетворении в полном объеме исковых требований в соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ, ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, без исследования доказательств по делу.
Самовольное строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки санкцию за такое правонарушение, предусмотрено ст. 222 ГК Российской Федерации.
Принимая решение об удовлетворении требований истца, суд считает необходимым установить, в соответствии с положениями ст.ст. 204ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, Сальникову Н.А. срок для исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, суд считает необходимым указать, что в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с последнего понесённые расходы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края к Сальникову Н. А. о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности по ее сносу удовлетворить.
Признать пристройку к объекту капитального строительства «Закрытая стоянка на 3 бокса в <адрес>» выходящую за кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером №, самовольной постройкой;
Обязать Сальникова Н. А. (паспорт №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить снос пристройки к объекту капитального строительства «Закрытая стоянка на 3 бокса в <адрес>» выходящей за кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером №, за свой счет.
В случае неисполнения решении суда о сносе самовольной постройки, предоставить администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края право по исполнению решения суда с привлечением иной организации за счет собственных средств с последующим взысканием расходов с ответчика.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Амурский городской суд Хабаровского края.
Судья А.А. Бойков