РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2026 года город Амурск Хабаровский край
Амурский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бойкова А.А., с участием истца Малахова О.Е., представителя истца Воронович Е.В., представителя ответчика ФКУ «Управление Восточного военного округа» Вахмянина В.А., представителя ответчика войсковой части 59313-39 Конопелькина С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Скидиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малахова О. Е. к войсковой части № Федеральному казенному учреждению «Управление Восточного военного округа» об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
Малахов О.Е. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора № трудоустроен в ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» войсковая часть 59313-39 на должность командира отделения пожарной команды, общий трудовой стаж составляет № лет. В соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении контрольных занятий (зачетов) у личного состава пожарной команды за летний период обучения» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении работников пожарной команды должны были быть проведены мероприятия по проверке знаний и подготовке к пожаротушению. Не смотря на то, что занятия предполагали исполнение задач в условиях имитированной пожароопасности, на момент проведения зачета работники пожарной команды, в том числе истец, в нарушение ст. ст. 219 221 ТК РФ, не были проинструктированы и обеспечены средствами индивидуальной защиты. Учитывая изложенное, дату прохождении зачета по письменному заявлению истец в числе нескольких несогласных работников просил перенести с целью подготовки к зачету и обеспечению пожарной команды средствами индивидуальной защиты. Зачет в отношении истца проведен не был, дата ответчиком по письменному заявлению не перенесена. По результатам не проведения в отношении зачета и не исполнения Малаховым О.Е., и частью работников приказа № от ДД.ММ.ГГГГ проверка не проводилась, письменного ответа на заявление об отложении даты от ответчика не поступило, наказание к Малахову О.Е., и другим работникам не применялось. Однако, позже ответчиком безосновательно, вопреки уже допущенным нарушениям трудового законодательства (ст. ст. 219, 221 ТК РФ) была инициирована внеочередная аттестация работников пожарной команды. Дата проведения ДД.ММ.ГГГГ. О проведении аттестации истец был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ письменно. Вместе с тем, ни истец, ни другие работники до настоящего времени не ознакомлены с документом, на основании которого проводится внеочередная аттестация. Истец считает, что всеми вышеуказанными действиями работодатель нарушил его трудовые права, что выразилось в следующем. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок подготовки личного состава пожарной охраны. Согласно п. 3 Порядка в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ведомственная пожарная охрана вправе применять порядок с учетом осуществления их деятельности. Согласно п. 5 Порядка профессиональная подготовка личного состава органов управления и подразделений пожарной охраны осуществляется путем: стажировок; профессионального обучения граждан, впервые принимаемых на службу (работа) в подразделения пожарной охраны, предусматривающего приобретение ими основных профессиональных знаний и умений, необходимых для выполнения служебных обязанностей; подготовки личного состава дежурных караулов (смен) к боевым действиям по тушению пожаров и проведению АСР; служебной подготовки; физической подготовки. Согласно п. 7 Порядка все занятия должны проводиться в соответствии с утверждаемыми командованием графиками учений и планами подготовки. В нарушение указанных норм в отношении Малахова О.Е., и остальных работников пожарной команды с даты приема на работу ответчиком ни разу не было проведено профессиональной подготовки, в том числе первоначального обучения при приеме на работу. Ни с одним графиком и планом по подготовке за время трудоустройства истец также ознакомлен не был. В нарушение п. 3 Положения о порядке проведения аттестации гражданского персонала войсковой части №, являющегося приложением №.1 к коллективному договору в/ч № на ДД.ММ.ГГГГ годы, с истцом не проведена разъяснительная и подготовительная работа с целью информирования работника о задачах и условиях проведения внеочередной аттестации. В частности п. 1.2 Положения установлены основания проведения внеочередной аттестации, которые до настоящего времени ему и другим работникам пожарной команды не доведены. Нарушен п. 3.2 Положения приказа о проведении внеочередной аттестации истец под подпись не ознакомлен. В нарушение пунктов Положения и ст. 62 ТК РФ, запрашиваемые документы, изданные непосредственно в отношении Малахова О.Е., и регулирующие его трудовые правоотношения с работодателем, ответчиком не представлены. Данные обстоятельства и нарушения норм Федерального законодательства РФ и ведомственного законодательства МЧС, не только подтверждают безосновательность требований истца о сдачи личным составом пожарной команды зачетов, проведения в отношении них проверки состояния профессиональной подготовки и незаконность проведения внеочередной аттестации, но и в целом указывают на признаки халатности командования войсковой части в соблюдении первичных правил пожарной безопасности на опасном объекте, что недопустимо. Просит суд (с учетом уточненных требований л.д.130-131, 143 т.2):
- признать бездействие командира войсковой части № ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», выраженное в не проведении профессиональной подготовки личного состава пожарной охраны войсковой части 59313-39, а именно в не проведении профессионального обучения граждан, впервые принятых на работу в подразделение ведомственной пожарной охраны войсковой части № ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», в том числе Малахова О.Е. незаконным;
- признать действия командира войсковой части № ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» по проведению проверки состояния профессиональной подготовки личного состава пожарной охраны войсковой части 59313-39, в том числе профессиональной подготовки Малахова О.Е., и приказ командира войсковой части № ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении контрольных занятий (зачетов) у личного состава пожарной команды за летний период обучения» незаконными;
- признать действия командира войсковой части № ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» по проведению внеочередной аттестации личного состава пожарной охраны войсковой части 59313-39, в том числе внеочередной аттестации Малахова О. Е., и приказ командира войсковой части № ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении аттестации работников подразделения незаконными.
Определением Амурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление Восточного военного округа»; в качестве третьего лица Министерство обороны Российской Федерации.
Представитель третьего лица Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом путем направления почтовой корреспонденции.
Истец Малахов О.Е. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объёме, дополнительно пояснил, что работает в войсковой части № в должности командира отделения пожарной команды, у него в подчинении находятся 25 человек. Руководящим составом войсковой части № для работников пожарной команды были проведены зачеты по проверке знаний и подготовке к пожаротушению, с его смены на зачёт явились 20 работников, 5 пожарных на зачет не пришли по причине нахождения в отпуске или на больничном. Зачет предусматривает сдачу нормативов по пожарно-строевой подготовке, данные нормативы выполняются (сдаются) в боевой одежде пожарного, специальной обуви и т.д. Он пришел на зачет, но никто из присутствующих зачет не сдавал, поскольку обучение с работниками данного подразделения проводилось не должным образом, также работники не были обеспечены средствами индивидуальной защиты, которые были выданы с истекшим сроком годности, либо не выдавались вовсе, обувь по сезону никогда не выдавалась, не были выданы СИЗОДы. Он по трудовому договору занимает должность командира отделения, но по факту выполняет обязанности начальника смены, в связи с чем, ему было непонятно, по какой именно должности будут проводить аттестацию и принимать зачеты. Он занятия с личным составом не проводил, только заполнял журнал проведения занятий и проставлял оценки, ответственным за проведение занятий он назначен не был. Ему было сказано заполнять журнал, проставлять оценки просто для того, чтобы они стояли, поскольку журнал должен быть заполнен. Оценки по проверке знаний до <адрес> года и на протяжении всего периода выставлялись им формально. Темы занятий заполнял из расписаний, по этим темам должны были вестись конспекты, он конспекты с 2019 года не вел. Велись ли конспекты личным составом, не знает. Он являлся начальником смены, а в его отсутствие Козченко. Согласно расписаниям, занятия с личным составом не проводил, так как для их проведения полагает, что он должен обладать соответствующими полномочиями и квалификацией. Темы для конспектов были размещены на доске. Между первым и вторым зачетом прошло около недели. Вторым подразделением приемной комиссии было объявлено, что они не будут сдавать зачет, также было уточнение, можно ли разделить сдачу теоритического и практического вопроса, поскольку у работников отсутствует обувь по сезону и нет средств индивидуальной защиты, на что им поступил отказ. За все время работы в войсковой части № он никогда не сдавал зачеты и не проходил аттестацию. Билеты были не утверждены. Не знал как ответить на вопросы в билете, так как этому его не обучили. Считает, что с ними должны были проводиться занятия. Кем должны проводиться занятия не знает. Согласно приказу № МЧС России «Об утверждении Порядка подготовки личного состава пожарной охраны», который распространяется на все виды пожарной охраны, в том числе ведомственной и военной пожарной охраны, он должен был пройти специальное первоначальное обучение при трудоустройстве на работу, которое включает в себя индивидуальное обучение по месту службы, в течение года курсовое обучение, стажировку в занимаемой должности по месту службы. Все что прописано в вышеуказанном приказе, работодателем сделано не было. С приказом № был ознакомлен в январе 2026, то есть должен был с ним ознакомиться за месяц до сдачи зачета. Выезды пожарной охраны войсковой части 59313-39 осуществлялись, подразделение принимало непосредственное участие в тушении пожаров (жилых домов, квартир). Нарушение охраны труда выражалось в том, что истцу предлагали выполнить нормативы по пожарно-строевой подготовке, без снаряжения, либо негодным к использованию снаряжением, что запрещено правилами охраны труда. С ним должны были провести первоначальное профессиональное обучение которое заключалось в приобретении базовых навыков работы с пожаротехническим вооружением и руководством людьми, в течение первого года работы должен быть направлен на специальное обучение, а в дальнейшем переквалификация каждые пять лет.
Представитель истца Воронович Е.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, дополнив, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком заключен трудовой договор № в рамках которого Малахов О.Е., привлечен к работе в состав подразделения пожарной охраны, который имеет статус ведомственной пожарной охраны. Из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что независимо от вида охраны, основными задачами охраны является тушение пожаров и участие в аварийно-спасательных работах. В соответствии с данными положениями в трудовом договоре в основных обязанностях Малахова О.Е., содержатся следующие положения: выезжать на тушение пожаров и выезд на АСР. Статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусматривает, что соответствующую организацию управления, как органа подразделения пожарной охраны, и их координацию осуществляет орган исполнительной власти, который осуществляет надзор в области пожарной безопасности, таким органом является Министерство Чрезвычайных ситуаций. Лица, которые входят в ведомственную пожарную охрану, должны иметь профессиональную подготовку, которая осуществятся в соответствии с положениями которые утверждены на основании приказов МЧС. Приказ №, а также приказ №, которые были отменены приказом № МЧС России, согласно последнему, определён порядок профессиональной подготовки, в том числе и в отношении тех лиц, которые впервые приняты в подразделение пожарной охраны должна осуществляться профессиональная (первоначальная) подготовка. Основными задачами пожарной охраны является: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Все нормативно-правовые акты осуществляются на основании нормативных актов, создаваемых на региональном и муниципальном уровне. Лица, которые входят в подразделение ведомственной пожарной охраны должны иметь профессиональную подготовку, которая осуществляется в соответствии с положениям, которые утверждены на основании приказов МЧС. В ходе подготовки представителями ответчика отрицалось распространение положений приказов МЧС на деятельность, организацию работы, обучения на лиц, проходящих службу в ведомстве пожарной охраны, в том числе Министерства обороны. Из положения утвержденного приказом Министерства обороны №, Федерального закона №, а также уведомления прокуратуры, следует, что все подразделения, а также подразделение, в котором проходит службу Малахов О.Е., распространяются эти нормы. Со стороны ответчика не представлено документов о том, что Малахов О.Е., в составе подразделения пожарной ведомственной охраны прошел надлежащее первоначальное обучение, по нормам пожарной безопасности, что в силу его трудового договора позволило ему надлежащим образом проходить службу и в дальнейшем он был подвергнут к проверке знаний и умений, которые ему должны были быть даны в ходе обучения. Первоначальное требование истца это бездействие должностных лиц, в лице командира, которое выразилось в том, что лица, входящие в состав подразделения ведомственной охраны, с которыми заключены трудовые договора, не прошли первоначальное обучение, согласно требованиям нормативных актов в области пожарной безопасности, до настоящего времени данная подготовка не проведена. Документально никакими документами не опровергнуто, не доказано, что Малахов О.Е., прошел надлежащим образом обучение, подготовку, соответствующие и вытекающие приказы о проверки знаний и умений, необходимых для выполнения служебных обязанностей пожарных, является незаконными. В части приказа о проведении аттестации, нарушен сам порядок проведения аттестации. Сам нормативно-правовой (локальный акт) имеет открытую дату, что также подразумевает проведение аттестации в неопределённый срок, в связи с этим сторона истца считает, что права Малахова О.Е., нарушены.
Представитель ответчика ФКУ «Управление Восточного военного округа» Вахмянин В.А. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объёме, пояснив, что в рамках своей деятельности каждое учреждение и организация руководствуется Федеральными законами Российской Федерации, в частности войсковая часть в организации деятельности подразделения пожарной охраны Министерства обороны в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», утверждено положение, о ведомстве пожарной охраны Министерства обороны, утверждённого приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. В п. 18 данного приказа, прописано, что профессиональная подготовка подразделений пожарной охраны к проведению боевых действий по тушению пожаров осуществляется в зависимости от специфики объектов защиты, на основании программы боевой подготовки для подразделений пожарной охраны разработанной в соответствии с порядком подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 472, по согласованию с МЧС России. Исходя из п. 18 приказа Министерства обороны Российской Федерации, в лице заместителя министра, разработало свою программу подготовки личного состава. Данная программа разработана в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 472 «Об утверждении Порядка подготовки личного состава пожарной охраны» и согласована с МЧС России, то есть, МЧС России одобрило, что их структура имеет возможность по данной программе обучать своих пожарных в части касающихся предназначения объектов защиты и специфики. В соответствии со ст. 196 ТК РФ, данная статья регулирует права и обязанности работодателя по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников, по направлению работников на прохождение независимой оценки квалификации. Однако данные права регулирует сам работодатель, об этом написано в ст. 1 ТК РФ. Работодатель в лице Министерства обороны определил, что в данном случае работники пожарной команды в своей повседневной деятельности используют программу боевой подготовки, в которой указано, что первоначально обучение работники получают в процессе прохождения стажировки, то есть когда работник проходит стажировку он получает базовый минимум. В соответствии с программой боевой подготовки, для пожарных войсковой части 59313-39 был проведен прием зачетов. В программе прописано о проведении ежегодной сдачи работниками зачетов, по прошедшему курсу обучения. Командир части издал приказ, изначально утвердив билеты, определив дату приема зачетов, все это имеется в приказе и приложении. После того как работники отказались от сдачи зачетов, был составлен соответствующий акт, также сводная ведомость. Позже был издан приказ о необходимости проведения повторного приема и сдачи зачетов. Всем работникам были выданы листы, билеты, на которых работники написали о нарушениях правил охраны труда. Сотрудники пояснили, что у них отсутствует специальное обмундирование. Поскольку работники два раза не сдали зачеты, командир подразделения вывел полностью весь личный состав на аттестацию. В подразделении имеется № караула, № человек подлежали к сдаче зачета. Данные зачеты были сданы частично, второй караул практически полным составом был подвержен аттестации. Малахов О.Е., аттестацию не проходил, в декабре 2025 он просто был уведомлен о необходимости прохождения аттестации. На зачетах истец был два раза, и все два раза отказался от сдачи зачетов. Истец до настоящего времени аттестацию не прошел. У работников пожарной команды имеется журнал, по проведению занятий, в котором выставлялись оценки, данные занятия проводил сам Малахов О.Е., а также другие командиры отделений. Дополнительное образование для работника, это право работодателя, он может его давать своим работникам, но в абз. 4 указано, что если специфика работы требует определённых функций, то работодатель обязан проводить профессиональное обучение для таких работников. Данные обязанности указаны в трудовом договоре, где есть ссылка на то, что работодатель обязан соблюдать иные нормативно-правовые акты в области трудовых отношений. Малахов О.Е., лично проводил занятия с работниками, самообучался, проводил занятия, подготавливался на основании тех документов, лекций, которые ему выдавались. В журнале имеются темы занятий и проставлены оценки обучающимся. Трудовой договор заключенный с Малаховым О.Е., действующий, в договоре прописаны его обязанности, в которые также входит: тушение пожаров, участие в аварийно-спасательных работах, в настоящее время данные положения никто не изменил, не отменил из трудового договора. Командир был вынужден провести аттестацию работников, что также подтверждается положениями №.1 к коллективному договору на ДД.ММ.ГГГГ, п. 1.2.2, внеочередная аттестация может проводиться по решению командира войсковой части: сокращение штата работников, изменения условий оплаты труда, выявления у работников медицинских показаний к исполнению своих обязанностей, установление фактов ненадлежащего исполнения работниками своих должностных обязанностей, по истечению года с момента начала своих должностных обязанностей. Зачет проводился для проверки знаний, а также проверки способностей в той или иной ситуации реагировать на возможные критические ситуации. Командиром подразделения был издан приказ, в котором указано, провести зачеты и сроки их проведения. В должностных обязанностях Малахова О.Е. указано, что он должен исполнять нормативно-правовые акты, отказ истца от сдачи зачетов зафиксирован двумя документами, актом и сводной ведомостью, после чего был издан приказ о не сдаче пожарной командой зачетов. Оснований для переноса зачетов не было. Согласно приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 355 «Об утверждении Порядка организации дежурства в подразделениях ведомственных пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации», дежурным назначается наиболее подготовленное должностное лицо, поскольку Малахов О.Е., давно работает в войсковой части, имеет соответствующий опыт, его назначали начальником дежурной смены, он проводил инструктаж по технике безопасности. Также имеется программа по боевой подготовке, это внутренний документ для проведения учебы, в нем указано, как ответственное лицо должно проводить обучение. В войсковой части № на стенде, предоставлен информационный материал, там имеется информация о темах лекций. Работники подразделения пожарной команды в своей работе руководствуются приказами и руководящими документами Министерства обороны Российской Федерации, которые в свою очередь согласовывают, а не работают в МЧС России. Малахов О.Е. трудоустроен в Вооруженных силах Российской Федерации, Министр по чрезвычайным ситуациям истцом не командует. При профессиональной подготовке Малахов О.Е., руководствуется программой по боевой подготовке Вооруженных сил Российской Федерации, согласованной с МЧС, разработанные в соответствии с требованиями приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 472 «Об утверждении Порядка подготовки личного состава пожарной охраны». В пожарной команде должны быть газо-дымозащитное подразделение, так как его нет, Малахов О.Е., и его подразделение не допущены к этим СИЗОДам, более того, необходимо прохождение специального обучения. В соответствии с Трудовым кодексом, обязательное ознакомление сотрудников с приказами, должно быть, о приёме на работу, об увольнении и о дисциплинарном взыскании. Согласно п. 25 приказа № Министерства обороны Российской Федерации, сказано, что допуск к тушению пожаров в системе профессиональной подготовки определяется программой боевой подготовки и в соответствии с этой программой. Боевая форма выдается всем сотрудникам войсковой части №. Жалобы от работников войсковой части № стали поступать с ДД.ММ.ГГГГ, по факту необеспечения их обмундированием, до этого времени никто с жалобами не обращался. Также, согласно запросу Малахова О.Е., адресованным в МЧС России о том, что в войсковой части № нарушены права работников связанных с не проведением обучения, стажировки, профессиональной подготовки и т.д., имеется ответ МЧС России, в котором указано, что изложенные в обращении обстоятельства не входят в компетенцию МЧС России.
Представитель ответчика войсковой части № Конопелькин С.Н. возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что утверждение Малахова Е.О. о том, что пожарная команда привлекается к аварийно-спасательным работам не соответствует действительности, пожарная команда к данным работам не привлекается, поскольку специфика арсенала заключается в том, что когда начинается аварийно-спасательные работа, когда производится детонация боеприпасов, весь личный состав с технической территории части убывает, на данной территории остается только специальная техника, после чего на территорию заходят инженеры саперного подразделения. В связи с тем, что специфика работы заключается: в хранении взрывоопасных материалов, при определенном стечении обстоятельств, если пожарная команда не успевает на выезд в подразделение на тушение пожара, и происходит детонация, то остается обычная спец.техника, а личный состав эвакуируется, допускается только спец.техника. На разбор, проведение конкретных мероприятий, привлекаются только инженеры сапёрного подразделения, которые также имеются в штате войсковой части №, более того, имеется инженерно-саперный комплекс. Пояснение истца о том, что он принимает участие в аварийно-спасательных работах не соответствует действительности. В отношении Малахова О.Е., аттестация не проводилась, истец был уведомлен о проведении аттестации заблаговременно. В день проведения аттестации Малахов О.Е. отсутствовал по болезни. Согласно положению о проведении аттестации, если аттестационное лицо отсутствует на аттестации по уважительной причине, аттестация переносится. В части имеется программа боевой подготовки, которая разработана на основании приказа № МЧС, утвержденной заместителем Министерства обороны и согласованной с Министром по чрезвычайным ситуациям. Согласно данной программе, обязательная первоначальная подготовка проводится только для личного состава органов управления, к которому относится только начальники пожарной команды, а не личный состав. То есть только руководящий состав, начальник пожарной команды проходит обязательное обучение, Малахов О.Е., находится в должности командира отделения, данная должность к руководящему составу не относится. Если начальник подразделения пожарной команды не прошел специальное обучение, то он не допускается на дежурство. Из программы боевой подготовки следует, что два подразделения, подразделение пожарной команды - сформировано на базе гражданского персонала, и есть подразделение, сформированное на базе военнослужащих вооруженных сил Российской Федерации. Для каждого подразделения разработана своя программа. В начале ДД.ММ.ГГГГ года всем работникам пожарной команды был вслух зачитан приказ № о проведении аттестации, Малахов О.Е., ознакомился под подпись с графиком и отзывом, а в приказе не расписался, в связи с чем был составлен акт. Каждый работник персонально был ознакомлен с данным приказом, а также вызван в кабинет, перед ними находилось три документа, с которыми они были ознакомлены в индивидуальном порядке. Когда Малахов был ознакомлен с приказом об аттестации, не имеет значения, поскольку в отношении него до сих пор аттестация не проведена. Зачеты работников проводятся ежегодно. Боевка у каждого работника находится в тумбочке, каждому выдана индивидуальная форма. Прием зачета осуществлялся во время дежурства. Работники допускались на сдачу зачета в гражданской форме, данная форма сдачи не подразумевает специальной одежды. Подразделение пожарной команды не допущено к средствам защиты органов дыхания, поскольку они не заходят в задымленные помещения, они не работают внутри пожаров, в их обязанности входит: тушение возгорания на технической территории, то есть в войсковой части имеются объекты хранения со взрывоопасными веществами, внутри данных объектов людей никогда нет, на прямую видимость к пожару данные работники не заходят, то есть они входят за земляное сооружение и производят тушение на расстоянии от локализации пожара. Если необходимо тушение и заезд на объект, то тогда используется специальная техника - танк, где пожарные находятся внутри самой машины. Пожарная команда не привлекается к тушению пожара и не заходят в горящие сооружения, фактически они привлекаются для подвоза воды. Когда начинается пожароопасный период, например возгорание травы или возгорание дома может повлечь более опасные последствия (возгорание технической территории), автомобиль не выезжает. Задача пожарной команды прибыть на место пожара и оказать помощь, которая заключается в подаче воды, а не осуществлять тушение пожара. Согласно книге учета пожаров за ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано всего 5 выездов пожарной команды в <адрес>, выезды были осуществлены в тушении горящей травы. Отчетным материалом по проведению пожарно-тактическому учения подтверждается что вторая смена, в которой работает истец неоднократно выезжала на учения, фотоотчетом подтверждается что личный состав второй смены в ДД.ММ.ГГГГ году обеспечен специальной одеждой в которой осуществляется тушение пожаров. Актами результатов практической проверки слаженности личного состава подтверждается порядок выполнений требований пожарной безопасности пожарной командой, а также указывают на то, что некоторые должностные лица до проведения аттестации отказываются выполнять свои функциональные обязанности, в том числе Козченко, а именно не посадка в автомобиль и неприбытие на место условного возгорания. После утверждения в ДД.ММ.ГГГГ году программы боевой подготовки, со всеми работниками были проведены занятия в 2020 году и составлены новые протоколы допуска, в том числе с Малаховым. Истец был принят на должность командира отделения, к командованию с заявлением о проведении обучения его или личного состава, о том, что ему не понятно как исполнять свои функциональные обязанности не обращался. Информацию для написания конспектов работники берут из методического плана, который выдается начальнику дежурной смены, который затем в соответствии с функциональным обязанностями проводит занятия с личным составом, а личный состав все это конспектирует.
Свидетель Козченко П.А. допрошенный в судебном заседании пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в войсковой части № в должности командира отделения. В его должностные обязанности выходит: осуществлять выезды на тушение пожаров, проводить обучение личного состава, требовать соблюдения охраны труда, следить за формой одежды и тушением пожаров в составе отделения. Работодатель обучения никакого не проводил, все работники находятся на самоподготовке. В части на стенде каждый месяц вывешиваются темы конспектов, а также план конспектов, работники их переписывают в тетрадку. Конспекты составляются ответчиком. До ДД.ММ.ГГГГ в отношении него никаких зачётов не проводилось. Тетради с темами лекций никогда никем не проверялись, ему неизвестно, имеются ли в личном деле какие-либо документы о прохождении аттестации. За все время службы зачеты не сдавали, только нормативы. Формально на территории пожарной части имеется спортивный городок для физической подготовки, то есть место для отработки нормативов, но оно завалено щебнем, что-либо отрабатывать на нем невозможно. За весь период работы в войсковой части он выезжал на объекты возгорания около 10 раз. В части также имеется журнал боевой подготовки, который заполняется начальником смены, оценки ставятся «просто так», по той причине, что с руководство требует заполнение журнала. В ДД.ММ.ГГГГ он просил отложить сдачу зачета, до исключения нарушений со стороны работодателя, которые заключались в том, что обучение для работников никакого не проводилось, СОУТ не проводили, он занимает свою должность без какого-либо обучения, у него отсутствует допуск к средствам индивидуальной защиты. Он руководит только одним отделением, обучение с личным составом фактически не проводит, для того, чтобы проводить занятия, необходим наставник. С ДД.ММ.ГГГГ года принимал участие в обучении пожарно-тактического учения около 3-4 раз. На территории арсенала выезжал на пожары около 4 раз.
Свидетель Беляев А.А. допрошенный в судебном заседании пояснил, что работал в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ на разных должностях, последняя занимаемая должность - пожарный. Много раз принимал участие в тушении пожаров, при устройстве на работу ему объясняли, что в войсковой части тот же принцип приема на работу, как и в пожарной части. Было сказано, что после приема на работу его направят на обучение, где проходят обучение все сотрудники МЧС, но никогда и нигде не обучался. ДД.ММ.ГГГГ была проведена фиктивная аттестация, в ДД.ММ.ГГГГ года проводили зачеты, заранее о сдаче зачетов никто не говорил. Он никогда не был ознакомлен с приказами о проведении экзаменов и зачетов. Учебно-технический комплекс, спортивная площадка для отработки нормативов и занятий в войсковой части отсутствует. В ДД.ММ.ГГГГ он просил перенести сдачу зачетов до прохождения обучения, но ДД.ММ.ГГГГ была проведена аттестация. Пожарная одежда выдавалась только при устройстве на работу, им неоднократно были написаны жалобы по поводу допущенных нарушений со стороны работодателя, но ответы были следующего содержания: что вся экипировка выдавалась. Трудовая обязанность его заключалась в отслеживании пожарной обстановки на посту, физически он находился возле пожарного автомобиля, одевал «боевку» которую покупал за собственные средства. Малахов О.Е., проводил занятия с его участием только в ДД.ММ.ГГГГ году. В часы самоподготовки занятия не проводились.
Представитель ФКУ «Управление Восточного военного округа» Великбеков Н.В. действующий на основании доверенности № от 3ДД.ММ.ГГГГ, представил письменный отзыв по делу, в котором указал, что возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку Малахов О.Е. работал в пожарной команде войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен с должности начальника пожарно команды по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ с Малаховым О.Е., повторно заключен трудовой договор № и назначен на должность командира отделения пожарной команды. При трудоустройстве Малахов О.Е, уже имел опыт работы в пожарной команде и удостоверение о повышении квалификации УВ № о том, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался по программе «Повышение квалификации военных специалистов пожарных команд воинских частей и организаций» <адрес> в объеме 150 часов. Контрольный лист прохождения инструктажа по безопасности груда от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что Малахов О.Е. как командир отделения пожарной команды прошел вводный инструктаж, инструктаж по мерам безопасности, первичный инструктаж на рабочем месте и допущен к самостоятельной работе от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись. Удостоверение № ПТМ-4 119 подтверждает, что командир отделения пожарной команды Малахов О.Е., прошел проверку знаний по программе «Пожарно-технический минимум для руководителей, специалистов и ИТР», протокол № № заседания комиссии по проверке знаний работников от ДД.ММ.ГГГГ «Дальневосточного институт, дополнительного профессионального образования». Программа проведения боевой подготовки пожарной команды войсковой части № разрабатывается на учебный год с двумя периодами обучения по 5 месяцев (ДД.ММ.ГГГГ) и организационно-подготовительными периодами (в ДД.ММ.ГГГГ) на основании раздела 1 Программы боевой подготовки для подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной заместителем Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 6 Гл. 111 Программы учебные занятия по боевой подготовке проводятся с личным составом каждой дежурной смены отдельно в период соответствующего дежурства. Личный состав, отсутствующий на плановых занятиях, пропущенные темы изучает в часы самостоятельной подготовки или в порядке, определяемом начальником подразделения пожарной охраны. Для работников самостоятельная подготовка является основным способом повышения уровня знаний и навыков по занимаемой должности. При этом самостоятельная подготовка организуется и контролируется непосредственным начальником обучаемого (командиром отделения). В соответствии с п. 5 гл. 111 Программы и на основании расчета часов по предметам обучения личного состава пожарной команды на летний период обучения ДД.ММ.ГГГГ года от ДД.ММ.ГГГГ, работники пожарной команды проходят обучение по всем предметам для достижения, поддержания и совершенствования профессиональной подготовки, физической выносливости, слаженности отделений (боевых расчетов), дежурной смены, подразделения пожарной команды для организации пожарно-профилактической работы на охраняемых объектах защиты. В соответствии с п. 7 гл. III Программы периодический учет боевой подготовки проводится: ежемесячно в дежурных сменах - начальником подразделения; один раз в период обучения в подразделении - комиссионно. По итогам периода обучения комиссионно проводится периодический учет боевой подготовки личного состава пожарной команды в виде зачетных занятий. В соответствии с п. 11 Гл. III Программы начальник дежурной смены отвечает за подготовку личного состава возглавляемой им дежурной смены, лично организует и проводит учебные занятия, предусмотренные расписанием занятий, в том числе с привлечением других командиров отделений. В соответствии с п. 24 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № начальником дежурной смены назначается один из наиболее подготовленных командиров отделения (старших пожарных) по решению начальника подразделения пожарной охраны. В соответствии с п. 7 г. III Программы журнал учета боевой подготовки каждой дежурной смены является основным документом учета работы и выполнения требований Программы. В соответствии с п. 5 гл. 3 Программы ежемесячно в пожарной команде войсковой части № на основании годового плана профессиональной подготовки личного состава пожарной команды войсковой части № составляется и утверждается план основных мероприятий на будущий месяц, а в соответствии с тематическим расчетом часов по предметам обучения личного состава пожарной команды на ДД.ММ.ГГГГ предмет обучения по охране труда за летний период обучения составлял 10 час., а военно-медицинская подготовка 5 часов. В соответствии с п. 13 Гл. 3 Программы, работники пожарной команды войсковой части № перед заступлением на смену проходят инструктаж требований безопасности (охраны труда) в результате чего ставят свою подпись в журнале регистрации инструктажа дежурной смены подразделения пожарной охраны, в частности Малахов О.Е. перед заступлением на смену расписывался, что свидетельствует о том, что инструктаж проводится должным образом. На основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Программой в войсковой части № проведены контрольные занятия (зачеты) с личным составом пожарной команды за летний период обучения ДД.ММ.ГГГГ года. Личный состав дежурной смены № отказался сделать зачеты, о чем составлен акт об отказе от сдачи контрольных занятий (зачетов) и нормативов личного состава пожарной команды за летний период обучения ДД.ММ.ГГГГ сводная ведомость результатов приема зачетов ДД.ММ.ГГГГ, у личного состава дежурной смены № за летний период обучения от ДД.ММ.ГГГГ без объяснения причин. Сдача зачетов личным составом пожарной команды, в том числе дежурной смены №, где командиром отделения является Малахов О.Е., приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № признана неудовлетворительной. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № повторно проведены контрольные занятия (зачеты) с работниками пожарной команды с участием представителей Восточного военного округа. Личный состав дежурной смены № повторно отказался сдавать зачеты, о чем составлен акт об отказе от сдачи контрольных занятий (зачетов) и нормативов личного состава пожарной команды за летний период обучения от ДД.ММ.ГГГГ, сводная ведомость результатов приема зачетов ДД.ММ.ГГГГ у личного состава дежурной смены № за летний период обучения от ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на нарушение правил охраны труда Малахов О.Е. (билет № и ответ на него от ДД.ММ.ГГГГ) повторно отказался от сдачи зачетов, пояснить в чем именно составляет нарушение и каких именно правил охраны труда не смог. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № результаты повторного проведения контрольных занятий (зачетов) за летний период обучения ДД.ММ.ГГГГ года признаны неудовлетворительными. В связи с массовым отказом от сдачи зачетов, получения неудовлетворительных оценок работниками пожарной команды, и с установлением фактов ненадлежащего исполнения работниками пожарной команды своих должностных (функциональных) обязанностей, а также в связи с тем, что арсенал (комплексного хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, 1 разряда) № ЦМТО (<адрес>) в соответствии с пунктом 51 Перечня критически важных и потенциально опасных военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации в отношении которых существует угроза совершения террористических актов (диверсий), утвержденного начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации-первым заместителем Министра Обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ является критически важным военным объектом, в соответствии с пунктами 19 и 20 руководства по противодействию терроризму в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № *33 арсенал относится к критически важным и потенциально опасным военным объектам, на основании приказа командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №дсп «О присвоении уровней взрывопожароопасное объектам защиты воинских частей и организаций Восточного военного округа» арсеналу присвоен 2 уровень защиты (п. 447) и в соответствии с п. 1.5.2. Положения о порядке проведения аттестации гражданского персонала войсковой части № командованием войсковой части 59313-39 было принято решение провести аттестацию работников пожарной команды на предмет соответствия занимаемой должности. В целях проведения аттестации работников пожарной команды издан приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении аттестации работников подразделения пожарной охраны войсковой части 59313-39». Малахов О.Е, с данным приказом знакомиться отказался, однако с предложенным графиком проведения аттестации ознакомлен надлежащим образом, а сам приказ был ему зачитан устно ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт об отказе в ознакомлении под подпись с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ Малахову О.Е. повторно доведен приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем в листе доведения приказа имеется его подпись. По уважительным причинам со стороны Малахова О.Е. аттестационная комиссия на предмет соответствия его занимаемой должности до настоящего времени не проведена. Внеочередная аттестация в отношении Малахова О.Е. командованием воинской части не проводилась, в связи с чем, требования о признании незаконными действий по ее проведению являются преждевременными. Основными нормативными правовыми актами работников пожарной команды являются приказы Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации дежурства в подразделениях ведомственной пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ К» № «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации» - данные нормативные правовые акты находятся в свободном доступе в сети «Интернет». В своей повседневной деятельности работники пожарной команды руководствуются Программой боевой подготовки для подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации утвержденной заместителем Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, и согласованной с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №. Изложенное свидетельствует о злоупотреблении истцом своим правом на обращение в суд, поскольку одним из основополагающих принципов российского гражданского права является принцип добросовестности (ст. 1, 10 ГК РФ). Согласно Определению Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № злоупотребление правом имеет место в случае, когда субъект поступает вопреки норме, предоставляющей ему соответствующее право, не соотносит поведение с интересами общества и государства. Суд может отказать в удовлетворении иска, если его предъявление вызвано недобросовестными действиями самого истца (пункты 1, 4, 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, истец просит суд признать незаконным бездействие командования в части не проведения профессиональной подготовки; признать незаконным приказ командования от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконными действий командования по проведению внеочередной аттестации Малахова О.Е. Данные требования опровергаются изложенными выше доводами о том, что профессиональная подготовка была проведена; оспариваемый приказ прав и законных интересов Малахова О.Е. не нарушает; внеочередная аттестация в отношении Малахова О.Е. не проводилась. ФКУ «Управление ВВО» полагает, что заявленные Малаховым О.Е. требования направлены не на защиту своих нарушенных прав, а расценивается в качестве злоупотребления истцом своим правом.
Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, руководствуясь нормами действующего гражданского законодательства, приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17 и 18; статья 46, части 1 и 2; статья 52).
Из приведенных конституционных положений следует, что правосудие как таковое должно обеспечивать эффективное восстановление в правах и отвечать требованиям справедливости (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации, - равенство прав и возможностей работников, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину.
В силу части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка.
Согласно ст. 56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Согласно ст. 196 ТК РФ, необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников, направление работников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Для лиц, работающих по трудовому договору в учреждениях, организациях, войсковых частях Вооруженных Сил Российской Федерации, работодателями являются такие учреждения, организации и войсковые части.
На гражданский персонал воинских частей распространяются нормы трудового законодательства с учетом специфики, установленной ст.349 ТКРФ.
Так, частью 1 статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Органы управления и подразделения пожарной охраны Вооруженных Сил в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, Федеральными законами, Указами и Распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми и иными актами Министерства обороны.
В целях проверки соблюдения воинскими частями и организациями Вооруженных Сил требований пожарной безопасности и принятия мер по результатам проверки пожарная охрана Вооруженных Сил осуществляет ведомственный надзор.
Приказом Министерства Обороны РФ от 29.06.2018 г. N 355 утвержден Порядок "Организации дежурства в подразделениях ведомственной пожарной охраны вооруженных сил РФ" (далее Порядок), который регулирует вопросы организации дежурства и несения службы личным составом подразделений ведомственной пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации.
В п. 6 Порядка организации дежурства указано, что период несения дежурства включает в себя выполнение мероприятий распорядка дня (регламента служебного времени).
В соответствии пунктом 8 Порядка личный состав подразделения пожарной охраны при осуществлении своей деятельности: в том числе добросовестно исполняет должностные и специальные обязанности, четко и в срок выполняет приказы (приказания) и указания командира (начальника) воинской части, начальника гарнизона (старшего военного городка) и подразделения пожарной охраны; совершенствует профессиональные знания, навыки и умения; соблюдает дисциплину и правила распорядка дня (регламент служебного времени) дежурной смены.
Согласно раздела IV п. 22 Порядка следует, что должностными лицами дежурной смены подразделения пожарной охраны являются: начальник дежурной смены, командир отделения дежурной смены, водитель пожарного автомобиля, пожарный, диспетчер (пункта связи), постовой
Согласно п. 24 указанного Приказа, начальником дежурной смены назначается один из наиболее подготовленных командиров отделения (старших пожарных) по решению начальника подразделения пожарной охраны.
Согласно п. 26 Порядка организации дежурства, начальник дежурной смены (в данном случае им является командир отделения) обеспечивает выполнение плана подготовки подразделения пожарной охраны, расписания учебных занятий с личным составом дежурной смены в период дежурства, лично проводит занятия, контролирует своевременность, качество подготовки и проведения учебных занятий; обеспечивает выполнение мероприятий, предусмотренных распорядком дня;
Пункт 30 указанного раздела определяет, что командир отделения при осуществлении своей деятельности, в том числе организовывает несение дежурства личным составом отделения и обеспечивает выполнение мероприятий распорядка дня; проводит занятия с личным составом отделения и обеспечивает успешное выполнение им нормативов по пожарно-строевой подготовке; исполняет обязанности начальника дежурной смены в случае его отсутствия.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Малахов О.Е. принят (восстановлен) в пожарную команду на должность командира отделения (л.д. 196 т.1).
Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ между Малаховым О.Е. и Федеральным казенным учреждением «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» в лице Врио командира войсковой части № Степанова Д.А., заключен трудовой договор, Малахов О.Е. принят на должность командира отделения войсковой части № в структурное подразделение пожарной команды с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок (л.д.197-206 т.1).
Согласно п. I общих положений трудового договора, в обязанности командира отделения входит: выезжать на тушение пожаров и проведение АСР; знать район выезда подразделения пожарной охраны, расположение важных, взрывопожароопасных объектов, их пожарную опасность, тактико-технические характеристики пожарной и аварийно-спасательной техники, имеющейся в подразделении пожарной охраны; обеспечивать при смене дежурств и в течение дежурства техническую готовность к использованию закрепленной пожарной и аварийно-спасательной техники, пожарного инструмента и аварийно-спасательного оборудования и порядок в служебных помещениях; контролировать состояние противопожарного водоснабжения, систем связи, обеспечения возможности проезда пожарной и аварийно-спасательной техники в пределах района выезда подразделения пожарной охраны; осуществлять работу согласно специализации дежурной смены; осуществлять контроль за дисциплиной подчиненного личного состава подразделения пожарной охраны; проводить занятия с личным составом подразделения пожарной охраны; обеспечивать выполнение личным составом подразделения пожарной охраны нормативов по пожарно-строевой подготовке; контролировать несение дежурства личным составом подразделения пожарной охраны; выполнять мероприятия, предусмотренные распорядком дежурства; выполнять правила охраны труда, санитарно-гигиенические нормы и контролировать их выполнение личным составом подразделения пожарной охраны; докладывать начальнику дежурной смены о заболеваниях, жалоб и просьбах личного состава подразделения пожарной охраны, случаях утери или неисправности закрепленного пожарного инструмента и аварийно-спасательного оборудования и снаряжения; исполнять обязанности начальника дежурной смены в случае его отсутствия; выполнять производственные и хозяйственные задания начальника подразделения, руководителя на рабочем месте.
Согласно п. II трудового договора, в том числе, работник имеет право: а) предоставление ему работы, обусловленной настоящим трудовым договором; б) обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственными нормативным требованиям охраны труда; в) своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, размер и условия получения которой определяются настоящим трудовым договором, с учетом квалификации работника, сложности труда, количества и качества выполняемой работы; иные права, предусмотренные законодательством РФ настоящим трудовым договором. Работник обязан: а) добросовестно выполнять свои трудовые обязанности; б) соблюдать утверждённые работодателем локальные нормативные акты, регулирующие трудовой распорядок, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; в) соблюдать трудовую дисциплину; з) исполнять иные трудовые обязанности и в соответствии с действующим трудовым законодательством Российской федерации, настоящим договором, функциональными обязанностями и иными документами, регулирующими трудовые отношения между работником и работодателем;
Согласно п. III трудового договора, работодатель имеет право, в том числе: требовать от работника добросовестного исполнения обязанностей по настоящему трудовому договору; принимать локальные нормативные акты, в том числе правила внутреннего трудового распорядка, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; привлекать работника к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами; иные права, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором.
Работодатель обязан, в том числе: обеспечить безопасность и условия труда работника, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей; знакомить работника под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью; дополнять, изменять существующие функциональные обязанности работника в соответствии с изменяющейся спецификой поставленных задач, уведомлять работника об изменении функциональных обязанностей в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, соглашениями, локальными нормативными актами и настоящим трудовым договором.
Согласно п. VIII трудового договора, работодатель и работник несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств, установленных законодательством РФ, локальными нормативными актами и настоящим трудовым договором. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, к работнику могут быть применены дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 192 ТК РФ.
С Малаховым О.Е. также неоднократно заключались дополнительные соглашения: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
Малахов О.Е., занимая должность командира отделения пожарной команды, сам в силу своих должностных обязанностей участвует в проведении занятий с личным составом.
Как следует из функциональных обязанностей командира отделения дежурной смены, утвержденных врио. командира войсковой части № подполковником Курмалеевым Х. ДД.ММ.ГГГГ, командир отделения дежурной смены отвечает за боевую подготовку, боеготовность, дисциплину, морально-психофизическое состояния состава отделения; руководство пожарным расчетом при проведении боевых действий (участие в боевых действиях) по тушению пожара; правильное ведение документов и документации; несение службы личным составом отделения и обеспечения выполнения мероприятий распорядка дня; сохранность и содержание техники, оборудования и снаряжения отделения в исправном состоянии.
Согласно п. 3 функциональных обязанностей, командир отделения обязан, в том числе: проверять знания личного состава отделения своих функциональных обязанностей; проводить занятия с личным составом отделения, выполнять и добиваться выполнения им нормативов по пожарно-строевой и физической подготовке; поддерживать установленный порядок (л.д.54-55 т.1).
Согласно регламенту организации несения дежурства личным составом подразделения пожарной команды войсковой части № согласно расписанию, установленное время обучения в подразделении с 10:00 час. до 12-25 час. самостоятельная учеба, выполнение индивидуальных занятий, изучение нормативных документов с ДД.ММ.ГГГГ час. до № час. (л.д. 56 т.1).
Из тематического плана занятий на год с личным составом пожарной команды войсковой части № на ДД.ММ.ГГГГ обозначены темы занятий, которые подлежат изучению личным составом (т. 2 л.д. 110-120)
В соответствии с пунктом 4 Правил по охране труда в подразделениях пожарной охраны N 881н работодатель в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровня профессионального риска вправе устанавливать дополнительные требования безопасности, не противоречащие Правилам. Требования охраны труда должны содержаться в соответствующих инструкциях по охране труда, доводиться до личного состава пожарной охраны в виде распоряжений, приказов, указаний, писем, инструктажа.
Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что личный состав пожарной охраны допускается к несению караульной службы и работе на пожаре после прохождения обучения в объеме программ профессионального обучения, сдачи зачетов (экзаменов) по пройденным дисциплинам и Правилам. Для подразделений пожарной охраны по охране объектов - дополнительно по знанию требований инструкций, правил и норм в области охраны труда и соблюдения технологического регламента, действующих на предприятии или объекте.
Профессиональным стандартом "Пожарный", утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 сентября ДД.ММ.ГГГГ N 575н, в разделе "необходимые знания" установлены, в том числе, знания требований охраны труда и личной безопасности, а в разделе "другие характеристики" - прохождение ежегодной проверки теоретических знаний.
Приказом Министра обороны РФ от 21.09.2024 N 555 «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране Министерства обороны Российской Федерации» установлены задачи, функции и полномочия ведомственной пожарной охраны Минобороны России.
Согласно п. 18 Положения профессиональная подготовка подразделений пожарной охраны к проведению боевых действий по тушению пожаров осуществляется в зависимости от специфики (предназначения) объектов защиты на основании программы боевой подготовки для подразделений пожарной охраны, разрабатываемой в соответствии с Порядком подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденным приказом МЧС России от 26 октября 2017 г. N 472 <10>, по согласованию с МЧС России.
Врио командира войсковой части № утвержден ДД.ММ.ГГГГ годовой план профессиональной подготовки личного состава пожарной команды войсковой части № (л.д.105-109, т.2).
Заместителем Министра обороны Российской Федерации 30.05.2019 утверждена Программа подготовки для подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации, согласно которой боевой подготовкой подразделения пожарной охраны признается процесс приобретения и поддержания на необходимом уровне знаний, умений и навыков, реализуемый посредством теоретической и практической подготовки дежурной смены, для осуществления пожарно-профилактической работы и проведения боевых действий по тушению пожаров. Под нормативом понимается количественный и качественный показатель выполнения учебных задач, приемов и действий отдельными обучаемыми, боевым расчетом, дежурной сменой или подразделением с соблюдением требований уставов, наставлений, программ, руководств и иных руководящих документов.
Программа боевой подготовки для подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Программа) содержит требования к организации учебного процесса по годичному циклу обучения личного состава и обеспечивает реализацию системы боевой подготовки подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Программы, обучение с слаживание личного состава подразделения пожарной охраны организуется в ходе занятий по боевой подготовке с применением различных форм и методов. От их умения и правильного использования зависит от эффективности проводимых занятий.
Основными формами обучения являются: лекции, семинары, тренировки (тренажёры), контрольные занятия, зачетные занятия (зачеты), самостоятельная подготовка, групповые занятия, инструктажи, инструкторско-методические занятия, групповые управления, тактико-строевые занятия, тактические (пожарно-тактические) занятия, пожарно-тактические учения.
По степени управления формы обучения подразделяются на проводимые под руководством обучающегося и самостоятельную подготовку.
Основным методом обучения, используемым при проведении занятий в формате самостоятельной подготовки, является метод самостоятельной работы.
По организации обучаемых формы обучения подразделяются на индивидуальные и групповые. Индивидуальные формы обучения предоставляют собой организационную сторону обучения каждого отдельно взятого военнослужащего (работника) подразделения пожарной охраны. Групповые формы обучения предоставляют собой организационную сторону обучения по единому плану (замыслу) в составе дежурной смены подразделения пожарной охраны.
Как следует из раздела IV Программы, при подготовке личного состава подразделения пожарной охраны к выполнению задач по предназначению обязательным этапом является допуск к самостоятельной работе (допуск к тушению пожаров).
Допуск к тушению пожаров осуществляется квалификационной комиссией воинской части в составе не менее 3-х человек, определяемой приказом командира (начальника воинской части, в объеме изученного материала и пройденной подготовки. Для допуска к тушению пожаров на зачеты выносятся следующие учебные разделы: теоретический: требования безопасности (охраны труда), подготовка по специальности; практический (пожарно-строевая подготовка (выполнение не менее 5 нормативов по решению квалификационной комиссии).
Программой также предусмотрены последствия несдачи зачета в виде недопуска к самостоятельной работе (самостоятельному исполнению обязанностей по должности) и отстранения от самостоятельной работы (самостоятельного исполнения обязанностей по должности).
Таким образом, программа боевой подготовки для подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации включает в себя проверку знаний, в том числе требований охраны труда, и последствия неудовлетворительного результата проверки.
Отклоняя доводы Малахова О.Е. об отсутствии его вины и работников в непрохождении в установленном порядке проверки знаний и навыков в области охраны труда, в том числе по причине отсутствия обучения до проверки знаний требований охраны труда, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 5 раздела III Программы планирование боевой подготовки осуществляется начальником подразделения пожарной охраны в соответствии с решением командира (начальника) войсковой части.
Боевая подготовка разработана на учебный год с двумя периодами обучения по 5 месяцев (декабрь-апреля, июнь-октябрь) и организационно-подготовителями периодами (в мае и ноябре) (пункт 6 раздела III Программы).
В пожарной команде на основании годового плана профессиональной подготовки составляется и утверждается план основных мероприятий на будущий месяц.
Учебные занятия по боевой подготовке проводятся с личным составом каждой дежурной смены отдельно в период соответствующего дежурства.
Учет боевой подготовки проводится ежемесячно, а по итогам периода обучения комиссионно в виде зачетных занятий.
Продолжительность учебного часа 50 мин. При проведении ПТУ (ПТЗ) время не регламентируется.
Личный состав, отсутствующий на плановых занятиях, пропущенные темы изучает в часы самостоятельной подготовки или в порядке, определяемом начальником подразделения пожарной охраны.
При этом, согласно Программе, основным способом повышения уровня знаний и навыков по занимаемой должности для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и работников является самостоятельная подготовка.
Как следует из должностных обязанностей Малахова О.Е. занимающего должность командира отделения, в них входит организация выполнения плана подготовки подразделения пожарной команды, расписание учебных (и других) занятий с личным составом дежурной смены в период дежурства, лично проводить занятия, контролировать своевременность, качество подготовки и проведение учебных (и других) занятий командирами отделения. Таким образом, самостоятельная подготовка организуется и контролируется непосредственным начальником - командиром отделения.
В соответствии с пунктом 7 раздела III Программы, периодический учет боевой подготовки проводится ежемесячно в дежурных сменах – начальником подразделения; один раз в период обучения в подразделении – комиссионно.
Журнал учебной подготовки каждой дежурной смены является основным документом учета работы и выполнения требований настоящей программы (т. 2 л.д. 164-172). При подготовке к учебным занятиям, руководитель занятия разрабатывает план-конспект проведения занятия.
ВРИО командира войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ утверждено расписание занятий с личным составом войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
ДД.ММ.ГГГГ утверждено расписание занятий с личным составом войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
ДД.ММ.ГГГГ утверждено расписание занятий с личным составом войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
ДД.ММ.ГГГГ утверждено расписание занятий с личным составом войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
ДД.ММ.ГГГГ утверждено расписание занятий с личным составом войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
ДД.ММ.ГГГГ утверждено расписание занятий с личным составом войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
ДД.ММ.ГГГГ утверждено расписание занятий с личным составом войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
ДД.ММ.ГГГГ утверждено расписание занятий с личным составом войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
ДД.ММ.ГГГГ утверждено расписание занятий с личным составом войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
ДД.ММ.ГГГГ утверждено расписание занятий с личным составом войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, помимо этого к каждому расписанию занятий утвержден отдельный методический план занятий с личным составом пожарной команды, в которых поименованы темы, занятия, количество отведенного времени.
Из копии журнала учета по боевой подготовке дежурной смены, посещаемости и успеваемости личного состава пожарной команды войсковой части ДД.ММ.ГГГГ учебный год следует, что в дежурной смене № проводились занятия по подготовке личного состава дежурной смены, выставлялись оценки, также указаны темы проведенных занятий (л.д.33-34, 81-88 т.2).
Факт самостоятельного заполнения журнала, выставления оценок и дат занятий Малаховым О.Е. в судебном заседании не оспаривался.
Таким образом, в силу приведенных положений и должностных обязанностей на гражданский персонал пожарной команды возложена обязанность по самостоятельной подготовке повышения уровня знаний и навыков по занимаемой должности, а на Малахова О.Е., кроме того, обучение и контроль за подготовкой подчиненных, в связи с чем доводы Малахова О.Е. об отсутствии его вины в непрохождении проверки знаний по охране труда не могут быть признаны состоятельными.
Кроме того, факт надлежащей организации ответчиком образовательного процесса, направленного на совершенствование профессиональных знаний и навыков работников, а следовательно и систематической подготовки работников к зачету и аттестации, подтверждается письменными конспектами работников пожарной команды войсковой части №, которые были осмотрены судом в судебном заседании и не оспорены стороной истца.
Следует отметить, что суд проверяет законность и обоснованность оспариваемых истцом приказов и действий командования не в отношении всего личного состава, а исключительно в отношении истца, поскольку доказательств наличия у Малахова О.Е. полномочий на предъявление иска в интересах других лиц в деле отсутствуют.
Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей сведений о нарушении работодателем трудовых прав истца, свидетельствующих о незаконности действий работодателя относительно порядка назначения и проведения зачетом, аттестации Малахова О.Е., не содержат.
Доводы стороны истца об обязанности ответчика при проведении повышении квалификации, зачетов, руководствоваться нормативными актами МЧС РФ, не основаны на буквальном толковании правовых норм подлежащих применению в настоящем деле.
Пожарные команды в воинских частях относятся к ведомственной пожарной охране Вооруженных Сил РФ. Их деятельность регулируется исключительно приказами Министра Обороны РФ, которые определяют:
- Порядок организации дежурства;
- Систему оплаты труда;
- Порядок прохождения и сдачи зачетов.
МЧС России осуществляет лишь государственный пожарный надзор за объектами Минобороны, но не является органом, управляющим деятельностью пожарных команд РФ.
Доводы Малахова О.Е. о нарушении ответчиком требований нормативно-правовых актов МЧС не могут быть приняты судом во внимание как основание к удовлетворению соответствующих исковых требований. В силу прямого указания в Приказе Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране Министерства обороны Российской Федерации» деятельность соответствующих подразделений пожарной охраны в частях МО РФ регламентируется соответствующим положением о ВПО МО. Доказательств того, что ответчиком допущены такие нарушения трудового законодательства, действующих норм и правил в области деятельности подразделений пожарной охраны МО РФ, которые повлияли на законность назначенной в отношении истца аттестации, истцом в суд не представлено.
Согласно статье 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который, в частности, обязан обеспечить обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ Малахов О.Е., на основании программы подготовки личного состава подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённой Заместителем Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Малахов О.Е. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел курс специального индивидуального обучения в пожарной команде войсковой части №, в связи с чем Малахов О.Е. был допущен к самостоятельному исполнению обязанностей в должности командира отделения (т. 3, л.д. 31).
Из представленных ответчиком документов в материалы дела следует, что истец ранее работал в пожарной команде войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника ПК, что подтверждается протоколом № заседания комиссии по установлению стажа работы (т. 1 л.д. 207, 208), анкетой Малахова О.Е. (т. 1, л.д. 211-214).
Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ командир отделения пожарной команды г.п. ВС Малахов О.Е., с ДД.ММ.ГГГГ переведен постоянно, с его согласия, на должность начальника пожарной команды (т. 2, л.д. 49). Как следует из выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Малахов О.Е., уволен с должности начальника пожарной команды по собственному желанию (т. 2, л.д. 44).
Также истец в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался по программе «Повышение квалификации военных специалистов пожарных команд воинских частей и организаций» <адрес> в объеме 150 часов, что подтверждается удостоверением о повышении квалификации УВ № (т. 1, л.д. 221).
Малахов О.Е. прошел проверку знаний по программе «Пожарно-технический минимум для руководителей, специалистов и ИТОР, но основании чего ему было выдано удостоверение № № (т. 1 л.д. 190).
Кроме того, после повторного трудоустройства Малахов О.Е., прошёл вводный и первичный инструктаж на рабочем месте, что подтверждается его подписью в контрольном листе ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 215).
Журналы учёта боевой подготовки (т. 2 л.д. 33-35), планы занятий (т. 2, л.д. 50, 51), программа боевой подготовки для подразделений пожарной охраны Вооруженных сил РФ, план проведения пожарно-тактического учения хранилище № (т. 2 л.д. 73-7), журнал учета занятий по боевой подготовки дежурной смены (т. 2, л.д. 81-90), представленные ответчиком, свидетельствуют о регулярном проведении учебных мероприятий.
Судом установлено, что Малахов О.Е. не является работником, впервые принимаемым на работу в пожарную охрану в воинскую часть №.
Следовательно, требование истца о необходимости проведения в отношении него первоначального обучения как впервые принятого работника не основано на фактических обстоятельствах дела, Малахов О.Е. имеет многолетний стаж работы в пожарной охране и соответствующее профессиональное образование.
Программа боевой подготовки для подразделений пожарной охраны Вооружённых Сил РФ (утверждена заместителем Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ), которой руководствуется ответчик, также не требует проведения первоначального обучения для работников, уже имеющих опыт работы и необходимую квалификацию.
Пунктом 6 Главы 3I Программы предусмотрено, что учебные занятия по боевой подготовке проводятся с личным составом каждой дежурной смены по занимаемой должности, а самостоятельная подготовка организуется и контролируется непосредственно начальником подразделения.
Доказательств того, что истец не был обеспечен необходимыми условиями для такой подготовки или что его права были нарушены вследствие отсутствия конкретных форм обучения, материалы дела не содержат.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком профессиональная подготовка личного состава организована в соответствии с ведомственными нормативными актами, разработанными на основе общих требований МЧС России, доказательств полного отсутствия такой подготовки Малаховым О.Е., не представлено.
Факт бездействия ответчика по организации профессиональной подготовки не нашёл подтверждения. В связи с этим требования о признании бездействия незаконным удовлетворению не подлежат.
Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов Министерства обороны и руководящих документов, Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», программы боевой подготовки для подразделений пожарной охраны Вооружённых сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для проведения контрольных занятий (зачётов), назначена квалификационная комиссия; квалификационной комиссии вменено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провести контрольные занятия (зачёты) с привлечением 100% личного состава пожарной команды. Порядок проведения контрольных занятий (зачётов) довести под роспись до личного состава пожарной команды в соответствии положениями №.
Как следует из порядка проведения контрольных занятий (зачётов) у личного состава пожарной команды, контрольные занятия (зачёты) проводятся на основании программ боевой подготовки для подразделений пожарной охраны Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденной заместителем Министерства обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в целях допуска к самостоятельному исполнению служебных обязанностей личным составом пожарной команды, успешно сдавших зачёт. К зачёту привлекается весь личный состав пожарной команды в составе дежурных смен: Время проведения аттестации:
1 смена с 9:00 ДД.ММ.ГГГГ по 9:00 ДД.ММ.ГГГГ:
2 смена с 9:00 ДД.ММ.ГГГГ по 9:00 ДД.ММ.ГГГГ:
3 смена с 9:00 ДД.ММ.ГГГГ по 9:00 ДД.ММ.ГГГГ:
4 смена с 9:00 ДД.ММ.ГГГГ по 9:00 ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы Малахова О.Е. о том, что билеты к зачету не были утверждены, являются несостоятельными и опровергаются фактическими материалами дела.
Согласно приказу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением № утвержден перечень вопросов выносимых на сдачу контрольных занятий (зачетов) подразделения пожарной охраны войсковой части № (л.д.38, 39-43).
Личный состав пожарной команды сдает квалификационной комиссии зачеты в объёме изученной программы (план) индивидуального обучения, а также по правилам охраны и практике работы с техническими средствами, приборами и оборудованием с учетом особенностей выполнения обязанностей по должности специфике арсенала комплексного хранения ракет и боеприпасов. Лица, сдавшие зачет на оценку «неудовлетворительно» (не сдавшие зачёты), на основании протокола квалификационной комиссии не будут допущены к самостоятельному исполнению обязанностей по должности и рассмотрены на заседании аттестационной комиссии на профессиональную непригодность к работе в пожарной команде (л.д. 21-22 т.2).
Малахов О.Е., в обоснование требований о признании действия командира войсковой части № по проведению проверки состояния профессиональной подготовки личного состава пожарной охраны войсковой части №, в том числе профессиональной подготовки Малахова О.Е., и приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении контрольных занятий (зачетов) у личного состава пожарной команды за летний период обучения» незаконными, ссылается на то, что на момент проведения зачетов работники пожарной части № пожарная команда не была обеспечена средствами индивидуальной защиты, а также пожарная команда не была проинструктирована в нарушение статей 219 и 221 ТК РФ.
Согласно ст. 219 ТК РФ, обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.
Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.
Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Согласно статье 221 ТК РФ, для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.
ДД.ММ.ГГГГ личный состав пожарной команды войсковой части №, а также Малахов О.Е. обратился к командиру войсковой части № с заявлением, об отложении проведения контрольного занятия (зачета) поскольку имеется факт нарушения их прав и законных интересов, что создает препятствия для сдачи контрольного занятия (зачета), организовать проведение обучения в полном объёме, как требует законодательство РФ, выдать специальную защитную одежду пожарного, специальную обувь имеющие сертификат, соответствующие требованиям технических регламентов №, национальных стандартов № и иными средствами защиты. Проверить и испытать в соответствии с приказами и нормативными актами РФ пожарно-техническое оборудование (ПТВ).
Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями программы боевой подготовки для подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. заместителем Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ) комиссией в период с 27 по ДД.ММ.ГГГГ провести контрольные занятия (зачёты) у личного состава пожарной команды с оформлением ведомости выполнения нормативов по боевой подготовки за каждый караул (л.д. 59 т.1).
Вместе с тем, из акта о результатах сдачи контрольных занятий (зачетов) и нормативов личного состава караула № пожарной команды войсковой части № за летний период обучения № года от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин., в здании пожарной команды в ходе проведения сдачи зачетов личным составом № пожарной команды войсковой части № за летний период обучения ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении контрольных занятий (зачетов) у личного состава пожарной команды за летний период обучения № года», личный состав караула № пожарной команды вместо ответов на теоритическую часть просит перенести сдачу зачета до устранения недостатков охраны труда. На вопрос, как это влияет на сдачу теоритической части зачета, личный состав пояснить не смог. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что заявленные Малаховым О.Е. требования, в той части, что на момент проведения зачетов работников пожарной части № пожарная команда не была обеспечены средствами индивидуальной защиты, а также пожарная команда не была проинструктированы в нарушение статей 219 и 221 ТК РФ, носят общий, неконкретный характер и не связаны напрямую с невозможностью сдачи теоретической части зачета.
Как следует из сводной ведомости о результатах приема зачетов ДД.ММ.ГГГГ и личного состава дежурной смены № за летний период обучения от ДД.ММ.ГГГГ весь личный состав 2 караула зачеты не сдал (л.д. 62).
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами войсковой части № были составлены акты о результатах сдачи практической проверки слаженности, выучки и действий личного состава караула № пожарной команды войсковой части 59313-39, в котором указано, что общая оценка сдачи практической проверки неудовлетворительная (т. 2 л.д. 191-192).
Малахов О.Е., неоднократно, в том числе перед заступлением на смену, расписывался в журнале регистрации инструктажа дежурной смены войсковой части №, что подтверждает факт проведения необходимых инструктажей. Контрольный лист прохождения инструктажа по безопасности труда от ДД.ММ.ГГГГ содержит личную подпись Малахова О.Е., о прохождении вводного инструктажа, инструктажа по мерам безопасности, первичного инструктажа на рабочем месте. Доказательств того, что последующие инструктажи не проводились, Малаховым О.Е. представлены не были.
Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № результаты проведения контрольных занятий (зачетов) за летний период обучения ДД.ММ.ГГГГ года (приказ №) были признаны неудовлетворительными, и было назначено повторное проведение контрольных занятий с привлечением должностных лиц Восточного военного округа.
Сам по себе факт признания результатов неудовлетворительными не свидетельствует о незаконности приказа №, а напротив, подтверждает, что работодатель принял меры к организации надлежащей проверки знаний личного состава, действуя в рамках предоставленных ему полномочий.
Как следует из порядка выполнения законодательства Российской Федерации по обеспечению законных требований безопасности защиты государственной, служебной, коммерческой тайны и иной конфиденциальной информации войсковой части № работник обязан самостоятельно изучить: Трудовой кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон от 31.05.1996г №61-ФЗ «Об обороне», приказ Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня сведения Вооруженных сил РФ, подлежащих отнесению к служебной тайне в области обороны, закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной тайне», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», приказ РФ от 27.12.1991г. № «О средствах массовой информации», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму", Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». Иные нормативно-правовые акты в сфере законодательства РФ (указы, приказы, постановления и т.д.), которые непосредственной касаются трудовой деятельности войсковой части 59313-39.
На момент рассмотрения дела зачеты по указанному приказу фактически не проводились в отношении истца, а доказательств наступления каких-либо негативных последствий для истца в связи с изданием оспариваемого приказа (например, привлечения к дисциплинарной ответственности, лишения премии, увольнения) не представлено.
Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым была назначена комиссия для проведения зачетов, являются внутренними распорядительными документами, регулирующими организационные вопросы профессиональной подготовки личного состава. Издание таких приказов относится к дискреционным полномочиям работодателя и само по себе не может рассматриваться как нарушение трудовых прав конкретного работника, если не повлекло для него негативных последствий.
Перечень утвержденный ДД.ММ.ГГГГ о выдачи специальной одежды (т. 1, л.д. 147-166), справка выданная зам. командиром войсковой части № по МТО-НО Таминдаровым М. (т. 2, л.д. 154), свидетельствуют о том, что работник пожарной команды воинской части № Малахов О.Е., обеспечивался СИЗ в установленном порядке.
Указанные выше обстоятельства о наличии боевой одежды пожарного у личного состава пожарной команды, в том числе второго караула, подтверждаются представленными в материалы дела и другими письменными доказательствами, которые стороной истца не опровергнуты: выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении пожарно-тактического учения в войсковой части №; планом проведения пожарно-тактического учения хранилище №; фотоотчетом о проведенном пожарно-тактического учения хранилище № (л.д.69-80 т.2).
Отсутствие у Малахова О.Е. какого-либо конкретного вида СИЗ на момент проведения зачётов не подтверждено. Обращения, жалобы к руководству войсковой части № об отсутствии у истца и других работников пожарной команды СИЗ, материалы дела не содержат, стороной истца не представлено.
В силу ст. 215 ТК РФ, работник обязан соблюдать требования охраны труда; проходить в установленном порядке обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;
Довод истца о том, что зачёты проводились в условиях имитированной пожарной опасности без СИЗ, опровергается характером мероприятий: согласно приложению № к приказу №, зачёт включал письменные ответы на билеты, проверку конспектов. Практическая часть (сдача нормативов) предусматривалась, но её проведение не требовало полного комплекта СИЗ (установлено из пояснений представителя ответчика и не опровергнуто истцом).
Для признания акта работодателя незаконным необходимо установить не только формальное несоответствие акта закону, но и факт нарушения прав и законных интересов работника.
Поскольку Малахов О.Е. не привёл доказательств нарушения его прав непосредственно оспариваемым приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении контрольных занятий (зачетов) у личного состава пожарной команды за летний период обучения», суд не находит оснований для удовлетворения иска в этой части.
Недоказанная невыдача формы или выдача формы, качество которой не устраивало истца, не препятствовало исполнению истцом обязанностей по самообразованию, подготовке к зачету и аттестации.
Разрешая требование истца о признании действий командира войсковой части 59313-39 по проведению внеочередной аттестации Малахова О.Е., и приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении аттестации работников подразделения незаконным суд приходит к следующему.
Согласно приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об организации и проведении аттестации работников подразделения пожарной охраны войсковой части, в том числе и истца, с ДД.ММ.ГГГГ провести аттестацию работников подразделения пожарной команды, работу комиссии организовать строго в соответствии с требованиям и принципами Положения о порядке проведения аттестации гражданского персонала войсковой части №, при необходимости дополнительно привлечь к работе аттестационной комиссии независимых экспертов управления войсковой части №, а также специалиста службы пожарной безопасности Восточного военного округа. Приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № был доведен до работников подразделения пожарной охраны, что подтверждается листом доведения (т. 1, л.д. 57, 58, т. 2, л.д. 190).
Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень вопросов выносимых на аттестацию подразделения пожарной охраны войсковой части № (л.д.57, 58-60 т.2).
Аттестация включает в себя: проверку индивидуального плана – конспектов обучаемых. Знания требований охраны труда согласно занимаемой должности (тест, письменно) – 14 мин., специальный билет (билет, письменно) – 60 мин., порядок работы в районе выезда (графический билет, письменно) – 15 мин., тактика тушения поджара на объектах войсковой части (письменно) - 15 мин. Практическая часть (сдача нормативов №,2,18,19,20) - 180 мин.
Аттестуемые были ознакомлены с проведением внеплановой аттестации работников пожарной команды в ДД.ММ.ГГГГ г, что подтверждается графиком проведения внеплановой аттестации работников пожарной команды в 2026 году от ДД.ММ.ГГГГ, а также листом доведения приказа войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается подписями работников, в том числе и подписью Малахова О.Е. (т. 1 л.д. 63-67, т. 2, л.д. 190 – оборот).
В силу п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, трудовой договор, может быть расторгнут работодателем в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.
Порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников (часть 2 статьи 81 ТК РФ).
Пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 разъяснено, что несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие его недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации, проведенной в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. Работодатель не вправе расторгнуть трудовой договор с работником по названному основанию, если в отношении этого работника аттестация не проводилась либо аттестационная комиссия пришла к выводу о соответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе. При этом выводы аттестационной комиссии о деловых качествах работника подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу.
Иными словами, работодатель не вправе расторгнуть трудовой договор с работником по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, если в отношении этого работника аттестация не проводилась либо аттестационная комиссия пришла к выводу о соответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе.
Как следует из правил внутреннего трудовой распорядка войсковой части № утвержденного от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 3.2.1 работник обязан, в том числе: добросовестно исполнять свои трудовой обязанности, выложенные на него трудовым договором и предусмотренные должностной инструкцией; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей.
Как следует из положения о порядке проведения аттестации гражданского персонала войсковой части № утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, п. 1.3 положения, аттестации подлежат работники – лица гражданского персонала войсковой части № состоящие в трудовых отношениях с войсковой частью №
Согласно п. 1.5.1 положения, очередная аттестация всего гражданского персонала войсковой части № проводится по распоряжению командира войсковой части № один раз в три года.
Согласно п. 1.5.2 положения, внеочередная аттестация может проводится: по решению командира войсковой части № в случаях: сокращения штата работников; изменение условий оплаты труда работников; выявление у работника медицинских противопоказаний к исполнению своих должностных обязанностей; установление фактов ненадлежащего исполнения работником своих должностных функциональных) обязанностей либо нарушений трудовой дисциплины; по истечению одного года с момента начала исполнения своих должностных обязанностей для работников, указанных в п 1.4.
Из порядка подготовки и проведения аттестации следует, что подготовка к аттестации включает в себя: формирование списков работников, подлежащих аттестации, и разработка графика проведения аттестации кадровым подразделением организации (специалистом, в должностные обязанности которого входит осуществление кадровой работы) (п. 3.1.2).
Подготовка непосредственным руководителем не позднее, чем за месяц до проведения аттестации характеристики на работника об исполнении им должностных обязанностей, включающего сведения о квалификации, результатах трудовой деятельности за прошедший период, всестороннюю оценку профессиональных качеств работника, в том числе соответствия его профессиональной подготовки квалификационным требованиям по должности, отношения к работе и выполнению должностных обязанностей (п.3.1.3). Приказ о проведении аттестации издается и доводится до сведения работников, подлежащих аттестации, не позднее чем за месяц до ее проведения, под личную подпись (п. 3.2.).
Положение о порядке проведения аттестации гражданского персонала войсковой части № является приложением №.1 к коллективному договору на ДД.ММ.ГГГГ годы. Малахов О.Е. указывает на то, что с приказом о проведении аттестации № от ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен не был, разъяснительная работа с ним не проводилась, а запрашиваемые истцом документы не были представлены.
Судом установлено, что приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение аттестации работников подразделения пожарной охраны. Истец был уведомлен об этом ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, из возражений ответчика следует, что истец отказался от ознакомления с приказом № под подпись, о чём был составлен соответствующий акт.
Согласно статье 8 ТК РФ, работодатель вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. При этом ознакомление работников с такими актами является обязанностью работодателя, однако отказ работника от ознакомления не свидетельствует о незаконности самого акта. Как следует из акта об отказе подписания приказа, составленного аттестационной комиссией, Малахов О.Е., в устной форме выразил отказ ставить подпись, после чего ему был зачитан приказа.
ДД.ММ.ГГГГ приказ был доведён до истца повторно, о чём имеется его собственноручная подпись в листе ознакомления. Таким образом, нарушение прав истца на ознакомление с приказом отсутствует.
Приказ № был издан командиром части в пределах его полномочий. Внеочередная аттестация работников пожарной команды проведена во исполнение п. 1.5.2 Положения о порядке проведения аттестации гражданского персонала войсковой части № (приложение №.1 к коллективному договору на ДД.ММ.ГГГГ годы), согласно которому внеочередная аттестация может проводиться по решению командира части при установлении фактов ненадлежащего исполнения работниками должностных обязанностей. Такие факты были установлены: работники пожарной команды (включая смену истца) дважды отказались от сдачи зачётов, о чём составлены акты и сводные ведомости.
Кроме того, проведение внеочередной аттестации было вызвано объективными обстоятельствами, массовым отказом работников от сдачи зачетов, получением неудовлетворительных оценок, а также безусловной необходимостью обеспечения пожарной безопасности на критически важном и потенциально опасном военном объекте — арсенале комплексного хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов 1 разряда (II уровня опасности), включенном в перечень критически важных военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации (л.д.54, 55, 56-57, т.2).
На момент рассмотрения дела аттестация в отношении Малахова О.Е. не проведена, ввиду его неявки на заседание аттестационной комиссии.
Согласно абз. 2 п. 3.2 Положения о порядке проведения аттестации гражданского персонала войсковой части №, в случае неявки работника на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин аттестация может быть проведена в его отсутствие либо перенесена на другой срок. Поскольку истец не явился на аттестацию без уважительных причин (доказательств уважительности причин неявки материалы дела не содержат), аттестация до настоящего времени не проведена, следовательно, права истца оспариваемыми действиями не нарушены.
Само по себе издание приказа о проведении аттестации при наличии установленной локальным актом процедуры не может расцениваться как нарушение трудовых прав работника, если такая аттестация не повлекла для него негативных последствий.
Малахов О.Е., ознакомившись с материалами дела, представленными ответчиком документами, достоверных и достаточных доказательств, опровергающих содержащиеся в них сведения, не предоставил.
С учетом указанного, суд находит, что правовых оснований для отмены оспариваемых действий ответчика, приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа командира войсковой части 59313-39 от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, данные приказы изданы работодателем в пределах своей компетенции и с учетом специфики деятельности подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил РФ, а приведенные истцом доводы основаны на неправильном толковании норм трудового законодательства и подлежат отклонению.
В силу положений ст.11 ГК РФ судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные права. Нарушений прав истца в ходе рассмотрения дела не установлено.
При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования неправомерными, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Малахова О. Е. к войсковой части №, Федеральному казенному учреждению «Управление Восточного военного округа» об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 29.05.2026.
Судья А.А. Бойков