РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 февраля 2026 года с. Кыра
Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Терехиной А.Н.
при секретаре Таракановской В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Государственному профессиональному образовательному учреждению «Нерчинский аграрный техникум» Забайкальского края о возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Прокурор Кыринского района обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что в Мангутском филиале ГПОУ «НАТ», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающее информацию о размещении и назначении помещений в здании, предусмотренные для инвалидов по зрению. Размещение данных схем предусмотрено п.6.5.12 «Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. №904/пр. 31.10.2025 в адрес директора ГПОУ «НАТ» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. Просит обязать ГПОУ «НАТ» установить при входе в здание Мангутского филиала ГПОУ «НАТ» по адресу: <адрес>, тактильные (тактильно-звуковые) схемы, отображающее информацию о размещении и назначении помещений, в соответствии с п. 6.5.12 «Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2002» в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель административного истца – помощник прокурора Малыгин Д.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, ходатайство об отложении не представил.
В силу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (статья 150), неявка административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению административного дела, судом явка административного истца в судебное заседание обязательной не признавалась.
Представитель административного ответчика ГПОУ «НАТ», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, ходатайство об отложении не представил, письменный отзыв на исковое заявление не представил.
Представитель заинтересованного лица и.о. руководителя Мангутского филиала ГПОУ «НАТ» Мацкова Е.С. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, представила заявление, согласно которому дело просила рассмотреть в свое отсутствие.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности (ст. 39 Конституции РФ).
На основании пункта "а" части 1 статьи 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблей ООН 13 декабря 2006 года № 61/106, ратифицированной Федеральным законом от 03 мая 2012 года № 46-ФЗ предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. При этом Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданскими возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Согласно действующему законодательству к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3).
Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать, в том числе, досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений.
В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.
Во исполнение требований законодательства о защите прав и интересов инвалидов разработана и действует система нормативных документов в строительстве в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 27 "Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности". Одним из основных документов в системе названных нормативных документов является СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденный Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр.
Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 г., среди которых декларировано полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.
Согласно п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
Пунктом 6.5.12 «Свода Правил 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» установлено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также; безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам надлежащего размещения носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, предметом деятельности ГПОУ «НАТ» является оказание государственных услуг в сфере образования.
В соответствии с п. 1.15 Устава ГПОУ «НАТ» Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-хозяйственной деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в пределах, определенных законодательством РФ и настоящим уставом.
Согласно п. 1.16 Устава Учреждение в своей структуре имеет структурные подразделения, в том числе структурные подразделения, обеспечивающие практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю образовательной программы Учреждения.
Так, в структуру ГПОУ «НАТ» входит, в том числе, Мангутский филиал ГПОУ «НАТ», расположенный по адресу: <адрес>, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.
Мангутский филиал ГПОУ «НАТ», расположенный по вышеуказанному адресу, относится к объектам социальной инфраструктуры.
Прокуратурой Кыринского района Забайкальского края проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в отношении ГПОУ «НАТ».
В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что в здании Мангутского филиала ГПОУ «НАТ», по адресу: <адрес> отсутствуют тактильно или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений, что подтверждается актом осмотра от 07 октября 2025 года.
По данному факту 31 октября 2025 году в адрес директора ГПОУ «НАТ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены.
Из ответа на представление от 19 ноября 2025 года следует, что устранение нарушений ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ и п. 6.5.12 СП 59.133330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35.01.2001(с изменениями на 27.12.2024г.) запланировано на второе полугодие 2026 года из средств внебюджетной деятельности учреждения.
Руководителем филиала Глазковой И.А. 29.12.2025 направлена заявка директору ГПОУ «НАТ» на приобретение (установку) тактильных (тактильно-звуковых) схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании Мангутского филиала ГПОУ «НАТ» в целях устранения нарушений законодательства о социальной защите населения, инвалидов.
На момент рассмотрения дела сведений об оборудовании здания Мангутского филиала ГПОУ «НАТ» тактильными схемами для инвалидов по зрению, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании, в адрес суда не поступило.
Исходя из требований законодательства, с учетом положений статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязанность по исполнению обязанности по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в зависимость о количества лиц, посещающих помещение, не поставлено и возложена на административного ответчика.
В данном случае обязанность по созданию условий для инвалидов в зданиях учреждения здравоохранения лежит на ГПОУ «НАТ», как на лице, оказывающем услуги в сфере образования.
Вышеизложенной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик владеющий зданием, в котором оказывается обслуживание неопределенному кругу лиц, обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в указанное помещение, что соответствует нормам действующего законодательства, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
При этом судом учитывается, что соблюдение требований утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр "СП59.13330.2020.Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.СНиП35-01-2001" является обязательным.
При таких обстоятельствах, неисполнение административным ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.
Целью установления тактильных мнемоносхем является отображение той информации, которая поможет ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно информации о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них, что позволит им беспрепятственно передвигаться внутри помещения.
Установка тактильных мнемоносхем, как правило, не требует какой-либо подготовки, проведения ремонтных или строительных работ.
Круг лиц с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в использовании тактильных мнемоносхем не может быть заранее определён ни по количеству, ни по персональному составу, в связи с чем является неопределенным.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов), в связи с чем заявленные административные исковые требования прокурора Кыринского района Забайкальского края подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, указанный административным истцом в исковом заявлении, отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
В соответствии с ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии с положениями п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В этой связи, с административного ответчика ГПОУ «НАТ» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Кыринского района Забайкальского края удовлетворить.
Обязать Государственное профессиональное образовательное учреждение «Нерчинский аграрный техникум (ИНН: 7513000270 ОГРН: 1027500647679) установить при входе в здание Мангутского филиала ГПОУ «НАТ» (ОГРН 2157513034963) тактильные (тактильно-звуковые) схемы, отображающие информацию о размещении и назначений помещений в соответствие с п. 6.5.12 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Государственного профессионального образовательного учреждения «Нерчинский аграрный техникум (ИНН: 7513000270 ОГРН: 1027500647679) в доход бюджета Кыринского муниципального округа государственную пошлину в сумме 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 04 февраля 2026 года.
Судья А.Н.Терехина