АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе председательствующего Илларионова А.В., судей Карева Е.П., Яковлева К.А.
при секретаре Абаевой Е.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании 29 октября 2026 года в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения по апелляционной жалобе Администрации Шербакульского района Омской области на решение Шербакульского районного суда Омской области от 19 декабря 2025 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Омского областного суда Илларионова А.В., судебная коллегия по административным делам Омского областного суда установила:
Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просило обязать Администрацию Шербакульского муниципального района Омской области провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно: устранить в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда загрязнение на земельных участках с координатами: 54.767587, 72.519532, расположенных в 7 метрах восточнее земельного участка с кадастровым номером № <...> по адресу: <...>.
В обоснование требований указано, что 18 августа 2023 года Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено плановое мероприятие по обследованию земельных участков с координатами: 54.767587, 72.519532, расположенных в 7 метрах восточнее земельного участка с кадастровым номером № <...> по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что в пределах указанного земельного участка на площади 5158 кв.м. размещены отходы. Указанное место несанкционированного складирования отходов расположено на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Полагает, что поскольку распоряжение земельными участками, права собственности на которые не разграничены, осуществляет Администрация Шербакульского муниципального района Омской области, обязанность по предотвращению загрязнения должна быть возложена на указанный орган, который самостоятельно определяет порядок и способы очистки земельных участков от мусора.
Решением Шербакульского районного суда Омской области от 19 декабря 2025 года постановлено: «Обязать Администрацию Шербакульского муниципального района Омской области провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, площадью 5158,0 кв.м, на земельных участках с координатами: 54.767587, 72.519532, расположенными в 7 метрах восточнее земельного участка с кадастровым номером № <...>, в 110 метрах от юго-восточной границы с. Вишневка Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, на расстоянии 225 метров северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <...>, в границах точек координат:
Точка 1 - 54.7688° N 72.5192° Е
Точка 2 - 54.7683°N 72.5189° Е
Точка 3 - 54.7680°N 72.5189° Е
Точка 4 - 54.7677°N 72.5186° Е
Точка 5 - 54.7676°N 72.5189° Е
Точка 6 -54.7673°N 72.5195° Е
Точка 7 -54.7676° N 72.5199° Е
Точка 8 - 54.7684° N 72.5196° E, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию Шербакульского муниципального района Омской области сообщить об исполнении решения в Шербакульский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его исполнения.».
В апелляционной жалобе Администрация Шербакульского района Омской области просит об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным.
Отмечает, что судом первой инстанции не учтено, что полномочия органов местного самоуправления и полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Возможность в отношении перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, установлена пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Однако судом первой инстанции не учитывались вышеуказанные требования, в связи с чем произошло неправомерное возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на Администрацию Шербакульского муниципального района Омской области.
Обращает внимание, что с 1 января 2025 года уполномоченным органом на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, является орган исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений – казенное учреждение Омской области «Земельный фонд Омской области», которое является уполномоченным органом как на предоставление таких участков, так и на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на ней.
Указывает, что в судебном заседании было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица казенного учреждения Омской области «Земельный фонд Омской области», однако в удовлетворении указанного ходатайства было необоснованно отказано. Полагает, что судом необоснованно к участию по делу не привлечено Министерство имущественных отношений Омской области.
В дополнениях к апелляционной жалобе отмечает, что суд первой инстанции, удовлетворяя требования к Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, вышел за пределы заявленных требований, поскольку доводы административного иска касаются загрязнения почвы, а не ликвидации несанкционированной свалки отходов. Заявленные требования подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Полагает, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие умышленных неправомерных действий Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, связанных с возникновением и продолжением функционирования свалки отходов.
Отмечает, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации не уполномочено на обращение в суд с данным административным исковым заявлением.
Обращает внимание, что земельный участок является санкционированным местом размещения отходов, не имеющим соответствующей разрешительной документации. Удовлетворяя требования административного иска, признав свалку несанкционированной и обязав ее ликвидировать, суд первой инстанции лишил орган местного самоуправления права обратиться с заявлением о включении его в соответствующий перечень по правилам, установленным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 октября 2021 года № 765 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов».
Считает, что лицо, виновное в размещении отходов, не устанавливалось. Размещение отходов на указанной территории осуществлялось жителями д. Вишневка. Причины образования несанкционированной свалки отходов и продолжения ее функционирования судом первой инстанции не устанавливались и не исследовались.
Указывает, что возложение на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов возможно лишь при определении финансирования данного мероприятия органами государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Кроме того, судом первой инстанции требования в отношении административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Омской области не разрешены.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены в установленном порядке.
Определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 7 октября 2026 года в порядке статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) произведена замена лиц, участвующих в настоящем деле, – Администрации Шербакульского муниципального района Омской области и Администрации Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области на Администрацию Шербакульского района Омской области, постановлено считать Администрацию Шербакульского района Омской области административным ответчиком по данному делу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Администрации Шербакульского района Омской области Пегушиной Т.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае: 1) рассмотрения административного дела судом в незаконном составе; 2) рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; 3) необеспечения права лиц, участвующих в деле и не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, давать объяснения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика; 4) принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле; 5) если решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо если решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего административное дело; 6) отсутствия в деле протокола судебного заседания, нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания; 7) нарушения правила о тайне совещания судей при принятии решения.
В соответствии с частью 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 данного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Статья 41 КАС РФ предусматривает процессуальное соучастие в случае рассмотрения спора, возникшего из административных или иных публичных правоотношений (административного спора), предметом которого являются общие права и (или) обязанности нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков, а также указывает на необходимость привлечения в качестве административного соответчика лица, не обозначенного в качестве такового административным истцом, без участия которого невозможно рассмотреть административное дело (пункт 1 части 2, часть 5 статьи 41 КАС РФ).
По смыслу процессуального закона, исходя из принципа активной роли суда в административном судопроизводстве в случае заблуждения административного истца относительно того, кто должен быть административным ответчиком по заявленным им требованиям, суд вправе по собственной инициативе привлечь к участию в деле административного соответчика (часть 5 статьи 41 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просило обязать Администрацию Шербакульского муниципального района Омской области провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно: устранить в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда загрязнение на земельных участках с координатами: 54.767587, 72.519532, расположенных в 7 метрах восточнее земельного участка с кадастровым номером № <...> по адресу: <...>.
18 августа 2023 года Министерством природных ресурсов и экологии Омской области составлен акт выездного обследования № 133, согласно которому на земельном участке с координатами: 54.767587, 72.519532, расположенном в 7 метрах восточнее земельного участка с кадастровым номером № <...>, выявлено несанкционированное размещение отходов.
7 февраля 2024 года Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено повторное выездное обследование территории земельного участка, расположенного по адресу: <...>, о чем составлен акт осмотра, обследования № 12, из которого следует, что земельный участок, на котором размещены отходы расположен в 110 метрах от юго-восточной границы д. Вишневка Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, на расстоянии 225 метров северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <...>.
Согласно актам выездного обследования от 10 ноября 2025 года № 346, от 14 мая 2026 года № 70, составленным Министерством природных ресурсов и экологии Омской области по результатам выездного обследования территории земельного участка, расположенного по адресу: Омская область, Шербакульский муниципальный район, Изюмовское сельское поселение, д. Вишневка, земельный участок, на котором размещены отходы расположен в 110 метрах от юго-восточной границы д. Вишневка Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области на неразграниченных землях Шербакульского района Омской области, на расстоянии 225 метров северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <...>.
В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные участки с координатами: 54.767587, 72.519532, расположенные в 7 метрах восточнее земельного участка с кадастровым номером № <...>, в 110 метрах от юго-восточной границы <...>, на расстоянии 225 метров северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № <...>, в границах точек координат: точка 1 - 54.7688° N 72.5192° Е, точка 2 - 54.7683°N 72.5189° Е, точка 3 - 54.7680°N 72.5189° Е, точка 4 - 54.7677°N 72.5186° Е, точка 5 - 54.7676°N 72.5189° Е, точка 6 -54.7673°N 72.5195° Е, точка 7 -54.7676° N 72.5199° Е, точка 8 - 54.7684° N 72.5196°E.
Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Кадастровая служба» Горнушкина Д.В. от 6 апреля 2026 года в ходе проведения полевых работ был определен объем отходов, расположенных в 110 м восточнее д. Вишневка Шербакульского района Омской области, – 1284 м3, а также площадь, занятая указанными отходами, – 4610 кв.м. В заключении приведены координаты поворотных точек места расположения отходов. Отмечено, что отходы размещены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на сельскохозяйственных угодьях «Пастбища».
Законом Омской области от 29 октября 2024 года № 2762-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Омской области и органами государственной власти Омской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Закон № 2762-ОЗ) полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, за исключением садовых, огородных земельных участков, земельных участков предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также земельных участков, на которых расположенные объекты недвижимого имущества переданы Министерству имущественных отношений Омской области.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26 (далее – Положение), Министерство имущественных отношений Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики в сферах имущественных и земельных отношений на территории Омской области, управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в собственности Омской области, за исключением лесных участков, водных объектов, иных природных ресурсов. Министерство имущественных отношений Омской области участвует в реализации государственной политики Омской области в жилищной сфере в пределах компетенции, определенной федеральным и областным законодательством.
В соответствии с пунктом 9.1 Положения Министерство имущественных отношений Омской области, являясь специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, за исключением случаев, установленных областным законодательством, осуществляет следующие функции: принимает решения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством, обеспечивает проведение кадастровых работ в указанных целях; предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с законодательством, обеспечивает проведение кадастровых работ в указанных целях; заключает договоры аренды, безвозмездного пользования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с законодательством; осуществляет прекращение аренды, права безвозмездного пользования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством.
В целях обеспечения реализации указанных полномочий Министерства имущественных отношений Омской области согласно распоряжению Правительства Омской области от 17 октября 2024 года № 265-рп создано казенное учреждение Омской области «Земельный фонд Омской области» (распоряжением Правительства Омской области от 26 декабря 2024 года
№ 388-рн в цели и предмет деятельности Учреждения внесены изменения).
Казенное учреждение Омской области «Земельный фонд Омской области» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Министерства, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы (пункт 1.3 Устава казенного учреждения Омской области «Земельный фонд Омской области).
Целью деятельности казенного учреждения Омской области «Земельный фонд Омской области» является обеспечение реализации полномочий Министерства по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с законодательством (пункт 2.1 Устава казенного учреждения Омской области «Земельный фонд Омской области»).
Предметом деятельности казенного учреждения Омской области «Земельный фонд Омской области» является осуществление мероприятий, направленных на обеспечение реализации полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2.2. Устава казенного учреждения Омской области «Земельный фонд Омской области»).
Постановлением Правительства Омской области от 26 декабря 2024 года № 789-п «О реализации Закона Омской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Омской области и органами государственной власти Омской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», казенное учреждение Омской области «Земельный фонд Омской области» в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, указанных в пункте 1 статьи 1 Закона № 2762-ОЗ, определено уполномоченным органом, обеспечивающим реализацию полномочий Министерства имущественных отношений Омской области, предусмотренных Законом № 2762-ОЗ, путем: 1) рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков на торгах и без проведения торгов в случаях, указанных в пункте 1 статьи 1 Закона № 2762-ОЗ, в том числе заявлений о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков и заявлений о предварительном согласовании предоставления; 2) рассмотрения заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; 3) заключения и направления заявителям договоров аренды земельных участков и договоров безвозмездного пользования земельными участками; 4) принятия и направления заявителям решений о возврате заявлений о предоставлении или об отказе в предоставлении, решений об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, решений о приостановлении срока рассмотрения заявлений, возврате заявлений о предварительном согласовании предоставления или об отказе в предварительном согласовании предоставления по основаниям, установленным законодательством;
5) принятия и направления заявителям решений о приостановлении рассмотрения заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, установленным законодательством.
Согласно пункту 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее – ГОСТ 30772-2001) территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
В силу пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Таким образом, вопрос о лице, обязанном ликвидировать несанкционированную свалку на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, неразрывно связан с установлением органа (организации), ответственного за соответствующую территорию, и с разграничением полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Омской области.
В силу положений Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В соответствии с положениями названного Федерального закона деятельность в области обращения с отходами включает сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов. При этом законодательство разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами.
Из системного анализа приведенных норм следует, что вопрос о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов не может разрешаться исключительно исходя из факта нахождения отходов на территории соответствующего муниципального образования. Для определения надлежащего субъекта такой обязанности необходимо установить правовой режим земельного участка, характер выявленного нарушения, происхождение и состав отходов, а также предусмотренное законом распределение полномочий между соответствующими органами публичной власти.
Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о необходимости определения надлежащего субъекта (состава субъектов) обязанности по ликвидации выявленного места размещения отходов с учетом разграничения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Омской области.
Как следует из представленного заключения кадастрового инженера от 6 апреля 2026 года, свалка отходов расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на сельскохозяйственных угодьях. Сведения о предоставлении земельного участка конкретному лицу, его отнесении к муниципальной собственности, а также о собственнике размещённых отходов и лицах, осуществлявших их складирование, отсутствуют.
При этом Администрация Шербакульского района Омской области в обоснование своих возражений ссылается на то, что отдельные полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом государственной власти Омской области и уполномоченным учреждением. В частности, указывает на полномочия Министерства имущественных отношений Омской области и казённого учреждения «Земельный фонд Омской области» в сфере предоставления соответствующих земельных участков.
Данные доводы имеют значение для правильного разрешения настоящего спора, поскольку определение субъекта, на которого может быть возложена обязанность по устранению выявленного загрязнения, требует установления правового режима спорной территории, содержания и пределов полномочий органов публичной власти в отношении нее, а также выяснения того, влечет ли наделение такими полномочиями возникновение обязанности по принятию мер в отношении выявленного загрязнения.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не может осуществляться без учета установленного законом распределения соответствующих полномочий и определения источников финансового обеспечения их реализации. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул общегосударственное значение задачи по ликвидации таких свалок и необходимость участия в её решении органов всех уровней публичной власти.
Администрация Шербакульского района Омской области, по существу, ставит вопрос о необходимости определения не только обязанностей муниципального образования, но и обязанностей Омской области в решении вопроса об устранении выявленного загрязнения.
Как следует из действующего нормативного регулирования, полномочия в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распределены между органами государственной власти Омской области и органами местного самоуправления. При этом отдельные полномочия по предоставлению таких земельных участков осуществляются Министерством имущественных отношений Омской области и казенным учреждением «Земельный фонд Омской области». Полномочия в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами также распределены между органами публичной власти соответствующих уровней.
Следовательно, для определения надлежащего субъекта (состава субъектов) обязанности по ликвидации выявленного места размещения отходов необходимо установить содержание и пределы полномочий каждого из указанных органов и учреждения, а также выяснить, каким образом они соотносятся с обязанностями Администрации Шербакульского района Омской области в отношении спорной территории и выявленных на ней отходов.
Между тем Министерство имущественных отношений Омской области и казенное учреждение «Земельный фонд Омской области» к участию в деле не привлечены, их позиция относительно правового режима спорной территории, объема принадлежащих им полномочий и значения этих полномочий для разрешения заявленного требования судом не выяснялась.
При таких обстоятельствах разрешение требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации всех выявленных отходов без участия в деле Министерства имущественных отношений Омской области и казенного учреждения «Земельный фонд Омской области» не позволило обеспечить рассмотрение вопроса о распределении публичных обязанностей в отношении спорной территории с участием всех органов и учреждения, чьи полномочия непосредственно связаны с правовым режимом этой территории и могут иметь значение для определения надлежащего субъекта исполнения заявленного требования.
Судебная коллегия не предрешает вопрос о наличии у названных органов и учреждения обязанности по непосредственной ликвидации спорного места размещения отходов. Вместе с тем их участие в деле необходимо для установления содержания и пределов принадлежащих им полномочий, выяснения их позиции по существу заявленного требования и определения того, затрагивает ли возложение на орган местного самооправдания спорной обязанности принадлежащие им права и обязанности.
Таким образом, суд первой инстанции разрешил вопрос о возложении на Администрацию Шербакульского муниципального района Омской области обязанности по устранению загрязнения территории, правовой режим которой и полномочия в отношении которой связаны с компетенцией органа и учреждения, не привлеченных к участию в деле. При этом вывод о возложении всей обязанности по ликвидации выявленных отходов на орган местного самоуправления сделан без выяснения правового положения названных лиц и без предоставления им возможности участвовать в рассмотрении вопроса о пределах принадлежащих им полномочий, непосредственно связанных с предметом спора.
В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а административное дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции на основании пункта 3 статьи 309 КАС РФ.
При новом рассмотрении дела суду следует привлечь к участию в деле Министерство имущественных отношений Омской области и казенное учреждение «Земельный фонд Омской области» в качестве административных соответчиков, установить правовой режим спорной территории, содержание и пределы полномочий соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, исследовать состав и характер выявленных отходов, а также определить предусмотренные законом основания и надлежащего субъекта (состав субъектов) обязанности по устранению выявленного загрязнения.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Омского областного суда определила:
решение Шербакульского районного суда Омской области от 19 декабря 2025 года отменить, дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения направить на новое рассмотрение в Шербакульский районный суд Омской области.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 30 октября 2026 года.