ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(мотивированное)
г. Шадринск Курганской области 10 ноября 2026 года ул. Луначарского, 10
Судья Шадринского районного суда Курганской области Кононова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения «Шадринская районная станция по борьбе с болезнями животных», зарегистрированного по юридическому адресу: ..., зд. 169, ОГРН 1044527000022, ИНН 4522008320, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, установил:
согласно протоколу об административном правонарушении № от 03.11.2026, составленному главным специалистом-экспертом Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Ожегиной Е.И. 02.11.2026 в 16 час. 00 мин. при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой выездной проверки КНМ 45№ от 19.10.2026 по адресу: ..., Государственного бюджетного учреждения «Шадринская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее по тексту - ГБУ «Шадринская районная СББЖ») в ветеринарной лаборатории допущены нарушения обязательных требований в части несоблюдения лицензионных требований при оборудовании, содержании и эксплуатации оборудования ветеринарной лаборатории, что образует событие административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), зафиксированные в акте внеплановой выездной проверки № от 02.11.2026, в соответствии с решением № от 19.10.2026 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области Амелиной Л.В. КНМ №, вынесенного на основании Поручения Заместителя Председателя Правительства РФ Голиковой Т.А. № ТГ-П12-34236 от 14.09.2026.
Представитель Шадринского территориального отдела Роспотребнадзора по Курганской области Денисов В.В. полагал законным и обоснованным привлечение ГБУ «Шадринская районная СББЖ» к административной ответственности, поскольку в ходе внеплановой выездной проверки КНМ выявлены нарушения обязательных требований в части соблюдения лицензионных требований при оборудовании, содержании и эксплуатации оборудования ветеринарной лаборатории. Поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ГБУ «Шадринская районная СББЖ» на срок до 20 суток.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ГБУ «Шадринская районная СББЖ» Бекмагамбетова Ж. при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ признала в полном объёме, пояснив, что согласна с выявленными нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, составленном 03.11.2026.
Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.
Положениями ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности
В силу п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах подлежит лицензированию.
В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 25.01.2022 № 46 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах» грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности»
В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Однако, ГБУ «Шадринская районная СББЖ», осуществляя деятельность в ветеринарной лаборатории, расположенной по адресу: ..., допустило нарушение вышеуказанных правовых норм, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологических требований в специально оборудованных местах.
По факту выявленных нарушений в отношении ГБУ «Шадринская районная СББЖ» 03.11.2026 года составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям ст.28.2 КоАП РФ.
Как следует из Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) № от 14.09.2026 в целях реализации поручения Правительства РФ от 14.09.2026 № ТГ-П12-34236 руководителям территориальных органов Роспотребнадзора согласно приложению № к приказу приказано организовать и провести с 14.09.2026 по 06.11.2026 в рамках федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, внеплановые выездные проверки в целях оценки контролируемыми лицами лицензионных требований.
На основании решения № от 19.10.2026 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области Амелиной Л.В. в отношении ГБУ «Шадринская районная СББЖ» проведена выездная проверка с целью контроля деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых пространствах в ветеринарной лаборатории, расположенной по адресу: .... С указанным распоряжением ГБУ «Шадринская районная СББЖ» ознакомлено.
Актом внеплановой выездной проверки № от 02.11.2026 зафиксированы многочисленные нарушения ГБУ «Шадринская районная СББЖ» санитарно-эпидемиологических требований. С актом проверки представитель ГБУ «Шадринская районная СББЖ» Бекмагамбетова Ж. ознакомлена 02.11.2026, о чём имеется собственноручная подпись.
Согласно заключению специалиста заместителя начальника Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области Устюжаниной Н.А. нарушения обязательных требований пунктов 135, 167, 170, 172, 173, 177, 181, 182, 183, 186, 194, 195, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пунктов 3, 191, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», и, следовательно, ст. 22, ст. 24, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» допущены юридическим лицом ГБУ «Шадринская районная СББЖ», продолжение эксплуатации указанного оборудования в таких условиях считает недопустимым и наказуемым.
В соответствии с п. 13 Устава ГБУ «Шадринска районная СББЖ» предметом деятельности учреждения является организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных на территории г. Шадринска и Шадринского муниципального округа, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 23.10.2026.
У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ прихожу к выводу, что ГБУ «Шадринская районная СББЖ» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (санитарные правила для работы с ПБА III и IV групп входят в состав лицензионных требований по данному виду лицензируемой деятельности), что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в действиях ГБУ «Шадринская районная СББЖ».
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из представленных материалов дела и объяснений представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, меры по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения юридическим лицом ГБУ «Шадринская районная СББЖ» не предпринимались.
При решении вопроса о виде и размере наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ГБУ «Шадринская районная СББЖ» административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу, суд не находит.
Согласно ст.3.1 КоАП РФ, целью административного наказания является предупреждение совершения новых нарушений.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Суд приходит к выводу, что установленные в судебном заседании нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу причинения вреда здоровью граждан, работающих в лаборатории, контактирующих с патогенными микроорганизами, что может повлечь распространение инфекционных заболеваний. В частности отсутствие пожарной сигнализации и средств оповещения нарушает требования к оснащению помещений, где работают с ПБА, отсутствие горячего водоснабжения критично при соблюдении режима дезинфекции и личной гигиены персонала, незащищенность рабочих мест от прямых солнечных лучей влияет на стабильность проб и безопасность работ, дефекты отделки и покрытия полов, стен, потолков не позволяют качественно проводить дезинфекцию и создают риск контаминации, неаттестованное оборудование и отсутствие документов о поверке критично для достоверности результатов исследования, а проблемы с приточно-вытяжной вентиляцией – ключевой элемент биобезопасности при работе с ПБА.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд считает привлечение ГБУ «Шадринская районная СББЖ» к административной ответственности впервые и признание вины в данном правонарушении.
Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.
С учётом изложенного, в целях предупреждения общественно-опасных последствий, учитывая реальную опасность для жизни и здоровья населения и животных, суд считает необходимым назначить ГБУ «... СББЖ» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку выявленные нарушения могут создать реальную угрозу жизни и здоровью людей и назначение иного вида наказания не исключит возможность наступления вредных последствий.
03.11.2026 ШТО Управлением Роспотребнадзора по Курганской области составлен протокол № от 03.11.2026 о временном запрете деятельности деятельность ветеринарной лаборатории ГБУ «Шадринская районная СББЖ» по адресу: ..., фактически прекращена с 17 час. 00 мин. 03.11.2026.
В соответствии с ч.2 ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Поскольку по делу установлено, что ветеринарная лаборатория, расположенная по адресу: ... фактически прекратила свою деятельность с 03.11.2026, представитель ГБУ «Шадринская районная СББЖ» Бекмагамбетова Ж. ознакомлена с протоколом о временном запрете деятельности и получила его в тот же день, срок отбывания наказания следует исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с 03.11.2026.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья постановил:
признать Государственное бюджетное учреждение «Шадринская районная станция по борьбе с болезнями животных», ОГРН 1044527000022, ИНН 4522008320, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности ветеринарной лаборатории, расположенной по адресу: ..., на срок 20 (двадцать) суток.
Срок административного приостановления деятельности предприятия исчислять с 17 часов 00 минут 03 ноября 2026 года.
В соответствии с ч.3 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании ходатайства юридического лица, исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Настоящее постановление подлежит исполнению судебными приставами-исполнителями Отделения судебных приставов по г.Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области, немедленно после вынесения постановления.
Копию постановления для исполнения направить в Отделения судебных приставов по г.Шадринску и Шадринскому району УФССП России по Курганской области, ГБУ «Шадринская районная станция по борьбе с болезнями животных» и в Шадринский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья А.В. Кононова