РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 апреля 2026 года с. Кыра
Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Терехиной А.Н., при секретаре Таракановской В.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Кыринского района Гармаевой В.В., представителя заинтересованного лица Комитета образования администрации Кыринского муниципального округа Куклиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кыринского района Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Хапчерангинская основная общеобразовательная школа», администрации Кыринского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кыринского района Забайкальского края обратился в Кыринский районный суд с указанным административным исковым заявлением, с учетом уточнений, просил суд возложить на МБОУ «Хапчерангинская ООШ» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать учебно-наглядными пособиями, учебно-практическим оборудованием в соответствии с требованиями Приложения № 1 к Инструкции, утвержденной приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.2010 № 96/134 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан РФ начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения по адресу: <адрес>, Кыринский муниципальный округ, <адрес>, а именно: Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» по количеству обучающихся; Общевоинскими уставами ВС РФ – по количеству обучающихся; учебными пособиями по основам медицинских знаний – по количеству обучающихся; массогабаритным макетом 7,62-мм (или 5,45 мм) автомата Калашникова – 2 шт.; средствами индивидуальной защиты: общевойсковым противогазом по количеству обучающихся, общевойсковым защитным комплектом – 1 шт., распиратором – 5 шт., приборами радиационной разведки – 1 шт., приборами химической разведки – 1 шт., бытовым дозиметром – 1 шт., макетом простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ – 1 шт.,; макетом убежища в разрезе или формате ЭОИ – 1 шт.; компасом – по количеству обучающихся; визирной линейкой- по количеству обучающихся; пакетами перевязочными ППИ – 1 шт.; пакетами противохимическими индивидуальными ИПП-11 – 1 шт.; аптечкой АИ – 1 шт.; повязкой медицинской большой стерильной – 3 шт.; повязкой медицинской малой стерильной – 3 шт.; косынкой медицинской (перевязочной) – 3 т.; булавкой безопасной – 3 шт.; шиной проволочной для ног – 1 шт.; шиной проволочной для рук - 1 шт.; шиной фанерной длиной 1 м. – 1 шт.; шиной транспортной для нижних конечностей – 1 шт.; жгутом кровоостанавливающим эластичным – 3 шт.; манекеном-тренажером для реанимационных мероприятий – 1 шт.; шиной транспортной Дитерихса для нижних конечностей (модернизированной) – 1 шт.; носилками санитарными – 1 шт.; знаком нарукавного Красного креста – 2 шт.; лямкой медицинской носилочной – 1 шт.; флагом Красного креста – 1 шт.
Обязать администрацию Кыринского муниципального округа профинансировать в течении 3 месяцев после вступления решения в законную силу оснащение необходимыми учебно-наглядными пособиями, учебно-практическим оборудованием в соответствии с требованиями Приложения № 1 к Инструкции, утвержденной приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.2010 № 96/134 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан РФ начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения по адресу: <адрес>, Кыринский муниципальный округ, <адрес>, а именно: Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» по количеству обучающихся; Общевоинскими уставами ВС РФ – по количеству обучающихся; учебными пособиями по основам медицинских знаний – по количеству обучающихся; массогабаритным макетом 7,62-мм (или 5,45 мм) автомата Калашникова – 2 шт.; средствами индивидуальной защиты: общевойсковым противогазом по количеству обучающихся, общевойсковым защитным комплектом – 1 шт., распиратором – 5 шт., приборами радиационной разведки – 1 шт., приборами химической разведки – 1 шт., бытовым дозиметром – 1 шт., макетом простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ – 1 шт.,; макетом убежища в разрезе или формате ЭОИ – 1 шт.; компасом – по количеству обучающихся; визирной линейкой – по количеству обучающихся; пакетами перевязочными ППИ – 1 шт.; пакетами противохимическими индивидуальными ИПП-11 – 1 шт.; аптечкой АИ – 1 шт.; повязкой медицинской большой стерильной – 3 шт.; повязкой медицинской малой стерильной – 3 шт.; косынкой медицинской (перевязочной) – 3 т.; булавкой безопасной – 3 шт.; шиной проволочной для ног – 1 шт.; шиной проволочной для рук - 1 шт.; шиной фанерной длиной 1 м. – 1 шт.; шиной транспортной для нижних конечностей – 1 шт.; жгутом кровоостанавливающим эластичным – 3 шт.; манекеном-тренажером для реанимационных мероприятий – 1 шт.; шиной транспортной Дитерихса для нижних конечностей (модернизированной) – 1 шт.; носилками санитарными – 1 шт.; знаком нарукавного Красного креста – 2 шт.; лямкой медицинской носилочной – 1 шт.; флагом Красного креста – 1 шт. В обоснование указал, что при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере образования, организации военно-патриотического воспитания в отношении МБОУ «Хапчерангинская ООШ» было установлено, что учебно-материальная база для преподавания предмета «Основы безопасности и Защиты Родины» по основам воинской службы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов в Учреждении недостаточна. 20.01.2026 по данному факту в адрес директора МБОУ «Хапчерангинская ООШ» было вынесено представление, которое было рассмотрено, при этом нарушения до настоящего времени не устранены.
Представитель административного истца - помощник прокурора Кыринского района Гармаева В.В. в судебном заседании административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержала по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель ответчика администрации Кыринского муниципального округа Забайкальского края Курбатова Ж.В., будучи надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, ходатайство отложении не представила. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что согласно п. 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования. В МБОУ «Хапчеранинская ООШ» дети обучаются до 9 класса, обучение по военной подготовке предусмотрено для обучающихся 10-11 классов, таким образом, считает нецелесообразно укомплектовывать кабинет ОБЗР учебно-наглядными пособиями и учебно-практическим оборудованием в данной школе. При этом просила, учитывая формирование бюджета, в случае удовлетворения исковых требований предоставить срок для устранения нарушений 12 месяцев.
Представитель административного ответчика директор МБОУ «Хапчерангинская ООШ» Левша М.Н., будучи надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому указала, что исковые требования признает, последствия признания иска разъяснены и понятны. МБОУ «Хапчерангинское ООШ» были разработаны коммерческие предложения для оборудования кабинета ОБЗР, подана заявка и ходатайство в Комитет образования администрации Кыринского муниципального округа на приобретение оборудования кабинета ОБЗР. Оборудовать кабинет ОБЗР необходимо, так как данный предмет входит в обязательный учебный план 8-9 классов. Просила предоставить срок для устранения нарушений 12 месяцев. Ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Комитета образования администрации Кыринского муниципального округа Забайкальского края Куклина Н.А., в судебном заседании пояснила, что исковыми требованиями согласна, с 01.09.2024 года программа по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» (ОБЗР) обязательная во всех образовательных учреждениях основного, среднего (полного) общего образования. На данный предмет отводится по 34 часа в 8 и 9 классах. Предмет содержит 11 модулей, в который также входит в обязательном порядке модуль по военной подготовке. Таким образом, оборудование кабинета ОБЗР в МБОУ «Хапчерангинская ООШ» необходимо в рамках действующего законодательства. Просила предоставить срок для устранения нарушений до конца текущего года, так как бюджет сформирован, дополнительные денежные средства будут лишь в конце 2026 года.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, учитывая признание административного иска представителем административного ответчика, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает обязательную подготовку к военной службе.
В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.
Статьей 12 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" закреплено, что федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
Согласно ст. 13 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.
Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Согласно п. 7 ст. 14 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
На основании п. 1 ст. 35 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, в соответствии с которым обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций независимо от формы собственности (далее именуются - учебные пункты); в) военно-патриотическое воспитание; подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; медицинское освидетельствование и медицинское обследование; проведение лечебно-оздоровительных мероприятий.
Согласно п. 5 данного Положения подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее - Инструкция).
В соответствии с положениями пунктов 11, 13, 14 данной Инструкции, руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.
В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к Инструкции и включают в себя нормативно-правовые документы, учебную литературу и учебно-наглядные пособия.
Приказом Минпросвещения России от 27 декабря 2023 года № 1028 утверждена федеральная образовательная программа основного общего образования, предусматривающая обязательный для изучения на уровне основного общего образования предмет "Основы безопасности и защиты Родины" (ОБЗР) в связи с обострением существующих и появлением новых глобальных и региональных вызовов и угроз безопасности России (резкий рост военной напряженности на приграничных территориях; продолжающееся распространение идей экстремизма и терроризма).
Актуальность совершенствования учебно-методического обеспечения образовательного процесса по ОБЗР определяется системообразующими документами в области безопасности: Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400, Национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474, государственной программой Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642.
Изучение ОБЗР направлено на формирование ценностей, освоение знаний и умений, обеспечивающих готовность к выполнению конституционного долга по защите Отечества и достижение базового уровня культуры безопасности жизнедеятельности.
Целью изучения ОБЗР на уровне основного общего образования (5-9 кл.) является формирование готовности к защите Отечества, чувства гражданского долга и ответственности, навыков безопасного поведения, умения распознавать опасности, избегать их и принимать грамотные решения в чрезвычайных ситуациях, освоение знаний и умений, позволяющих подготовиться к военной службе, развитие практических навыков оказания первой помощи пострадавшим.
Введение с 1 сентября 2024 года в общеобразовательных организациях нового учебного предмета "Основы безопасности и защиты Родины", являющегося комплексной версией дисциплин "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Основы военной подготовки", взамен ранее преподаваемого учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" обусловлено реализацией пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 479-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", согласно части 6.3 статьи 12 которого слова "Основы безопасности жизнедеятельности" заменены словами "Основы безопасности и защиты Родины".
Методическое письмо Минпросвещения РФ от 2024 года по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» регламентирует переход от ОБЖ к предмету ОБЗР, который теперь включает 11 образовательных модулей (безопасность в быту, на транспорте, в природе, ПДД, первая помощь), из которого, также следует, что в обновленную ФРП ОБЗР (2024) для 8-9 классов добавлен дополнительный модуль (тематическая линия) «Военная подготовка. Основы военных знаний».
Приказом Минпросвещения России от 28 ноября 2024 года № 838 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", подраздел «21. Кабинет основы безопасности и защиты Родины (ОБЗР)».
Согласно вышеуказанному приказу № 838, школа обязана обеспечить материально-техническую базу (кабинет ОБЗР) для реализации федеральных рабочих программ на все звенья с 8 по 11 классы. Оборудование делится на обязательные блоки, ориентированные на практику: Огневая подготовка: макеты автоматов Калашникова (ММГ), магазины к ним, учебные гранаты и лазерные/электронные тиры. Тактическая подготовка: оборудование для работы с БПЛА (квадрокоптеры, симуляторы), наборы для полевых выходов. Первая помощь: манекены-тренажеры для сердечно-легочной реанимации, носилки, шины, перевязочные пакеты и жгуты. Защита от ЧС: противогазы разных типов (включая детские ГП-7), респираторы, приборы радиационной и химической разведки (дозиметры).
Приказ требует наличия этого оборудования как для основной школы (8–9 классы), так и для средней (10–11 классы), но с разной степенью сложности решаемых задач (например, углубленное изучение тактической медицины в старших классах).
Отсутствие материально-технического обеспечения образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы нарушает права учащихся, круг которых не определен (ежегодно меняется), на получение знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ "Хапчерангинская ООШ" является общеобразовательной организацией, учредителем которой является Кыринский муниципальный округ (п. 1.5, 1.7 Устава).
Согласно основной общеобразовательной программе основного общего образования, утвержденной директором МБОУ «Хапчерангинская ООШ», соответствии с обновленным ФГОС ООО 2021 и ФОП ООО, на основании приказа Министерства просвещения РФ от 18.05.2023 №370, организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам основного общего образования, разрабатывают основную образовательную программу основного общего образования (ООП ООО) в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования (ФГОС ООО) и ФОП ООО. В данную программу входит, в том числе рабочая программа учебного предмета «ОБЗР». Предметные результаты по учебному предмету «ОБЗР»: освоение знаний о мероприятиях по защите населения при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и биолого-социального характера, возникновение военной угрозы. Сформирование представлений о назначении, боевых свойствах и общем устройстве стрелкового оружия, овладение основными положениями Устава внутренней службы Вооруженных сил РФ и умение их применять при выполнении обязанностей воинской службы. Освоение основ медицинских знаний, умение оказывать первую помощь пострадавшим при потере сознания, остановке дыхания, наружных кровотечениях и прочее.
В ходе проведенной проверки прокуратурой Кыринского района в МБОУ "Хапчерангинская ООШ", выявлены нарушения исполнения законодательства о воинской обязанности в деятельности образовательных организаций основного общего образования, а именно: не укомплектована учебно-материальная база для преподавания предмета «Основы безопасности и защиты Родины», что подтверждается актами проверки от 16.01.2026 г. и от 30.03.2026 г.
В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБОУ «Хапчерангинская ООШ» внесено представление от 20.01.2026 г.
Из сведений, поступивших от директора МБОУ «Хапчерангинская ООШ» Левша М.Н. от 17.02.2026 г. следует, что представление прокурора рассмотрено, получены коммерческие предложения для дальнейшей подачи заявки в Комитет образования. Подана заявка в Комитет образования 15.02.2026г. на приобретение оборудования для кабинета ОБЗР на сумму 630022,00 руб. Директор МБОУ «Хапчерангинская ООШ» привлечена к дисциплинарной ответственности за несвоевременное выполнение требований законодательства.
Комитетом образования администрации Кыринского муниципального округа, также представлена заявки на финансирование расходов для оплаты денежных обязательств, в том числе на оборудование кабинета ОБЗР «Хапчерангинской ООШ», согласно предписанию прокуратуры, направленные 23.01.2026, 16.02.2026, 16.03.2026 Председателю комитета по финансам Кыринского муниципального округа.
Согласно справке Комитета по финансированию администрации Кыринского муниципального округа Забайкальского края от 09 апреля 2026 г., бюджет Кыринского Муниципального округа Забайкальского края на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов утвержден решением Совета Кыринского муниципального округа Забайкальского края от 25.12.2025 года № 66, сформирован только на 10 месяцев 2026 года. Финансовая помощь поступающая из бюджета Забайкальского края в бюджет округа в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований не позволяет закрыть всю годовую потребность по фонду оплаты труда. Потребность на исполнение решений суда, предписаний контрольных органов, в том числе прокуратуры Кыринского района. Роспотребнадзора по Забайкальскому краю составляет 50,0 млн. рублей. Таким образом, по причине отсутствия финансирования в бюджете округа на 2026 год, в настоящее время нет возможности принятия новых расходных обязательств.
Таким образом, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора, поскольку в ходе рассмотрения спора по существу стороной истца были представлены доказательства неисполнения ответчиками требований действующего законодательства в области подготовки граждан к военной службе, получения начальных знаний в области обороны, военно-патриотического воспитания граждан. Доказательств обратного сторонами ответчиков представлено не было.
Доводы представителя административного ответчика администрации Кыринского муниципального округа о том, что Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе предусмотрена подготовка по основам военной службы для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах, судом не принимаются, поскольку федеральная рабочая программа по новому учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» (ОБЗР) для основного общего образования (ООО) утверждена и введена в действие с 1 сентября 2024 года и обязательная во всех образовательных учреждениях основного, среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах. МБОУ «Хапчерангинская ООШ» является образовательным учреждением, имеющим основной целью реализацию общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
В силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами): а также создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.
В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Таким образом, обеспечение требований законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
В силу статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относятся к бюджетным полномочиям муниципальных образований.
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Кыринского муниципального округа Забайкальского края, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений и обеспечение требований законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса является обязанностью не только образовательного учреждения, но и администрации.
В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, суд полагает разумным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда – в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Принимая во внимание, что ответчик – МБОУ «Хапчерангинская ООШ» является муниципальным учреждением и его учредителем является администрация Кыринского муниципального округа Забайкальского края, в бюджет которой подлежит уплатить государственную пошлину, суд приходит к выводу о нецелесообразности взыскания с ответчиков государственной пошлины и полагает возможным освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины в бюджет Кыринского муниципального округа Забайкальского края.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Кыринского района Забайкальского края удовлетворить в полном объеме.
Обязать МБОУ «Хапчерангинская основная общеобразовательная школа» (ИНН: 75100001830) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, укомплектовать учебно-наглядными пособиями, учебно-практическим оборудованием в соответствии с требованиями Приложения № 1 к Инструкции, утвержденной приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.2010 № 96/134 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан РФ начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения по адресу: <адрес>, Кыринский муниципальный округ, <адрес>, а именно: Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» по количеству обучающихся; Общевоинскими уставами ВС РФ – по количеству обучающихся; учебными пособиями по основам медицинских знаний – по количеству обучающихся; массогабаритным макетом 7,62-мм (или 5,45 мм) автомата Калашникова – 2 шт.; средствами индивидуальной защиты: общевойсковым противогазом по количеству обучающихся, общевойсковым защитным комплектом – 1 шт., распиратором – 5 шт., приборами радиационной разведки – 1 шт., приборами химической разведки – 1 шт., бытовым дозиметром – 1 шт., макетом простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ – 1 шт.,; макетом убежища в разрезе или формате ЭОИ – 1 шт.; компасом – по количеству обучающихся; визирной линейкой – по количеству обучающихся; пакетами перевязочными ППИ – 1 шт.; пакетами противохимическими индивидуальными ИПП-11 – 1 шт.; аптечкой АИ – 1 шт.; повязкой медицинской большой стерильной – 3 шт.; повязкой медицинской малой стерильной – 3 шт.; косынкой медицинской (перевязочной) – 3 шт.; булавкой безопасной – 3 шт.; шиной проволочной для ног – 1 шт.; шиной проволочной для рук - 1 шт.; шиной фанерной длиной 1 м. – 1 шт.; шиной транспортной для нижних конечностей – 1 шт.; жгутом кровоостанавливающим эластичным – 3 шт.; манекеном-тренажером для реанимационных мероприятий – 1 шт.; шиной транспортной Дитерихса для нижних конечностей (модернизированной) – 1 шт.; носилками санитарными – 1 шт.; знаком нарукавного Красного креста – 2 шт.; лямкой медицинской носилочной – 1 шт.; флагом Красного креста – 1 шт.
Обязать администрацию Кыринского муниципального округа (ИНН: 7510000508) профинансировать в течении 8 месяцев после вступления решения в законную силу оснащение указанными необходимыми учебно-наглядными пособиями, учебно-практическим оборудованием в соответствии с требованиями Приложения № 1 к Инструкции, утвержденной приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.2010 № 96/134 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан РФ начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения по адресу: <адрес>, Кыринский муниципальный округ, <адрес>: Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» по количеству обучающихся; Общевоинскими уставами ВС РФ – по количеству обучающихся; учебными пособиями по основам медицинских знаний – по количеству обучающихся; массогабаритным макетом 7,62-мм (или 5,45 мм) автомата Калашникова – 2 шт.; средствами индивидуальной защиты: общевойсковым противогазом по количеству обучающихся, общевойсковым защитным комплектом – 1 шт., распиратором – 5 шт., приборами радиационной разведки – 1 шт., приборами химической разведки – 1 шт., бытовым дозиметром – 1 шт., макетом простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ – 1 шт.,; макетом убежища в разрезе или формате ЭОИ – 1 шт.; компасом – по количеству обучающихся; визирной линейкой – по количеству обучающихся; пакетами перевязочными ППИ – 1 шт.; пакетами противохимическими индивидуальными ИПП-11 – 1 шт.; аптечкой АИ – 1 шт.; повязкой медицинской большой стерильной – 3 шт.; повязкой медицинской малой стерильной – 3 шт.; косынкой медицинской (перевязочной) – 3 шт.; булавкой безопасной – 3 шт.; шиной проволочной для ног – 1 шт.; шиной проволочной для рук - 1 шт.; шиной фанерной длиной 1 м. – 1 шт.; шиной транспортной для нижних конечностей – 1 шт.; жгутом кровоостанавливающим эластичным – 3 шт.; манекеном-тренажером для реанимационных мероприятий – 1 шт.; шиной транспортной Дитерихса для нижних конечностей (модернизированной) – 1 шт.; носилками санитарными – 1 шт.; знаком нарукавного Красного креста – 2 шт.; лямкой медицинской носилочной – 1 шт.; флагом Красного креста – 1 шт.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Мотивированное решение составлено 20 апреля 2026 года.
Судья А.Н.Терехина