РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2026 года г. Шелехов
Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Петрович К.Э., при секретаре Кононовой Н.Н., с участием представителя административного ответчика Бакшеевой А.Д., действующей на основании доверенности от 29.12.2025, представившей диплом о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-366/2026 по административному иску Персань В.В. к администрации Шелеховского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления, восстановлении нарушенных прав, установил:
в обоснование административных исковых требований указано, что *дата скрыта* Персань В.В. обратилась в администрацию Шелеховского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: *адрес скрыт*, кадастровый квартал *номер скрыт*, с целью ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды сроком на 20 лет.
По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией Шелеховского муниципального района принято решение от *дата скрыта* об отказе в предварительном согласовании земельного участка. Отказ обоснован тем, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы кадастрового квартала *номер скрыт*, в границах которого утвержден проект межевания территории.
С данным отказом административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку согласно публичной кадастровой карте, испрашиваемый земельный участок находится за пределами кадастрового квартала *номер скрыт*, в отношении которого утвержден проект межевания территории.
Административный истец Персань В.В. просила суд признать незаконным решение администрации Шелеховского муниципального района *номер скрыт* от *дата скрыта* об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схеме расположения земельного участка.
В судебном заседании представитель административного ответчика Бакшеева А.Д. требования административного иска не признала. Дополнительно пояснила, что испрашиваемый земельный участок находился в кадастровом квартале *номер скрыт*. Межевой план утвержден на территории кадастрового квартала *номер скрыт*. Испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с участком улично-дорожной сети, что следует из выписки ИСОГД, однако, данное обстоятельство не было указано в основание отказа административному истцу в предварительном согласовании земельного участка.
Административный истец Персань В.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть данное административное дело в отсутствие административного истца.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об спаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ).
Статей 39.15 Земельного кодекса РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.
Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно подпункту 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В силу положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец Персань В.В. обратилась в администрацию Шелеховского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> га, местоположение которого: *адрес скрыт*, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). К своему заявлению административный истец приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением администрацией Шелеховского муниципального района *номер скрыт* от *дата скрыта* в удовлетворении заявления Персань В.В. отказано.
Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, администрация Шелеховского муниципального района указала, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы кадастрового квартала *номер скрыт*, в границах которого утвержден проект межевания территории.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 3 Требований к подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Росреестра от *дата скрыта* *номер скрыт*, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.
Согласно пункту 4 Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктом 6 Требований предусмотрено, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; проектная площадь каждого земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка; изображение границ образуемого земельного участка; изображение границ учтенных земельных участков, условные обозначения, примененные при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка.
Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка следует, что она содержит перечисленные в Требованиях сведения, в том числе, содержит кадастровый номер квартала, площадь образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости (МСК-38) и их координаты; изображение границ образуемого земельного участка; изображение границ учтенных земельных участков; сведения о границе образуемого земельного участка; указано обозначение образуемого земельного участка, масштаб и условные обозначения.
Согласно представленной административным ответчиком выписке из ИСОГД на испрашиваемый земельный участок, в соответствии с Генеральным планом Шаманского муниципального образования, утв. решением Думы Шаманского сельского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт* «Об утверждении Генерального плана Шаманского муниципального образования» (в редакции решений Думы Шаманского сельского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт*, *дата скрыта* *номер скрыт*, *дата скрыта* *номер скрыт*), испрашиваемый земельный участок расположен в границе населенного пункта *адрес скрыт*. Сведения о границах населенного пункта *адрес скрыт* внесены в ЕГРН. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Шаманского муниципального образования, утв. решением Думы Шаманского сельского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт* «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шаманского муниципального образования» (в редакции Решений Думы Шаманского сельского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт*, *дата скрыта* *номер скрыт*, *дата скрыта* *номер скрыт*, *дата скрыта* *номер скрыт*, *дата скрыта* *номер скрыт*, *дата скрыта* *номер скрыт*), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «застройки индивидуальными жилыми домами», в границах кадастрового квартала *номер скрыт*.
Согласно заключению кадастрового инженера ИП ФИО1 *номер скрыт* от *дата скрыта*, составленному по инициативе административного истца, образуемый земельный участок, в границах, предложенных схемой расположения земельного участка, в границы утвержденного постановлением администрации Шелеховского сельского поселения *номер скрыт* от *дата скрыта* проекта межевания не входит. Образуемый земельный участок, в границах, предложенных схемой расположения земельного участка, имеет самостоятельный доступ к землям общего пользования. Образование земельного участка, в границах предложенных схемой расположения земельного участка, не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другими препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Кроме того, в материалах дела имеются сведения из ЕГРН и фрагмент карты проекта межевания территории кадастрового квартала *номер скрыт*, из которых следует, что спорный земельный участок не имеет пересечений с границами данного кадастрового квартала.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016 N 109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Доказательств обоснованности отказа Персань В.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на том основании, что его границы пересекаются с кадастровым кварталом *номер скрыт*, в границах которого утвержден проект межевания территории, административным ответчиком не представлено.
Суд приходит к выводу, что при отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрацией Шелеховского муниципального района не было достоверно проверено, имеются ли ограничения по его использованию в целях ведения личного подсобного хозяйства, а также административным ответчиком в ходе рассмотрения административного дела не представлено каких-либо документов, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы кадастрового квартала 38:27:030103, и как следствие, ссылка в оспариваемом решении на пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ признается судом безосновательной.
В ходе судебного разбирательства достоверно подтверждено, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах кадастрового квартала *номер скрыт*, в отношении которого отсутствует утвержденный проект межевания.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный ответчик принял незаконное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Суд полагает, что оспариваемым решением нарушаются права административного истца.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным решение администрации Шелеховского муниципального района *номер скрыт* от *дата скрыта* об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> местоположение которого: *адрес скрыт*, для ведения личного подсобного хозяйства и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца Персань В.В.
Таким образом, требования административного иска подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, решил:
административные исковые требования Персань В.В. удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт* об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого: *адрес скрыт*, для ведения личного подсобного хозяйства.
Возложить на администрацию Шелеховского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление Персань В.В., о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого: *адрес скрыт*, для ведения личного подсобного хозяйства.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Судья Петрович К.Э.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 31 марта 2026 г.