РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года город Шелехов
Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Романовой Т.А., при секретаре судебного заседания Рахматулиной Н.А., с участием представителя административного ответчика Бакшеевой А.Д., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-437/2026 по административному иску Лабукиной Е.Д. к Администрации Шелеховского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
обращаясь с настоящим иском, в обоснование требований административный истец указала, что через личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг обратилась в администрацию Шелеховского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: *адрес скрыт*, площадью <данные изъяты>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Рассмотрев заявления, административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка письмом от *дата скрыта* *номер скрыт*, в связи с тем, что земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования, а именно находится в зоне затопления, подтопления реки Иркут.
Не согласившись с отказом, административный истец направила жалобу в администрацию, в которой просила согласовать ранее поданное заявление.
Административным ответчиком направлен ответ от *дата скрыта* на жалобу в котором отказал в удовлетворении заявления, в связи с тем, что на территории Иркутской области сформировалась практика о предоставлении земельных участков льготной категории граждан в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».
Административный истец полагает, что ответы администрации Шелеховского муниципального района являются незаконными, поскольку из буквального толкования положений п. 16 ст.1, п.1 ст.67.1, п.3 ст.67.1 ВК РФ следует, что строительство капитальных объектов в зоне затопления возможно, при условии, что такой объект капитального строительства будет обеспечен методами инженерной защиты от негативного воздействия вод.
Кроме того, муниципальная услуга по предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства не требует предоставления каких – либо технических документов по планировке испрашиваемого земельного участка, технического проекта объекта капитального строительства.
Муниципальная услуга призвана предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка.
Ссылаясь на положения ст. 27, 104, 105, 107 ЗК РФ административный истец указывает на то, что земельным законодательством не запрещено предоставление гражданам в собственность земельных участков которые находятся в зоне затопления, подтопления, поскольку такие участки не изъяты из оборота.
Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления возможно, в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка.
На стадии предоставления земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут.
Ссылаясь на положения ст.218, 226, 227 КАС РФ административный истец просила признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка.
Из содержания административного искового заявления следует, что предметом оспаривания является решение административного ответчика, изложенное в ответе от *дата скрыта* *номер скрыт*.
Административный истец Лабукина Е.Д., извещена о слушании дела, в судебное заседание не явилась, внесла ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, в котором дополнительно указала, что отказ в предварительном согласовании основан на обстоятельствах, не предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Представитель административного ответчика Администрации Шелеховского муниципального района Бакшеева А.Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требований не признала, поддержав доводы письменных возражений, о том, что земельный участок находится в зоне затопления, подтопления; границы зоны затопления с 1% обеспеченности, подтопления определены, сведения о границах зоны с особыми условиями использования внесены в Единый государственный реестр недвижимости *дата скрыта*. В настоящее время мероприятия по предотвращению негативного воздействия реки Иркут в границах зон затопления, подтопления не проведены.
Река Иркут включена в перечень объектов подлежащих федеральному контролю и надзору. Обязанность, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании, возложена на собственников таких объектов, водопользователей.
Кроме того, на территории Иркутской области сложилась практика о возложении на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению земельных участков в собственность льготной категории граждан в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан». После проведения мероприятий по защите территорий от негативного воздействия вод и обеспечения необходимой инженерной инфраструктурой, свободные земельные участки, расположенные в территориальной зоне жилой застройки в Баклашинском муниципальном образовании, будут предоставлены для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства льготным категориям граждан. Ссылаясь на положения п.6 ст. 11.9 ЗК РФ представитель указала на то, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Согласно предоставленной схеме земельный участок имеет 10 характерных точек границ, что свидетельствует о нарушении требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ, поскольку образование земельного участка с изломанностью границ, однозначно, будет препятствовать рациональному использованию и охране земель. Требование о возложении обязанности на административного ответчика предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка не может быть удовлетворено, поскольку судебные органы не могут подменять функции органа местного самоуправления.
Представитель заинтересованного лица – Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, проверив доводы административного искового заявления и возражений, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований возражений лиц, участвующих в деле. При этом в силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно, принятых или совершенных органами государственного власти, органами местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с положениями ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).
В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Исходя из норм подп. 1 - 4 ст. 39.14 ЗК, предварительное согласование предоставления земельного участка как этап в процедуре предоставления земельного участка без проведения торгов необходим (и проводится) только тогда, когда испрашиваемый заявителем земельный участок только предстоит образовать.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентируется ст.39.15 ЗК РФ, устанавливающей требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и перечню необходимых документов приобщаемых к заявлению.
В соответствии с положениями п.7 ст.39.15 ЗК РФ, в случае соответствия заявления установленным требованиям, уполномоченный орган, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Как установлено судом, административный истец с использованием сервиса Единого портала государственных и муниципальных услуг *дата скрыта* обратилась в администрацию Шелеховского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: *адрес скрыт*, площадью <данные изъяты>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
К заявлению приобщены, в том числе: копия документа удостоверяющего личность заявителя, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Из заявления усматривается, что земельный участок испрашивается для целей индивидуального жилищного строительства, испрашиваемый земельный участок предстоит сформировать, поскольку он не образован.
При этом суд учитывает, что в административном исковом заявлении, вероятно, содержится ошибка при указании даты обращения с заявлением, так в заявлении указано на обращение *дата скрыта* и о решении по результатам рассмотрения *дата скрыта*, административным ответчиком представлены материалы по обращению Лабукиной Е.Д., из которых усматривается что обращение датировано *дата скрыта*.
Рассмотрев заявление, уполномоченный орган – Администрация Шелеховского муниципального района уведомила Лабукину Е.Д. *дата скрыта* исходящим *номер скрыт* о принятом решении, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.
Отказывая в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, административный ответчик указал на следующие обстоятельства.
Приобщенная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены п.12 ст. 11.10 ЗК РФ, приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от *дата скрыта* № *номер скрыт*, в соответствии с которыми схема подготавливается на основании сведений ЕГРН об определенной территории. При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о зонах с особыми условиями использования территории.
Согласно сведениям публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне затопления, установленной в соответствии с Приказом Енисейского бассейнового водного управления от 04.02.2020 № 25 «Об установлении зон затопления, прилегающих к р. Иркут в границах населенного пункта село Введенщина Шелеховского района Иркутской области» (реестровый *номер скрыт*.*номер скрыт*).
Уполномоченный орган, сославшись на положения ч.3 ст.67.1 ВК РФ указал на то, что в границах зон затопления, подтопления запрещается, в том числе строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Испрашиваемый земельный участок расположен на землях с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства. Мероприятия по предотвращению негативного воздействия р. Иркут в границах зон затопления и подтопления не проведены.
В соответствии с п.п. 14.1 ст.39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов является расположение земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, в связи с установлением ограничений которые не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к невозможности размещения объекта недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Административный ответчик пришел к выводу о том, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установленные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Руководствуясь положениями п.п. 1,2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.п. 1,2 п.38 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт*-па уполномоченный орган отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.
Проверяя законность принятого административным ответчиком решения, суд исходит из следующего.
В соответствии с п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п.п.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Согласно п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с положениями п. 1 и п.п. 5.26(7.3) пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 Служба самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе: форму схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке такой схемы в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно приложению № 2 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (ред. от 22.10.2024) «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка должна содержать сведения об условном номере, площади и координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
Представленная заявителем схема содержит все необходимые сведения.
Вместе с тем, из решения уполномоченного органа следует, что схема не соответствует требованиям к подготовке схемы, а именно не учтены сведения, содержащиеся в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территории.
Согласно п.4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о зонах с особыми условиями использования территории.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены зоны затопления и подтопления (подпункт 17).
Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.
Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.
Затопление и подтопление, согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно части 6 которой (в редакции, действующей в спорный период) в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты), осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).
Из буквального толкования ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ не следует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон.
Системный анализ норм права позволяет прийти к выводу о том, что предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно при обеспечении собственником земельного участка инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления.
На основании подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Из сведений предоставленных административным ответчиком усматривается, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях населенного пункта.
В соответствии с правилами землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования, утвержденными решением Думы Баклашинского сельского поселения от 14.11.2013 № 31-рд, в редакции с учетом внесённых в последующем изменений, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне – индивидуальной жилой застройки.
Запрашиваемый вид разрешенного использования и параметры земельного участка соответствуют градостроительному регламенту и параметрам разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.
Согласно фрагменту публичной кадастровой карты с голубой заливкой, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне затопления 1% обеспеченности, территорий прилегающих к р. Иркут, границы зоны с особыми условиями использования территории внесены в ЕГРН за реестровым номером *номер скрыт*.
Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и фрагментов публичной кадастровой карты предоставленных административным ответчиком усматривается, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне исторически сложившейся застройки, расположен смежно с земельными участками, границы которых постановлены на кадастровый учет, в пределах смежных земельных участков расположены объекты недвижимости.
При указанных обстоятельствах, с учетом действующего правового регулирования, расположение испрашиваемого земельного участка в зоне затопления с 1% обеспеченности не свидетельствует о том, что образование земельного участка приведет к невозможности размещения объекта недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
С учетом выше изложенного, расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования, а именно в зоне затопления 1% обеспеченности не может служить самостоятельным основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.
Кроме того, из п. 2 Приказа от 04.02.2020г. №25 следует, что установленные границы зоны затопления подлежат изменению по предложению органа исполнительной власти Иркутской области, при внесении изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документацию по планировке территорий.
Таким образом, не исключено внесение изменений в сведения о границах зон затопления территорий.
В связи с чем, довод административного ответчика о несоответствии образуемого участка требованиям п.6 ст.11.9 ЗК РФ, что в соответствии с положениями п.п.3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ является основанием к отказу в утверждении схемы, по убеждению суда, обоснованным и законным не является.
В ответе от *дата скрыта* *номер скрыт* на жалобу административного истца, административным ответчиком дополнительно приведены доводы о том, что на территории Иркутской области сложилась практика о возложении на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению земельных участков в собственность льготной категории граждан в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан». После проведения мероприятий по защите территорий от негативного воздействия вод и обеспечения необходимой инженерной инфраструктурой, свободные земельные участки, расположенные в территориальной зоне жилой застройки в Баклашинском муниципальном образовании, будут предоставлены для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства льготным категориям граждан.
Оценивая указанный довод, суд исходит из того, что обязанность органа местного самоуправления формировать земельные участки для предоставления в собственность льготной категории граждан не может являться самостоятельным основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления в собственность гражданину земельного участка за плату.
Осуществление органами местного самоуправления управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности призвано обеспечить баланс публичных и частных интересов, предоставление в собственность земельных участков гражданам за плату не может быть поставлено в зависимость от наличия обязательств органа местного самоуправления перед льготной категорией граждан.
Более того, право граждан на получение земельного участка, по любым основаниям и на условиях предусмотренных законом, не может быть поставлено в зависимость от действий уполномоченных органов, не предпринимающих мер к обеспечению сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
В судебном заседании представителем административного ответчика дополнительно приведен довод о том, что согласно предоставленной схеме земельный участок имеет 10 характерных точек границ, что свидетельствует о нарушении требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ, поскольку образование земельного участка с изломанностью границ, однозначно, будет препятствовать рациональному использованию и охране земель.
При этом, как следует из пояснений представителя административного ответчика, изломанность границ испрашиваемого земельного участка обусловлена координатами характерных точек границ смежных земельных участков поставленных на кадастровый учет.
Пояснения подтверждаются фрагментом публичной кадастровой карты, зеленой заливкой отмечены границы земель лесного фонда.
Довод административного ответчика о том, что формирование земельного участка будет препятствовать рациональному использованию и охране земель, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами объективными данными не подтвержден, в связи с чем, не может быть признан обоснованным.
Вместе с тем, указанные доводы не были указаны в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обсуждая довод административного ответчика о том, что формирование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, суд исходит из следующего.
Положения п.8 ст.39.15 ЗК РФ хоть и носят бланкетный, отсылочный характер, однако, перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является исчерпывающим, расширительное толкование оснований для отказа приведет к произвольным, необоснованным решениям об отказе в предоставлении земельных участков гражданам.
При таких обстоятельствах, обстоятельства, указанные административным ответчиком в уведомлении от *дата скрыта* *номер скрыт*, не являются достаточным основанием для отказа отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.
Требование административного истца о признании незаконным отказа администрации Шелеховского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату для целей индивидуального жилищного строительства, доведенного в ответе от *дата скрыта* *номер скрыт* подлежат удовлетворению.
Обсуждая требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, суд исходит из следующего.
Решение суда о признании действий, решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение суда о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Поскольку уполномоченный на рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельных участков является в данном случае (с учетом местонахождения земельных участков) Администрация Шелеховского муниципального района, она должна повторно рассмотреть заявление Лабукиной Е.Д. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в соответствии со сроками уставленными частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.
Учитывая выше изложенное требование Лабукиной Е.Д. о возложении на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Лабукиной Е.Д. к Администрации Шелеховского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт* об отказе Лабукиной Е.Д. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату для целей индивидуального жилищного строительства.
Возложить на Администрацию Шелеховского муниципального района обязанность в течение срока установленного законом рассмотреть повторно заявление Лабукиной Е.Д. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Требование Лабукиной Е.Д. о возложении на Администрацию Шелеховского муниципального района обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 13 марта 2026 года.
Судья Т.А. Романова
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
26 февраля 2026 года город Шелехов
Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Романовой Т.А., при секретаре судебного заседания Рахматулиной Н.А., с участием представителя административного ответчика Бакшеевой А.Д., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-437/2026 по административному иску Лабукиной Е.Д. к Администрации Шелеховского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Лабукиной Е.Д. к Администрации Шелеховского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт* об отказе Лабукиной Е.Д. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату для целей индивидуального жилищного строительства.
Возложить на Администрацию Шелеховского муниципального района обязанность в течение срока установленного законом рассмотреть повторно заявление Лабукиной Е.Д. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Требование Лабукиной Е.Д. о возложении на Администрацию Шелеховского муниципального района обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 13 марта 2026 года.
Судья Т.А. Романова